2006年以來，世界經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需旺盛、投資活躍。2007年美國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)軟著陸，日本和歐盟經(jīng)濟(jì)仍處于景氣區(qū)間，世界經(jīng)濟(jì)增長步伐將有所放緩，但出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)衰退的可能性不大。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)2007年全球經(jīng)濟(jì)會(huì)穩(wěn)步增長，2007年經(jīng)濟(jì)增長率比 2006年下降僅0.2個(gè)百分點(diǎn)�？梢哉f，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國出口仍然較為有利。  

    但是，2007年中國鋼材出口面臨諸多不利因素：國際鋼材市場價(jià)格有所下滑，日益增多的貿(mào)易摩擦加大出口難度，鋼材出口退稅下調(diào)和人民幣升值不可避免地導(dǎo)致中國鋼材競爭力下降，預(yù)計(jì)鋼材出口情況弱于2006年。至于鋼材進(jìn)口情況，由于國內(nèi)市場競爭激烈，國內(nèi)價(jià)格較大幅度地低于國際市場，進(jìn)口數(shù)量可能進(jìn)一步減少。  

    一、鋼坯出口取決于國際市場變化  
    作為“兩高一資”產(chǎn)品，國家對鋼坯出口先后采取了取消出口退稅、加征出口關(guān)稅的限制性政策。然而，2006年出口鋼坯904萬噸，增長27.9%，尤其是下半年出口大幅度增長。鋼坯出口之所以增長，是因?yàn)閲�際市場需求旺盛，并非出口政策不起作用。俄羅斯國內(nèi)市場需求旺盛減少了鋼坯出口；廢鋼價(jià)格上漲，鋼坯成本居高不下；亞洲地區(qū)鋼坯需求旺盛，諸多因素導(dǎo)致鋼坯價(jià)格上漲。  

    作為鋼鐵初級產(chǎn)品，鋼坯附加值低于鋼材，是公認(rèn)的高耗能、高污染、資源性的“兩高一資”產(chǎn)品，近年來成為重點(diǎn)調(diào)控的出口商品。但是，“兩高一資”產(chǎn)品的出口并非是一成不變的低效益。由于市場供求關(guān)系不斷變化，在不同的地區(qū)和時(shí)間，低附加值產(chǎn)品可能比深加工、高附加值產(chǎn)品能夠取得更高的效益的現(xiàn)象屢見不鮮，現(xiàn)在鋼坯就出現(xiàn)了這種情況。征收出口關(guān)稅后，12月份鋼坯出口價(jià)格(FOB)已上漲至420美元/噸，而螺紋鋼出口價(jià)格為390美元/噸。鋼坯比螺紋鋼耗能少、成本低，價(jià)格卻高出30美元，出口效益孰高孰低一目了然。  

    其次，中國鋼坯出口主要集中在中國臺(tái)灣、越南、韓國、泰國等地，亞洲占中國鋼坯出口的95%以上。這些國家(地區(qū))鋼坯供應(yīng)缺口較大，主要通過進(jìn)口鋼坯來滿足本地軋鋼廠需求。向亞洲地區(qū)出口鋼坯不會(huì)引起貿(mào)易摩擦，這對于深深擔(dān)憂鋼材貿(mào)易摩擦的中國鋼鐵企業(yè)無疑是一塊綠洲。在目前的國際市場形勢下，對于既有出口效益，又有市場旺盛需求的鋼坯，如果一味地加稅限制出口，則有可能把有利可圖的市場拱手相讓給其它國家，實(shí)在可惜。  

    鋼坯出口為緩和國內(nèi)市場壓力起到了重要作用。在目前國際市場價(jià)格較高的情況下，企業(yè)出口鋼坯有一定的利潤，國家能夠增加相應(yīng)的稅收，即緩解國內(nèi)市場供應(yīng)壓力又滿足了出口地區(qū)的需求，且無貿(mào)易摩擦之虞，可謂是皆大歡喜。由于國際鋼坯市場價(jià)格波動(dòng)較大，當(dāng)前應(yīng)抓住市場有利時(shí)機(jī)，保持合適的出口規(guī)模。將來價(jià)格下跌，鋼坯出口無利可圖時(shí)，出口數(shù)量自然下降。  

