一、小額貸款行業(yè)定義及特點分析

國際通行的觀點認(rèn)為，小額貸款又稱為微型金融或小額信貸，是為低收入者或者微型企業(yè)提供資金支持的一種信貸服務(wù)方式。小額貸款進(jìn)入中國，在支持貧困人口、中小企業(yè)發(fā)展以及"三農(nóng)"經(jīng)濟方面，都發(fā)揮了不可替代的作用，因此在我國小額貸款被定義為：為貧困和低收入者以及微型企業(yè)提供額度較小的信貸服務(wù)方式。

小額貸款的產(chǎn)生有效地豐富了國內(nèi)的金融體系，并且?guī)�來了新的�?jīng)濟增長點，以一種新的融資方式為"三農(nóng)"企業(yè)和中小企業(yè)解決了融資困境，同時小額貸款模式也促使改革開放以來的民間資本以合法化、合理化的方式參與到金融體系中，提高了資金的使用效率，也將民間資本帶上了規(guī)范化經(jīng)營的平臺，有效地降低了金融風(fēng)險，促進(jìn)了國內(nèi)金融市場更為規(guī)范而有序的發(fā)展。

小額貸款作為一種新興的信貸服務(wù)方式，即隸屬于金融體系，但又有一些不同于傳統(tǒng)金融服務(wù)方式的特點。

小額貸款與傳統(tǒng)金融服務(wù)方式的區(qū)別

二、小額貸款行業(yè)運行現(xiàn)狀分析

小額貸款公司作為我國普惠金融體系的重要組成部分，長期堅持小額分散、服務(wù)"三農(nóng)"和小微企業(yè)的正確方向道路，在實現(xiàn)金融創(chuàng)新及規(guī)范民間投資等方面發(fā)揮了重要作用。截至2018年末，全國共有小額貸款公司8133家，貸款余額9550億元。截至2019年6月末，全國共有小額貸款公司7797家。貸款余額9241億元，上半年減少304億元。

三、我國小額貸款行業(yè)區(qū)域分布特點

受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差別等因素影響，各地小額貸款公司發(fā)展不均衡。在各地政府的支持下，從南到北、從東到西，各省國有資本和民營資本紛紛發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。機構(gòu)數(shù)量方面，2019年上半年，小額貸款行業(yè)企業(yè)數(shù)量排名前五的分別是江蘇、遼寧、廣東、安徽、河北，其小額貸款公司數(shù)量分別為565家、493家、456家、436家、428家。

小額貸款余額方面，2019年上半年，小額貸款行業(yè)貸款余額排名前五的分別是重慶、江蘇、廣東、浙江、四川，其小額貸款余額分別為1496.41億元、801.12億元、721.21億元、628.17億元、539.28億元。

四、我國小額貸款行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)

我國小額貸款業(yè)務(wù)和小額貸款公司在飛速發(fā)展的過程中，也面臨著很大的問題，形成了制約小額貸款發(fā)展的瓶頸：

1、小額貸款的市場定位不明確

在小額貸款公司試點初期，我國官方出臺的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》明文規(guī)定了"小額、分散的原則，為農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)的市場定位"，同時還規(guī)定"同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%"。小額貸款公司在經(jīng)營上仍簡單復(fù)制商業(yè)銀行模式，目前，我國的小額貸款公司普遍采取擔(dān)保、抵押等貸款形式，在貸款對象上還沒有按照國際小額信貸無擔(dān)保、無抵押、服務(wù)于貧困人群的模式運營�，F(xiàn)有的運營模式有可能會使小額貸款公司逐漸走向商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社的運營模式上去，沒有真正發(fā)揮扶貧和支持"三農(nóng)"的功能，這與成立小額貸款公司的初衷相背離。

2、資金渠道瓶頸導(dǎo)致資金不足

由于針對的是貸款市場的空白點，小額貸款公司比較容易地獲得了自己的客戶，幾乎所有的小額貸款公司的實收資本很快都被放貸出去。但按照小額貸款公司試點管理辦法，小額貸款公司只貸不存，這就造成了小貸體系資金不足。除了銀行融資方式之外，小額貸款公司還開始探索了其他一些融資渠道。例如境內(nèi)法人機構(gòu)特別是民營企業(yè)投資小額公司，但是小額貸款公司通過新方式獲得融資的難度顯著大于從銀行貸款融資，這一難度最終使得大多數(shù)小額貸款公司選擇吸引新舊股東持續(xù)增資擴股的道路。歸根到底，小額貸款公司資金短缺的根本原因不僅僅是受從商業(yè)銀行獲得貸款融資的比例限制，而且還有其本身為非金融企業(yè)性質(zhì)的原因，它們沒有被允許真正進(jìn)入金融市場，不具備進(jìn)入拆借市場、票據(jù)市場的資格。

