互聯(lián)互通是一個世界性的監(jiān)管難題，但又是電信業(yè)改革的基礎(chǔ)。搞不好互聯(lián)互通，新興的運營商就難以進(jìn)入市場，電信業(yè)的競爭發(fā)展就無從談起。日前。本刊記者就國內(nèi)外互聯(lián)互通的狀況、互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)化等問題采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院首席專家龔雙瑾，請她就互聯(lián)互通問題談?wù)勛约旱目捶ā?nbsp; 

     1、關(guān)于目前我國互聯(lián)互通的情況  
　　《電信技術(shù)》：我國發(fā)展互聯(lián)互通的意義是什么?  
    我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟以及從壟斷市場向開放市場的轉(zhuǎn)變，使電信網(wǎng)的架構(gòu)發(fā)生了很大的變化，即一張網(wǎng)絡(luò)變成了若干網(wǎng)絡(luò)，而且由不同的運營商經(jīng)營。但是不管競爭格局如何變化，面向消費者的電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一個完整的網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供的業(yè)務(wù)也應(yīng)該是完整的業(yè)務(wù)，而且還應(yīng)保證一定的服務(wù)質(zhì)量。因此，各運營商網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)和互通非常重要。  

　　初始要實現(xiàn)各運營商之間的互聯(lián)互通有一定的難度，包括技術(shù)上和管理上的難度。技術(shù)上要解決業(yè)務(wù)、信令和協(xié)議之間的互通，及時制定編號、計費和結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的管理規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施有一個過程，在此過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通會有一定的難度。  

　　《電信技術(shù)》：多運營商環(huán)境下推進(jìn)互聯(lián)互通難點在哪里?如何解決?  
    多運營商環(huán)境下的互聯(lián)互通，特別是在激烈競爭環(huán)境下的互聯(lián)互通，會涉及到運營商的利益。為了互通可能還需要額外的成本投入或者需要網(wǎng)絡(luò)改造；另一方面，互聯(lián)互通后能否得到合理的結(jié)算價格也是運營商非常關(guān)心的，運營商都希望在互聯(lián)互通中獲得合法的、一定的收益。  

　　目前網(wǎng)間結(jié)算還有待于進(jìn)一步完善，因此進(jìn)一步制定合理的結(jié)算方式，對提高運營商互聯(lián)互通的積極性非常有利。我認(rèn)為互聯(lián)互通的結(jié)算應(yīng)該基于資源。當(dāng)然互通時資源如何計算還需要進(jìn)一步研究，不僅僅是互聯(lián)部分的資源，還包括其他相關(guān)部分，例如，結(jié)算應(yīng)該與業(yè)務(wù)有關(guān)還是無關(guān)等。  

    互聯(lián)互通的另一個障礙是運營商都希望保護自己的市場，他們需要發(fā)展自己的用戶，如果互聯(lián)互通有利于自身市場的發(fā)展，有利于提高自己的市場份額，運營商對互通的積極性就高，反之就有一定的阻力。有些業(yè)務(wù)的互通如卡類業(yè)務(wù)、VoIP業(yè)務(wù)、“靈通伴侶”，“一號通業(yè)務(wù)”等可能會旁路其他運營商的業(yè)務(wù)，因此運營商為了維護自身的利益，有時會采用一些非理性的競爭手段，甚至在互聯(lián)互通中設(shè)置一些技術(shù)障礙，以減少此類業(yè)務(wù)的互通。這些不夠理性的行為不僅影響了不同運營商間的互聯(lián)互通，也損害了消費者的權(quán)益。  

    《電信技術(shù)》：目前我國互聯(lián)互通基本狀況如何?  
    隨著監(jiān)管力度的增加以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的及時制定，應(yīng)該說目前互聯(lián)互通的狀況有了很大的改善。目前，運營商在政府的指導(dǎo)下，能夠從消費者利益出發(fā)，比較理性和公正地討論互聯(lián)互通存在的問題以及互聯(lián)互通的重要性。運營商的共識是，互聯(lián)互通是為了給消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且互聯(lián)互通的經(jīng)濟效益不僅來自結(jié)算，對于每一個運營商而言，互聯(lián)互通還擴大了他們的服務(wù)范圍，極大地促進(jìn)了業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如，我國短信業(yè)務(wù)的互通，包括移動和聯(lián)通短信的互通、移動與小靈通短信的互通等，與網(wǎng)內(nèi)的短信業(yè)務(wù)相比，網(wǎng)間互聯(lián)互通擴大了短信的服務(wù)范圍，促進(jìn)了短信業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前我國短信的業(yè)務(wù)量增加很快，2005年接近達(dá)到3000億條短信。  