    到目前為止，通過出口政策調(diào)整，鋼坯出口成本比鋼材高18—21%，限制鋼坯出口的力度已相當(dāng)大，充分體現(xiàn)了出口政策導(dǎo)向。但是就短期而言，不宜因?yàn)槎唐趦?nèi)鋼坯大量出口而繼續(xù)上調(diào)關(guān)稅，從市場實(shí)際情況出發(fā)，穩(wěn)定目前稅率可能是更好的選擇。  

    如果不繼續(xù)出臺(tái)限制出口政策，2007年鋼坯出口數(shù)量將主要通過市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)，預(yù)計(jì)可能比上年度減少100—200萬噸。  

    二、鋼材出口有所減少  
    目前我國鋼材出口大幅度增長的現(xiàn)狀已經(jīng)引起了相關(guān)國家的高度重視，鋼鐵貿(mào)易摩擦加劇的隱患也日趨顯現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的消息，已有11個(gè)國家采取了27項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼等對我國鋼鐵企業(yè)的調(diào)查，涉及金額達(dá)9億美元。如果不能有效控制鋼材出口節(jié)奏，將有可能引發(fā)國外對我出口鋼材采取貿(mào)易救濟(jì)措施的連鎖反應(yīng)。  

    出口國家過于集中、增長速度過快是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的主要原因。2006年1—11月，位居出口量前五位的國家(地區(qū))達(dá)1872.2萬噸，占鋼材出口總量的50%。其中出口韓國789.6萬噸，同比增長52.25%；美國489.6萬噸，增長1.4倍；意大利262.6萬噸，增長4.15倍。政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)已形成共識(shí)，為減少貿(mào)易摩擦，2007年應(yīng)適當(dāng)控制出口數(shù)量，分散出口國家，減輕對出口國市場的沖擊。此外，人民幣升值3—5%，出口退稅可能進(jìn)一步下調(diào)，將導(dǎo)致出口成本上升，削弱中國鋼材的國際市場競爭力，增大鋼材出口難度。綜合分析，2007年鋼材出口數(shù)量可能下降10%，約400萬噸。  

    在出口總量有所減少的同時(shí)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。隨著中國鋼鐵工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，在鋼材出口總量大幅度增長的同時(shí)，高附加值產(chǎn)品出口比重正在迅速加大。2006年1—11月份，普通冷軋板、鍍層板、彩涂板、電工鋼、不銹鋼板、合金板等六種高附加值產(chǎn)品出口543.21萬噸，同比增加362.4萬噸，占出口鋼材比重由2005年的9.27%上升到14.50%。預(yù)計(jì)這一良好勢頭在2007年將得到進(jìn)一步延續(xù)。  

    三、進(jìn)口鋼材數(shù)量仍有下降空間  
    盡管2007年鋼材出口面臨下滑的不利局面，國產(chǎn)鋼材頂替進(jìn)口鋼材力度進(jìn)一步加大，緩解了出口減少所帶來的負(fù)面影響。由于國產(chǎn)鋼材質(zhì)量和檔次不斷提高， 2006年1—11月份，進(jìn)口鋼材1700.8萬噸，同比減少698萬噸，下降29.1%。其中冷軋板、涂鍍板、電工鋼、不銹板和合金板等高附加值產(chǎn)品進(jìn)口減少了473萬噸。隨著寶鋼、鞍鋼、武鋼、太鋼等鋼廠一批冷軋、鍍鋅、電工鋼和不銹鋼生產(chǎn)線投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，為替代進(jìn)口創(chuàng)造了有利條件。2007年進(jìn)口鋼材數(shù)量再減少500萬噸是有可能實(shí)現(xiàn)的。