信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所日前發(fā)表研究報告指出，隨著我國寬帶網(wǎng)絡基本建設和網(wǎng)絡接入技術的飛速發(fā)展，寬帶用戶的數(shù)量不斷增長，加上互聯(lián)網(wǎng)、計算機、多媒體等技術的不斷進步，，網(wǎng)絡融合要求破除政策壁壘 ，當前我國電信市場技術應用存在五大挑戰(zhàn)。

　　一是IPTV發(fā)展急待政策支持。

　　IPTV的發(fā)展不僅有理順行業(yè)管理體制的問題，在運營方面也存在運營模式不清晰，運營主體不明確，運營網(wǎng)絡能力不強，內容不夠豐富，資費政策不明晰等問題，導致運營風險較大。在技術方面，存在服務質量不容易保證等問題。在標準方面，存在編解碼標準不統(tǒng)一，系統(tǒng)問互聯(lián)互通困難等障礙。眾多不確定因素不僅影響了這一新興業(yè)務的發(fā)展也為行業(yè)監(jiān)管部門帶來管理挑戰(zhàn)。

　　二是VOIP發(fā)展與監(jiān)管需要新思路。

　　VOIP體現(xiàn)了網(wǎng)絡融合基礎上的邊緣化發(fā)展趨勢，最終目的之一是為消費者提供更加多樣化、簡單化、價格低廉的實用業(yè)務；削減運營商的運營成本，減少資本開支：提供一個支持各種增值業(yè)務的平臺。但由于本地電話業(yè)務市場尚未開放，VOIP如何“落地”成為核心問題，同時消費者權利無法得到保障，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)也無法實現(xiàn)保值，這給行業(yè)主管部門現(xiàn)行管理模式帶來多方面沖擊。

　　三是3G啟動提升互聯(lián)互通監(jiān)管要求 。

　　當前的3G技術已經(jīng)能夠支持規(guī)模化的商用網(wǎng)絡部署。隨著3G網(wǎng)絡的部署，各運營商在網(wǎng)上開放的業(yè)務種類將越來越多，涉及到的新業(yè)務的互聯(lián)互通問題也日漸明顯。當不同運營者使用相同或不同的技術組建3G網(wǎng)時，對管理上帶來最大的挑戰(zhàn)是互聯(lián)互通問題。具體包括：不同的3G運營商之間的業(yè)務的互聯(lián)，3G運營商同2G運營商之間的業(yè)務互通，以及3G運營商同傳統(tǒng)固定網(wǎng)運營商的互通。

　　四是無線寬帶接入技術將成為3G發(fā)展的重要補充 。

　　寬帶固定無線接入技術具有自身的優(yōu)勢，但也有其固有的缺陷。3.5GHz技術、用戶規(guī)模和頻率帶寬的限制，較難實現(xiàn)盈利。WLAN在我國目前受制于WLAN技術自身的限制，陷入了低潮階段。WiMAX技術雖然具有巨大的潛力，但尚處在襁褓階段，隨著3G的實施，WiMAX將可能成為未來3G網(wǎng)絡的補充手段。

　　五是互聯(lián)網(wǎng)治理已成為全球難點和焦點。

　　隨著應用的普及化、商用化和寬帶化，目前互聯(lián)網(wǎng)技術存在的不足和缺陷正逐漸暴露出來，成為進一步發(fā)展的瓶頸。目前已有的一些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務如實時通訊技術對電信業(yè)務市場的影響漸深，對固網(wǎng)運營商的客戶資源優(yōu)勢和語音業(yè)務提出極大挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務從網(wǎng)絡結構到業(yè)務發(fā)展乃至運營模式、文化等與電信業(yè)務有著極不同理念和模式，因此給其治理工作帶來很大的難度。

　　六是PSTN向NGN的演進將促進企業(yè)轉型。

　　在NGN網(wǎng)絡下，用戶可以有多種終端和多樣的接入(不再局限于傳統(tǒng)的IVR接入)手段，極大方便了業(yè)務的開展。NGN網(wǎng)絡架構下開放API的提出，使得運營商可以開放網(wǎng)絡提供更為豐富多彩、更為個性化的業(yè)務。開放思想的提出和開放模式的探索，也使得運營商能夠進行內容整合、分發(fā)，提供內容服務，從而完成由基礎通信服務商向內容、信息等綜合業(yè)務服務商的轉型。