7月14日，一位不愿具名的中興通訊高管向本刊記者證實(shí)，幾家印度運(yùn)營商已經(jīng)拿到了數(shù)張采購合同的安全審核許可，并與中興通訊簽署訂單�！坝《鹊倪\(yùn)營商做了很多工作，整個(gè)事已經(jīng)在動(dòng)了，就是有點(diǎn)慢�！�

　　早在今年4月29日，印度媒體報(bào)道稱，印度政府電信部已禁止進(jìn)口中興通訊和華為等中國廠商生產(chǎn)的電信設(shè)備。計(jì)劃借印度3G建設(shè)契機(jī)擴(kuò)大市場份額的中國電信設(shè)備企業(yè)，就此陷入僵局，以至在5月19日，印度3G移動(dòng)通信牌照拍賣結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)難有作為。

　　此次中興通訊的突破，無疑表明各方博弈初現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。電信類專業(yè)新聞網(wǎng)站Light Reading在7月12日?qǐng)?bào)道稱，一位不具名的華為高管在印度孟買表示，印度政府正挑選執(zhí)行電信設(shè)備安全審查的公司。該高管還預(yù)期7月之內(nèi)問題有望解決。而上述中興通訊高管也預(yù)計(jì)，兩個(gè)月內(nèi)問題將得到很大程度緩解。

　　另一方面，大范圍的解凍與禁令問題的徹底解決仍遙遙無期，不確定性依然存在。一位接近事件但不愿具名的國內(nèi)電信設(shè)備廠商高管認(rèn)為，此次“禁令”事件背景復(fù)雜，涉及國際關(guān)系、印度政治和產(chǎn)業(yè)競爭多個(gè)層面，情況可能不會(huì)如此樂觀。他表示，今年中國廠商在印度的銷售收入肯定已受了很大影響，接下來的事態(tài)發(fā)展“還很難說”。

　　中印貿(mào)易特殊樣本

　　盡管業(yè)界均以“遭遇禁令”形容此次事件，但華為總部一位負(fù)責(zé)人表示，華為從來沒有接到過印度政府方面正式的“禁令”或相關(guān)通知。在印度官方口徑中，“禁令”一詞也從未明確存在過。印度電信部多次表示，印度并非針對(duì)中國廠商進(jìn)行封殺，而是要求所有電信設(shè)備廠商必須通過安全審查。

　　印度于去年12月對(duì)進(jìn)口電信設(shè)備訂單實(shí)施安全審查制度，印度電信運(yùn)營商和國外電信設(shè)備廠商簽訂的訂單必須得到印度電信部的安全審查許可。

　　但安全審查的結(jié)果實(shí)質(zhì)上成為主要針對(duì)中國產(chǎn)品的一紙“禁令”。

　　印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)（The Economic Times）報(bào)道稱，今年2月以來，只有27張歐美設(shè)備廠商與印度運(yùn)營商簽訂的采購訂單通過安全審查，而另有450張總值超過20億美元的訂單未獲通過，其中包括中興通訊、華為、聯(lián)想、烽火通信等25家中國公司和一家以色列公司。

　　實(shí)施安全審查的理由是，印度擔(dān)心進(jìn)口電信設(shè)備中藏有惡意軟件或間諜軟件。目前尚未發(fā)現(xiàn)此類先例。推動(dòng)安全審查的主要力量，是印度情報(bào)部門。由于印度近年來恐怖活動(dòng)多發(fā)，印度情報(bào)部門的話語權(quán)日益增強(qiáng)。臺(tái)灣中興大學(xué)國際政治研究所副教授陳牧民接受本刊記者采訪時(shí)表示，一旦印度由情報(bào)或安全部門出面來處理某一事件，說明印度在此問題上將非常強(qiáng)硬。