    目前傳統(tǒng)電話網(wǎng)的互聯(lián)互通問題已逐步規(guī)范化，現(xiàn)在比較突出的問題是互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通的質(zhì)量問題。因此信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局已加強了對互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量的監(jiān)管，并開始制定互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的質(zhì)量指標(biāo)和相應(yīng)的測試方法。  

    2、關(guān)于國外互聯(lián)互通的情況  
    《電信技術(shù)》：國外對互聯(lián)互通是如何監(jiān)管的?  
    國外在網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的監(jiān)管也是逐步進(jìn)行的，開始主要涉及運營商間互聯(lián)的基本規(guī)定。因為一個新的運營商出現(xiàn)必須要與原有的運營商互聯(lián)，這種互聯(lián)僅靠運營商間的協(xié)商有時是很難解決的，例如，日本在開始互聯(lián)互通時新的運營商抱怨與原有的運營商連接困難，往往需要很長的時間才能連上而且還不穩(wěn)定。因此監(jiān)管部門首先要對互聯(lián)做出相應(yīng)的規(guī)定，比如規(guī)定主導(dǎo)運營商負(fù)有提供互聯(lián)的義務(wù)，并規(guī)定互聯(lián)的時限、責(zé)任等。  

    其次必須有合理的網(wǎng)間結(jié)算方式。在業(yè)務(wù)互通方面，也要提出一些基本要求。例如，端到端的業(yè)務(wù)必須要實現(xiàn)互通等。國外對互聯(lián)互通方面的監(jiān)管也是逐步完善的，互聯(lián)互通在初期表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)不上，或互聯(lián)需要的時間很長，隨著監(jiān)管部門的管理與協(xié)調(diào)，這些問題解決起來還是比較快的，主要是隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，需要研究一些新的問題，包括VoIP、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中的互聯(lián)互通等。  

　　《電信技術(shù)》：國外如何處理不同運營商間關(guān)系?  
    不同運營商間的互聯(lián)互通在規(guī)范化以后，很多問題是由運營商之間進(jìn)行協(xié)商確定的，包括業(yè)務(wù)是否互通、互通如何結(jié)算、互通造成的成本如何分?jǐn)偟�。運營商也會本著雙贏的原則進(jìn)行討論和協(xié)商，當(dāng)有些問題協(xié)商不了時，政府會進(jìn)行仲裁。例如，網(wǎng)間中繼的投資和擴容這一類問題，美國的FCC、法國和德國的監(jiān)管部門明確表明這一類問題包括投資的分?jǐn)�、中繼數(shù)量等問題應(yīng)由雙方運營商協(xié)商解決，而不是由政府來決定。  

    在業(yè)務(wù)互通方面，我國不同運營商也常有不同的意見：有些運營商認(rèn)為該業(yè)務(wù)是自己開發(fā)的應(yīng)該在其網(wǎng)內(nèi)應(yīng)用，不希望在網(wǎng)間開放；有的運營商則希望在網(wǎng)間開放以擴大業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)的互通在國外也是經(jīng)常由運營商決定。當(dāng)然有些業(yè)務(wù)的互通不僅需要監(jiān)管部門監(jiān)管，而且還訴諸于法律。例如，網(wǎng)間號碼攜帶業(yè)務(wù)，該項業(yè)務(wù)允許用戶可以帶著號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)。這是一類屬于消費者權(quán)益的業(yè)務(wù)，首先應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定，由政府來主導(dǎo)這些業(yè)務(wù)的提供，但是這類業(yè)務(wù)的提供還需要有一整套的管理和技術(shù)規(guī)定，通常需要相關(guān)委員會進(jìn)行協(xié)商完成，最后由監(jiān)管部門確定。  

    《電信技術(shù)》：國外運營商是如何考慮互聯(lián)互通服務(wù)質(zhì)量分配的?  
    網(wǎng)間互聯(lián)互通的服務(wù)質(zhì)量確實是需要考慮的一個重要問題，因為這涉及到向用戶提供滿意的服務(wù)質(zhì)量的問題。在我國，一個本地網(wǎng)一般有3～4家的運營商，長途網(wǎng)約有5家運營商，還有6家IP電話運營商，而網(wǎng)間互聯(lián)互通的服務(wù)質(zhì)量與各個運營商網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量密切相關(guān)，因此當(dāng)多個運營商網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時，服務(wù)質(zhì)量的分配和規(guī)定是非常重要的。而國際上很少出現(xiàn)一個本地網(wǎng)由多個運營商經(jīng)營的情況。在這方面，國外比我國要簡單一些。例如，在美國，運營商的情況比較簡單，分為長途運營商和本地運營商，因此他們的服務(wù)質(zhì)量只需要按照長途和本地分配，本地運營商就按照本地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，長途運營商按照長途標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而我國則要復(fù)雜的多。  

