從21世紀(jì)初最高峰的事故率和死亡率到如今，我們的事故數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)受到了控制。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近年來(lái)抓瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控已經(jīng)初見(jiàn)成效。但是，目前我國(guó)的煤炭安全信息化建設(shè)仍然缺乏一些管理制度來(lái)作保障，很多事故的發(fā)生就是因?yàn)槭鹿守?zé)任不明確，安全生產(chǎn)信息化的管理沒(méi)有做好而產(chǎn)生的。我們希望，能夠盡快制定出一套相應(yīng)的法規(guī)和管理辦法，以及制定一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)為煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)提供良好的環(huán)境。

    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安監(jiān)總局)作為全國(guó)各行業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)安全的主管部門(mén)，煤炭生產(chǎn)安全始終是最核心，也最艱巨的任務(wù)。

    信息化水平不低

    記者：您覺(jué)得最近全國(guó)大中小煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)情況如何？

    卞長(zhǎng)弘：除去傳統(tǒng)的通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)的使用，安全生產(chǎn)信息化的內(nèi)容基本上可以分為設(shè)備監(jiān)控等工控類和瓦斯監(jiān)測(cè)等環(huán)境類的監(jiān)控，還有一些通訊、視頻等輔助系統(tǒng)的使用。

    我們的煤炭企業(yè)分為幾類，他們的利益取向不一樣，所以信息化建設(shè)水平也不一樣。一類是國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)十分重視；另一類是地方的省屬中型企業(yè)，他們也一樣要受到政府地方主管部門(mén)的管理，也很重視自身的安全生產(chǎn)信息化；還有一類，是小型煤礦企業(yè)，他們就完全是被利益所驅(qū)動(dòng)的，忽視煤礦的安全生產(chǎn)，因此他們對(duì)于煤炭生產(chǎn)安全信息化的投入和熱情，自然就不如前兩類企業(yè)�？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)的國(guó)有大中型煤炭企業(yè)，如山西、山東、河南、河北四個(gè)省的大礦務(wù)局下屬的有些企業(yè)，可以說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了煤炭安全生產(chǎn)的管控一體化。

    記者：2005年，國(guó)家強(qiáng)制全國(guó)煤炭企業(yè)安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)是出于什么樣的考慮呢？

    卞長(zhǎng)弘：瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是煤炭企業(yè)信息化的一個(gè)具體組成部分。這幾年來(lái)，中國(guó)煤礦事故的發(fā)生率和死亡率都比較高，這對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)帶來(lái)非常大的壓力。

    而一直以來(lái)，煤礦生產(chǎn)上的重特大事故大多是瓦斯爆炸引起的，因此國(guó)家安監(jiān)總局重點(diǎn)抓了瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)。2003年和2004年，國(guó)家拿出部分資金在政策引導(dǎo)各煤炭生產(chǎn)企業(yè)安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，要求普及使用。到了2005年，就決定在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制安裝這一系統(tǒng)�，F(xiàn)在看來(lái)實(shí)施這一措施的成效是明顯的，在一定程度上起到了對(duì)重特大事故的遏制作用。

    瓦斯監(jiān)控見(jiàn)成效

    記者：兩年來(lái)，我們?cè)诎惭b瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和降低事故發(fā)生率方面取得了哪些成效呢？

    卞長(zhǎng)弘：應(yīng)該說(shuō)成效還是明顯的，從21世紀(jì)初最高峰的事故率和死亡率到如今，我們的事故數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)得到了控制。尤其是在瓦斯監(jiān)控方面，原來(lái)絕大多數(shù)的煤礦重特大事故都是瓦斯爆炸引起的，現(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)在下降。而且各省主抓安全工作的領(lǐng)導(dǎo)都通過(guò)嚴(yán)抓瓦斯監(jiān)控認(rèn)識(shí)到了瓦斯控制的重要性，抓瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控已經(jīng)初見(jiàn)成效。當(dāng)然，抓瓦斯的監(jiān)測(cè)監(jiān)控還是一項(xiàng)被動(dòng)的手段，目前，隨著國(guó)家節(jié)能減排清潔發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略的確立，對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)和綜合利用已排到了煤炭企業(yè)和政府的議程上，這將會(huì)從另一方面進(jìn)一步降低瓦斯在煤炭生產(chǎn)中帶來(lái)的危害，使我們?cè)趯?duì)煤礦瓦斯的治理中變被動(dòng)為主動(dòng)。

    記者：事故不能完全避免的原因是什么呢？

    卞長(zhǎng)弘：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤礦開(kāi)采主要還是靠人，而在歐美國(guó)家機(jī)械化作業(yè)程度高，他們無(wú)論事故還是傷亡都很少。

    目前我國(guó)的煤炭安全信息化建設(shè)缺乏一些管理制度來(lái)作保障，比如瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝了以后，按照煤礦安全規(guī)程要求是需要專人去維護(hù)的。比如說(shuō)各礦的瓦斯巡檢員，要到各個(gè)礦井底下去調(diào)校瓦斯傳感器，因?yàn)樵谑褂靡欢螘r(shí)間以后，瓦斯傳感器的零點(diǎn)會(huì)變，測(cè)出的數(shù)據(jù)就會(huì)不準(zhǔn)，一旦測(cè)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，這個(gè)傳感器實(shí)際上就相當(dāng)于是廢掉了。再比如說(shuō)，有些省份的煤炭瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，每天的在線率只有30%~50%，就很難保證瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)揮作用。怎么能夠保證只要裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦企業(yè)都能夠用好、維護(hù)好這套系統(tǒng)？這就需要有一套完整的監(jiān)督和管理機(jī)制。

