“十一五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)以“高增長、高效益、低通脹”的表現(xiàn)，贏得了世界的關(guān)注與喝彩。然而，在充分肯定成就的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題同樣不可回避。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貨幣供應(yīng)量調(diào)控、財稅政策改革、房地產(chǎn)泡沫及能源價格波動等，這些伴隨2006年中國經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)鍵詞，在新的一年必將持續(xù)和延伸。在承接歷史任務(wù)的同時，2007年中國經(jīng)濟(jì)將面臨哪些新情況、新問題？中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)何在？在經(jīng)歷了2006年經(jīng)濟(jì)高速增長和宏觀調(diào)控之后，人們對2007年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢充滿了猜想和期待。

　　宏觀調(diào)控：“雙穩(wěn)健”政策不變

　　猜想：2007年，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長。與此同時，宏觀調(diào)控效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅都將繼續(xù)得到有效控制，工業(yè)利潤不斷上揚，物價保持相對穩(wěn)定，能源條件繼續(xù)改善。

　　解讀：宏觀調(diào)控并非“經(jīng)濟(jì)急剎車”。作為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下掌控和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的重要手段，宏觀調(diào)控的目的是“熨平”經(jīng)濟(jì)運行的波動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長。過去幾年來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)的增長，2006年仍有可能保持10％以上的增速。“國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展”，這是中央對目前經(jīng)濟(jì)運行的基本判斷。

　　但在基本面呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，宏觀經(jīng)濟(jì)中還有“三過”問題不容忽視：外貿(mào)順差過大、信貸投放過多、投資增長過快。對此，中央政府及時采取了有針對性的宏觀調(diào)控措施，不僅注意邊看邊調(diào)、對癥下藥，而且多重用力，既重視貨幣政策，也使用了財政政策；既重視運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也適當(dāng)運用必要的行政措施，而且在使用貨幣政策和財政政策時，還綜合運用了多種政策工具。這使得國民經(jīng)濟(jì)偏快增長的勢頭得到了初步遏制，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。

　　預(yù)計2007年，中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)今年的“雙穩(wěn)健”基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，主要運用經(jīng)濟(jì)法律手段，輔以必要的行政手段；加強(qiáng)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保、社會發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)將中國經(jīng)濟(jì)列車維持在預(yù)期軌道，并保證列車的高效、快速、準(zhǔn)時。

　　貿(mào)易順差：增長趨緩但格局難改

　　猜想：2007年中國進(jìn)出口總額有望達(dá)到2萬億美元。出口保持持續(xù)增長，進(jìn)口逐步加速，順差增勢逐步趨緩，但順差規(guī)模依然龐大。盡管已找到了打開“外部失衡”這扇門的鑰匙——解決“內(nèi)部失衡”，但由于擴(kuò)大消費內(nèi)需等中長期政策產(chǎn)生效果具有明顯時滯，對外貿(mào)易大幅順差的格局短期內(nèi)難以改變。

　　解讀：國際收支不平衡問題已成中國經(jīng)濟(jì)中的突出矛盾。我國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前11個月中國累計實現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，同比增加660億美元。近年來，過大的貿(mào)易順差，引發(fā)了諸多貿(mào)易摩擦，使我國貿(mào)易政策、外匯政策壓力倍增。

　　我國外匯儲備余額已高達(dá)約１萬億美元，且增長勢頭沒有緩解的跡象。面對不斷攀升的外匯儲備，中國人民銀行不得不放出基礎(chǔ)貨幣，進(jìn)而刺激過度投資和資產(chǎn)價格膨脹，使金融調(diào)控空間受到抑制。

　　2007年，中國將把促進(jìn)國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口，努力保持對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是一些長期性、結(jié)構(gòu)性因素決定了中國的貿(mào)易順差將會在較長時期內(nèi)持續(xù)存在。

　　2007年世界經(jīng)濟(jì)基本面仍然向好。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計，2007年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.9%，略低于2006年水平，世界貿(mào)易量仍將增長7％以上。但是，由于多哈回合談判中止，多邊貿(mào)易體制受挫，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加劇，中國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻。2007年中國對外貿(mào)易增長速度或略有放緩，但仍將維持高位增長，并更加注重貿(mào)易平衡。

　　節(jié)能降耗：“約束”變成現(xiàn)實

　　猜想：天藍(lán)、水清，更好的生活環(huán)境，是每個人的愿望。2007年國家將把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為重要保證，把對節(jié)能降耗和污染減排的“約束”變成現(xiàn)實。