　　“在中國電信設(shè)備問題上，貿(mào)易保護(hù)不是主要原因。印度方面的核心議題確實(shí)是安全疑慮�！泵绹鴤鹘y(tǒng)基金會(huì)高級(jí)研究員德里克·西澤斯（Derek Scissors）向本刊記者表示，兩國地理位置的毗鄰和一些外交爭議讓問題變得復(fù)雜，“相比之下，和中國相距遙遠(yuǎn)的挪威可以放松地使用華為的設(shè)備，其他歐洲國家也不會(huì)這么嚴(yán)格。”

　　西澤斯同時(shí)認(rèn)為，印度對(duì)中國的巨額貿(mào)易逆差，確實(shí)也是助推因素。“這是一樁中印之間特有的案例，基本性質(zhì)是商業(yè)糾葛，但摻有國家安全因素，又反映了貿(mào)易保護(hù)主義的聲音�！�

　　作為禁令最大的受害者，中興通訊和華為顯示出他們對(duì)印度市場情況復(fù)雜性的充分認(rèn)識(shí)。兩家公司很快啟動(dòng)了與政府和運(yùn)營商的積極溝通，持續(xù)表達(dá)將印度業(yè)務(wù)本土化的意愿。在中印媒體以貿(mào)易歧視和國家安全為議題發(fā)起數(shù)輪討論時(shí)，兩家公司保持沉默，也不在公開場合表達(dá)要求中國政府介入的意愿。

　　在西澤斯看來，中國政府的參與對(duì)解決問題的幫助很有限：“政府介入的話，通常需要提出交換條件，而中國在這里很難給出。”他同時(shí)指出，雙方都不會(huì)放大問題，因?yàn)榕c中印關(guān)系相比，這場爭端并不那么重要，因此發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)或向世界貿(mào)易組織（WTO）申訴的可能性都不大。

　　西澤斯同時(shí)指出，印度政府對(duì)進(jìn)口中國電信設(shè)備制定的正式安全審查政策將比現(xiàn)在的做法合理許多，但政策出臺(tái)仍需相當(dāng)長的時(shí)間。

　　審查博弈

　　根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的消息，印度實(shí)施的安全審查政策主要影響了華為和中興通訊的大量訂單，價(jià)值大約50億美元，而這些受影響的訂單都是在審查制度出臺(tái)前已經(jīng)簽署的訂單。

　　截至目前，印度政府沒有給出安全審查的具體步驟和時(shí)間表。運(yùn)營商塔塔電信（Tata Teleservices Ltd.）曾在5月中旬向印度電信部公開發(fā)信詢問：運(yùn)營商和設(shè)備廠商究竟應(yīng)當(dāng)如何遵守國家安全要求？對(duì)設(shè)備廠商，印度政府要求其“產(chǎn)權(quán)明晰，并愿與印度政府分享情況”。5月中旬，印度政府要求華為和中興通訊在一個(gè)月內(nèi)披露企業(yè)所有權(quán)信息。中興通訊隨后向印度政府提交了股東信息。但非上市公司華為則僅對(duì)外表示將積極配合，如何披露外界不得而知。

　　對(duì)設(shè)備的實(shí)際檢測是印度實(shí)施此種安全審查的一大難題。印度官方現(xiàn)在難以承擔(dān)大量檢測工作，現(xiàn)階段的審查將由幾家國際安全審計(jì)機(jī)構(gòu)完成。而大量檢測工作無疑將增加產(chǎn)品進(jìn)口成本。

　　繞過繁雜檢測的可能方法是在印度設(shè)廠，使印度政府能更直觀地監(jiān)管生產(chǎn)過程。中興通訊一位高管透露，印度政府已經(jīng)提出，要求中興通訊在印度設(shè)廠生產(chǎn)在印度銷售的設(shè)備。華為也已表示正考慮在印度設(shè)廠。

　　另一個(gè)突破安全審查難題的關(guān)鍵則在于印度運(yùn)營商的態(tài)度。在競爭極為激烈的印度移動(dòng)通信市場，多家民營運(yùn)營商擴(kuò)大市場份額，都樂于選擇設(shè)備和服務(wù)價(jià)格均相對(duì)低廉的中國。