3、多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管缺位，對小貸公司業(yè)務(wù)和融資創(chuàng)新的監(jiān)管不到位

《貸款公司管理暫行規(guī)定》第三十一條規(guī)定：貸款公司開展業(yè)務(wù)，依法接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理，與投資人實施并表監(jiān)管。雖然有這樣的規(guī)定，但目前各小額貸款公司基本都由地方政府的管理辦公室具體監(jiān)管，銀監(jiān)會鞭長莫及，縣一級的銀監(jiān)局辦事處已撤銷，對縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小額貸款公司的監(jiān)管更是無從談起，所以目前的小額貸款公司在監(jiān)管的有效性和可操作性上存在比較嚴(yán)重的無序化、虛擬化問題。同時，由于對小額貸款公司金融機構(gòu)的定性問題還存在許多爭議，小額貸款公司的表面上的多頭監(jiān)管影響了監(jiān)管效能的提高，造成監(jiān)管缺位。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，小額貸款公司監(jiān)管部門涉及工商管理部門、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局等。在實際監(jiān)管中，上述部門對小額貸款公司的管理僅限于印發(fā)指導(dǎo)意見和試行(暫行)管理辦法，難以發(fā)揮監(jiān)管實效。這主要表現(xiàn)為：工商行政管理部門僅對小額貸款公司注冊登記進(jìn)行規(guī)范，無其他方面的監(jiān)管；省金融辦目前偏重于對小額貸款公司的審批，其監(jiān)管職責(zé)并未細(xì)化和落實到位；銀監(jiān)會分支機構(gòu)目前未對小額貸款公司違規(guī)違法行為進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)測和查處。由于缺乏相應(yīng)法規(guī)約束，基層央行很難要求所有小額貸款公司必須接入人民銀行的征信管理系統(tǒng)。

此外，經(jīng)過小額貸款業(yè)務(wù)這三年多的快速發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和融資渠道創(chuàng)新不斷加快推出，例如通過信托渠道或者小額貸款資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)沒有對這些做出及時的動態(tài)監(jiān)管，可能會留下巨大風(fēng)險隱患。

4、自身風(fēng)險控制能力弱，缺乏最基本的防火墻

目前，小額貸款公司未獲得央行征信數(shù)據(jù)庫的支持。內(nèi)部控制風(fēng)險也是小額貸款公司面臨的實際問題之一，多種原因?qū)е缕潆y以吸引優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)審核、流程控制等操作上缺乏競爭力，加大了操作風(fēng)險和控制風(fēng)險。"小額、分散"的貸款原則和規(guī)章制度的不成熟、不完善也加重了小額貸款公司的內(nèi)部控制風(fēng)險，小額貸款公司面臨著如何控制和降低風(fēng)險的問題。

由于尚未接入人民銀行征信系統(tǒng)，小額貸款公司可以說缺乏最基本的防火墻。隨著小額貸款公司數(shù)量和發(fā)放貸款余額的不斷增加，風(fēng)險不斷積聚并潛伏。目前未接入人民銀行征信系統(tǒng)，必然導(dǎo)致小額貸款公司根本無法快捷地查詢客戶資料。在目前的情況下，小額貸款公司不能與正規(guī)金融機構(gòu)共享信息資源，還是處于信息極其不暢狀態(tài)，不能進(jìn)入人民銀行的征信系統(tǒng)查詢，也不能利用小額支付系統(tǒng)進(jìn)行通存通兌結(jié)算。小額貸款公司雖然具有金融機構(gòu)的一些特性，但在業(yè)務(wù)運營中還不具備真正金融機構(gòu)的資質(zhì)，而同時因為它經(jīng)營的是貨幣，所以它又不是一般意義上的企業(yè)。一旦出現(xiàn)風(fēng)險，受到直接影響的就是小額貸款公司的股東和其他注資機構(gòu)。