　　解讀：“十一五”規(guī)劃確定，到2010年全國單位GDP能源消耗降低20％左右。為此，根據(jù)國務(wù)院國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，2006年單位GDP能耗要降低4％左右。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長期積累的問題一時難以立刻扭轉(zhuǎn)，今年上半年，中國單位GDP能耗不降反升，甚至比去年同期增加了0.8％。下半年的數(shù)據(jù)雖尚未公布，但統(tǒng)計顯示，前三季度，我國煤炭和電力的產(chǎn)量分別同比增長11.7%和12.9%，均高于前三季度10.7%的GDP增速；工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量繼續(xù)攀升。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，資源、環(huán)境矛盾和壓力仍然很大。

　　為了確�！笆�一五”期間單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)，2007年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)將異常艱巨。除了中央和地方政府將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置外，相關(guān)配套措施也將逐步出臺和落實，以促進(jìn)地方政府、企業(yè)適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，下大力氣實施整改。

　　面對嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，必須堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后生產(chǎn)能力。專家建議，2007年要從強(qiáng)化節(jié)能機(jī)制建設(shè)、制定節(jié)能型財稅政策、建立節(jié)能投入資金長效機(jī)制、完善能源統(tǒng)計工作等方面加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。

　　準(zhǔn)備金率：上調(diào)可能更為頻繁

　　猜想：2007年央行金融調(diào)控將綜合運用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。其中，相對于匯率和利率，存款準(zhǔn)備金率和央行票據(jù)的搭配使用，仍將是央行對沖流動性的主要方式。

　　解讀：2006年與經(jīng)濟(jì)運行如影隨形的泛濫的流動性，2007年仍將牽動宏觀調(diào)控的神經(jīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)走在國際收支雙順差這一結(jié)構(gòu)失衡的“刀刃”上。外匯多渠道流入——央行用人民幣買進(jìn)——基礎(chǔ)貨幣投放增加，這樣一個流動性泛濫的“漩渦”，正呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，貨幣當(dāng)局“對沖”流動性的調(diào)控藝術(shù)和膽量都將經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗。

　　今年以來，針對國際收支雙順差帶來的流動性泛濫局面，為抑制信貸和投資過快增長，央行除了加大日常發(fā)行票據(jù)的公開市場操作之外，兩次加息、三次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率、四次發(fā)行定向票據(jù)等，可謂十八般武藝輪番上陣。時至年末，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。

　　2007年，為防止流動性過剩再度引發(fā)信貸投放過多、投資增速過快及外貿(mào)順差過大，金融調(diào)控在加大發(fā)行央票這一常規(guī)公開市場操作力度的同時，還需動用匯率、利率和存款準(zhǔn)備金率手段。不過，相對于匯率、利率等價格型工具而言，存款準(zhǔn)備金率等數(shù)量型工具的運用可能更頻繁。因為，后者傳導(dǎo)的“鏈條”較短，回收流動性更直接有效，而且引起的“共振”較小。

　　利率調(diào)控則呈現(xiàn)“雙軌”特征。在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2％-3％之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。

　　在推動擴(kuò)大消費內(nèi)需等政策發(fā)揮效應(yīng)的同時，還需要匯率政策在調(diào)整國際收支方面發(fā)揮輔助作用。2007年，隨著美國經(jīng)濟(jì)趨緩和美元疲軟，人民幣升值步伐將有所加快。人民幣匯率波動幅度有望進(jìn)一步放寬，以增加匯率彈性，促使外貿(mào)順差占GDP的比重逐步回落，外匯儲備增長顯著放緩。

　　新農(nóng)村建設(shè)：破解農(nóng)民增收難

　　猜想：把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點，支持適度規(guī)模經(jīng)營。同時支持農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)與有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦些實事。

　　解讀：今年建設(shè)新農(nóng)村破題，在生產(chǎn)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面取得了成績。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的報告預(yù)計，全國農(nóng)民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價格因素，實際增長速度將達(dá)到6%。這將是自2004年以來連續(xù)第三年農(nóng)民增收超過6%。

　　與此同時，該報告認(rèn)為2007年農(nóng)民增收的持續(xù)性不容樂觀。目前，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，主要包括農(nóng)業(yè)收入、財政補貼以及非農(nóng)收入。今年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到4900億公斤以上，豐產(chǎn)之后如何確保糧價不回落難度不小，因此農(nóng)民靠增產(chǎn)來增收的空間不大。今年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，對農(nóng)民收入的持續(xù)增加起到積極作用。但是2006年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺各類補貼和優(yōu)惠政策，因此農(nóng)民增收又少了一個重要渠道。另外，占農(nóng)民收入總比重過半的非農(nóng)收入與國家宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境密切相關(guān)，具有不確定性。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)采取綜合措施，國家在支持農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)與有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面要下大力氣；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部則要在調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　體制改革：全面攻堅上臺階