　　招商銀行分析師曾斌在一份報(bào)告中認(rèn)為，盡管目前禁令問題懸而未決，但其他幾家外國廠商較高的設(shè)備和服務(wù)價(jià)格讓運(yùn)營商無法承受，印度運(yùn)營商仍會(huì)等待中興通訊和華為的訂單獲批。

　　在即將開始建設(shè)的3G業(yè)務(wù)上，印度運(yùn)營商已支付了總額146億美元的高昂牌照費(fèi)用，控制成本的需求更為強(qiáng)烈。若華為和中興通訊長期無法參與競爭，另幾家電信設(shè)備商在議價(jià)時(shí)還會(huì)有更多話語權(quán)，這顯然不是運(yùn)營商所樂見。較多使用中國電信設(shè)備的幾家民營電信運(yùn)營商，如信實(shí)電信（Reliance Communications Ltd.）和塔塔電信，其各自母公司在印度都擁有強(qiáng)大政治和經(jīng)濟(jì)資源，可能設(shè)法幫助中國產(chǎn)品盡快過關(guān)。

　　但印度國有運(yùn)營商則不然。印度最大的電信運(yùn)營商BSNL（Bharat Sanchar Nigam Ltd.）在其最近的印度東部和北部GSM網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招標(biāo)中，直接將中興通訊和華為排除在外。其董事長庫爾迪普·戈雅爾（Kuldeep Goyal）直言不諱：“政府指令不允許我們安裝中國生產(chǎn)的設(shè)備，尤其是在擁有邊境線的地區(qū)。”去年，BSNL就以“不接受附加條件”為由取消了一份與華為簽訂的印度南區(qū)20億美元采購合同。

　　難棄的市場

　　到目前為止，印度“禁令”還沒有令華為和中興通訊的利潤傷筋動(dòng)骨。

　　中興通訊A股股價(jià)曾在消息傳出之后的4月30日大跌8%，H股股價(jià)同日下跌4.9%。但多位內(nèi)地和香港電信業(yè)分析師認(rèn)為，對(duì)中興通訊來說，負(fù)面影響對(duì)股價(jià)影響在兩個(gè)月間已體現(xiàn)得比較充分，最壞的預(yù)期，即中興通訊被印度完全禁入的情況，也已被市場吸收。

　　根據(jù)公開資料和數(shù)位分析師的推算，印度市場收入約占中興通訊2009年總收入的8%，華為的印度市場收入占比也在8%左右。一位分析師表示，對(duì)中興通訊來說，印度市場毛利率僅為15%-20%，遠(yuǎn)低于其他海外市場30%的平均值，在2008年之前，印度市場處于虧損，在2009年才略有盈利，該地區(qū)未來幾年的利潤貢獻(xiàn)不會(huì)有顯著提升。

　　另一分析師認(rèn)為，如中興通訊能在中國和其他海外市場，特別是歐洲高端市場保持良好增長，印度市場近期業(yè)績下滑并不會(huì)對(duì)公司業(yè)績?cè)斐蓢?yán)重傷害。

　　但是，中國電信設(shè)備企業(yè)并不可能放棄印度市場。根據(jù)印度電信監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年5月底，印度手機(jī)用戶數(shù)達(dá)6.18億，其中5月單月用戶增加了1630萬。這是除中國之外最大的，增長速度甚至超過中國的移動(dòng)通信市場。HSBC銀行分析師塔克·格利南（Tucker Grinnan）表示，印度移動(dòng)通信市場的特性——多家網(wǎng)絡(luò)、碎片化市場、激烈的價(jià)格競爭，都有利于中興和華為擴(kuò)大市場份額。此外，即將發(fā)展起來的印度無線寬帶市場，也是中興通訊和華為著力爭取的。只是，一切前提仍是安全審查問題真正解決。