    今年是安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年

    記者：下一步，為了繼續(xù)降低事故發(fā)生率，在信息化方面，國(guó)家安監(jiān)總局還將采取哪些措施？

    卞長(zhǎng)弘：去年，總局除了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)以外，還在推廣使用煤礦井下人員管理系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。以前有人叫井下人員定位系統(tǒng)，這個(gè)說(shuō)法并不科學(xué)。井下人員管理系統(tǒng)采用的是RFID技術(shù)，可以進(jìn)行人員跟蹤，目前還不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，但是在防止超人員開(kāi)采和事故之后的搜救方面，這套系統(tǒng)都會(huì)起到很大的作用。產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)是比較新的，它的作用是防止煤礦企業(yè)超能力開(kāi)采，因?yàn)檫@也是煤礦重特大事故發(fā)生的誘因之一，目前推廣的阻力比較大，因?yàn)樗�是與地方稅務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的。這里又反映出一個(gè)企業(yè)的利益取向不同的問(wèn)題。

    記者：近幾年來(lái)，國(guó)家在推動(dòng)煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展方面投入有多少？

    卞長(zhǎng)弘：國(guó)務(wù)院從2004年國(guó)債技改項(xiàng)目中，拿出了22億元用于煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，而此前對(duì)重點(diǎn)煤礦的安全改造，政府已經(jīng)在國(guó)債技術(shù)改造基金中拿出了40億元。如此，國(guó)家為了推動(dòng)煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展方面直接投入就已經(jīng)達(dá)到62億元。

    一般來(lái)說(shuō)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)投入是國(guó)家出1/3，企業(yè)出2/3。日后，針對(duì)各項(xiàng)科技成果，這樣的投入還會(huì)繼續(xù)增加。不過(guò)如果說(shuō)包括瓦斯監(jiān)控及其他環(huán)境和工業(yè)控制在內(nèi)的安全生產(chǎn)信息化投入的話，我前面提到過(guò)的四個(gè)省的的國(guó)有大型煤炭企業(yè)，這兩年來(lái)的信息化投入都過(guò)億元了，每年都有幾千萬(wàn)元的投入。

    樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)和制度

    記者：那么針對(duì)管理制度的不足，國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)推出相應(yīng)的措施嗎？

    卞長(zhǎng)弘：正在陸續(xù)出臺(tái)。實(shí)際上自總局推出防治瓦斯十二字方針，即“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”以來(lái)，在大力推廣新技術(shù)的同時(shí)，就發(fā)現(xiàn)制定統(tǒng)一的管理規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年，在總局相關(guān)司局的積極推動(dòng)下，有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理和技術(shù)方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)正在陸續(xù)組織編制和出臺(tái)。

    記者：就您看來(lái)，在建設(shè)安全生產(chǎn)信息化的過(guò)程中，除了管理制度上的問(wèn)題，還有什么其他的問(wèn)題？

    卞長(zhǎng)弘：技術(shù)上的問(wèn)題也存在。比如說(shuō)井下人員管理系統(tǒng)使用的是RFID技術(shù)，剛開(kāi)始我們關(guān)注這一應(yīng)用的時(shí)候，這一技術(shù)還不成熟，這兩年這種技術(shù)成長(zhǎng)起來(lái)了，芯片的價(jià)格也急劇下降。但是也正因?yàn)檫@樣，一下子涌現(xiàn)出了很多這種系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)廠商，大家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊。在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用方面也是，很多廠商各自采用各自的標(biāo)準(zhǔn)，相互之間互不相容，也造成了很多使用上的問(wèn)題。

    記者：那么國(guó)家安監(jiān)總局有什么措施來(lái)改變這一情況嗎？

    卞長(zhǎng)弘：比如針對(duì)煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)等，就制定了一系列的管理規(guī)范和通用技術(shù)要求。規(guī)定了相關(guān)的技術(shù)應(yīng)該達(dá)到怎樣的水平，像井上井下的通信標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)統(tǒng)一接口、統(tǒng)一協(xié)議、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，這也是我們今后一個(gè)時(shí)期需要努力去做的工作。

    記者：對(duì)于國(guó)家安監(jiān)總局來(lái)說(shuō)，煤炭安全生產(chǎn)是不是最核心的工作內(nèi)容？

    卞長(zhǎng)弘：是的，保證煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，是我們最重要的工作。每一年煤炭企業(yè)出的事故是老百姓最關(guān)注的，而如何通過(guò)科技手段保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，也是我們最下力氣的課題。你看我手邊上的這兩本《“十五”期間生產(chǎn)安全科技成果匯編》中，來(lái)自煤炭行業(yè)的科技成果匯編厚度，是所有其他行業(yè)安全生產(chǎn)科技成果匯編總厚度的兩倍，這就很能說(shuō)明問(wèn)題。