　　猜想：2007年，國有企業(yè)、財稅、投資體制等方面的改革將繼續(xù)深化，壟斷行業(yè)的改革將有新進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革步入新階段，就業(yè)、收入分配和社會保障體制改革步伐加快，成為名副其實的“改革年”。

　　解讀：今年以來，國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快，16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業(yè)推進(jìn)分離辦社會職能的改革；壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐，電力行業(yè)基本實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，郵政體制改革全面啟動；中國銀行、工商銀行分別在香港、上海兩地上市，為全面建設(shè)現(xiàn)代金融體制奠定了良好基礎(chǔ)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，也將在試點的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，政治體制改革、文化體制改革、社會領(lǐng)域改革有序展開，相關(guān)改革措施將使2007年收獲名副其實的“改革年”稱號。

　　2007年，稅制改革有望成為一個亮點。增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點兩年多時間，“十一五”期間將在全國范圍推開。按照2006年全國人大常委會立法計劃，企業(yè)所得稅“兩法合并”立法的有關(guān)準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)。物業(yè)稅改革方案正在積極研究，將在搞好試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。燃油稅方案正在完善，將擇機(jī)實施。資源稅等改革也在積極研究之中。

　　目前，由國家11個有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，醫(yī)改大方案即將出臺，醫(yī)療體制改革無疑將成為2007年社會廣泛關(guān)注的焦點。

　　房地產(chǎn)：“左右夾擊”優(yōu)化完善

　　猜想：2007年房地產(chǎn)行業(yè)將是政策導(dǎo)向下的執(zhí)行年。被旺盛需求推高的房價，在2007年仍將面臨一系列新的上漲壓力，同時，來自宏觀調(diào)控對房價的控制亦將加大力度，兩廂夾擊之下，明年的房地產(chǎn)形勢將更加復(fù)雜多變。

　　解讀：“又好又快”，是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的明顯區(qū)別于以往先“快”后“好”的新的上漲方式。作為房地產(chǎn)行業(yè)，投資過熱已經(jīng)是老話題，結(jié)構(gòu)調(diào)整更是今年宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容。因此，2007年的房地產(chǎn)行業(yè)將首先面臨繼續(xù)抑制投資過熱的“減速”過程。

　　房價高漲引起的社會不滿情緒，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其經(jīng)濟(jì)意義本身。因此，不管采用何種手段，房價一直是宏觀條例需要抑制的主要目標(biāo)。可以預(yù)見的是，2007年，房價問題仍將是宏觀調(diào)控的核心議題之一，如何抑制房價過快上漲將繼續(xù)左右相關(guān)職能部門的決策過程。

　　明年國家在繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時，將抑制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲。通過建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，搞活二手房市場，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)解決困難群眾的住房問題等辦法促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　與此同時，在城鎮(zhèn)化過程中，一些大城市出現(xiàn)了房價高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”問題。明年國家將采取措施抓緊治理，并加快對發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　如果說2006年的房地產(chǎn)是一個政策調(diào)控年，2007年的房地產(chǎn)行業(yè)將是政策導(dǎo)向下的執(zhí)行年。在中國房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略開始顯露出從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸的形勢下，2007年的房地產(chǎn)行業(yè)還將繼續(xù)優(yōu)化完善。

　　和諧社會：民生領(lǐng)域重點突破

　　猜想：2007年，在收入分配、社會保障、擴(kuò)大就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、安全形勢、社會治安、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域，以老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，將會有一系列高含金量的措施出臺。

　　解讀：提高百姓生活質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，更是社會和諧的基礎(chǔ)。2006年，新型合作醫(yī)療試點擴(kuò)大、補助標(biāo)準(zhǔn)提高，西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費，城市低保的保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)……在社會事業(yè)發(fā)展和民生方面，老百姓得到了一定實惠。但是，如何加強(qiáng)社會保障，實現(xiàn)國民收入合理再分配等方面依舊有很多工作要做。在新的一年里，中央要求“務(wù)必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構(gòu)建社會主義和諧社會取得積極進(jìn)展”。

　　收入分配民心所系，直接關(guān)系百姓切身利益。明年國家將適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

　　在就業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面，明年國家作出了新的部署。國家將高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)；堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，抓緊研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。