　　《電信技術(shù)》：國外有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒?應(yīng)該注意哪些方面?  
    在互聯(lián)互通方面我們經(jīng)常借鑒國外的一些情況，例如，早期關(guān)于用戶固定選擇網(wǎng)絡(luò)的問題，當(dāng)時就是廣泛地借鑒了國外的情況，了解到國外實現(xiàn)這類業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀況和條件，而我國當(dāng)時并不完全具備這些條件，像交換機的大量改造和需要投入的費用均不適宜我國在當(dāng)時提供該項業(yè)務(wù)，從而停止了該項業(yè)務(wù)在當(dāng)時的實施。  

    由于各國的國情不同，因此國外的經(jīng)驗只能參考，特別是我國的電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，很多方面走在國際的前面，因此一方面我們要繼續(xù)關(guān)注和吸取國外有益的經(jīng)驗，同時還要根據(jù)我國的實際，無論是在標(biāo)準(zhǔn)方面還是在監(jiān)管方面都要把我國的互聯(lián)互通做得更加完善。  

    3、關(guān)于我國互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化的情況  
    《電信技術(shù)》：互聯(lián)互通是政府實施監(jiān)管的重要方面，其中有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府實施監(jiān)管的重要手段。近年來，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)制定了近30種有關(guān)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)，請問今年在這方面的重點是哪些?  

    我國在形成多運營商的競爭環(huán)境后，信息產(chǎn)業(yè)部科技司和電信管理局一直在進(jìn)行互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。2003年信息產(chǎn)業(yè)部科技司為了進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定，為給運營商創(chuàng)造一個協(xié)商、公正的環(huán)境，成立了由六大運營商和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院組成的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)工作組，共同研究和制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前我們已經(jīng)制定的互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)近30項，包括《網(wǎng)間主叫號碼的傳送》、《網(wǎng)間計費的補充規(guī)定》、《網(wǎng)間的服務(wù)質(zhì)量(呼損和時延/回聲)和測試方法》等，同時制定了短信系列標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括《一號通業(yè)務(wù)》、《網(wǎng)間800業(yè)務(wù)》、《網(wǎng)間主叫號碼顯示限制業(yè)務(wù)》、《網(wǎng)間中繼擴容》、《網(wǎng)間緊急業(yè)務(wù)的路由》、《IP網(wǎng)間互聯(lián)總體技術(shù)要求》等。  

    前面已經(jīng)提到：我國一個本地網(wǎng)一般有3～4家的運營商，長途網(wǎng)約有5家運營商，還有6家IP電話運營商，因此我國的網(wǎng)絡(luò)情況較國外復(fù)雜；同時我國的互聯(lián)互通是在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大和電信大發(fā)展時期進(jìn)行的，因此運營商之間的競爭非常激烈�；ヂ�(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)時，首先站在消費者的角度，從維護消費者的利益出發(fā)，并充分結(jié)合我國的實際情況，盡量減少對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的改造，制定運營商都可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)有很強的操作性。應(yīng)該說，互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定與一般標(biāo)準(zhǔn)相比難度還是比較大的。  

    目前互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸從傳統(tǒng)網(wǎng)的互聯(lián)互通轉(zhuǎn)向下一代網(wǎng)絡(luò)以及各種新業(yè)務(wù)的互通，包括互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量、多媒體短消息互通、可視電話互通、號碼可攜帶研究、軟交換網(wǎng)絡(luò)互通以及3G網(wǎng)絡(luò)的互通等。各運營商普遍希望互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)能適度超前，即在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之前就可預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)提前執(zhí)行，盡量避免后期對網(wǎng)絡(luò)的改造。目前互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)工作組在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，正在緊張而有序地開展工作，我們的目標(biāo)就是進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)間的互聯(lián)互通，切實保護廣大消費者的利益。  

    《電信技術(shù)》：技術(shù)措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是解決互聯(lián)互通問題的重要手段�！峨娦偶夹g(shù)》雜志作為一本以技術(shù)為主的雜志，很愿意而且也應(yīng)該在這方面做好支撐服務(wù)工作。您看我們主要圍繞哪些方面進(jìn)行宣傳介紹?  

    互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)涉及到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的要求，其中部分標(biāo)準(zhǔn)還需要對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行改造。感謝《電信技術(shù)》雜志，為互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的宣傳提供了一個很好的平臺，使運營商、設(shè)備制造商可以及時探討互聯(lián)互通中存在的問題、實施的技術(shù)方案和管理建議等，有利于互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，更好地促進(jìn)多運營商情況下的互聯(lián)互通。