[摘要]正確認(rèn)識(shí)城市化的含義，城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，從而重新認(rèn)識(shí)中國(guó)城市發(fā)展方針。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以促進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展是十分必要的。

　　[關(guān)鍵詞]城市化 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一、城市化的基本含義

　　城市化是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過(guò)程，是全球性的社會(huì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。對(duì)城市化的內(nèi)涵，不同學(xué)科有各自不同的理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市化是指不同等級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程。即由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換；地理學(xué)則強(qiáng)調(diào)城市化是一個(gè)地域空間過(guò)程，包括城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大；社會(huì)學(xué)認(rèn)為城市化意味著人類(lèi)生活方式的轉(zhuǎn)變，即由鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式等。由此可見(jiàn)，城市化是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)方面，但經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市化的影響是最根本的、具有決定性的。反過(guò)來(lái)，城市化也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。

　　二、城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)

　　(一)城市化促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　現(xiàn)代城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。城市化過(guò)程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過(guò)程。城市的最大特點(diǎn)是“市”。即市場(chǎng).有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到何種程度。市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度�？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地�？梢哉f(shuō)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴(lài)于城市化過(guò)程的積極推進(jìn)，沒(méi)有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過(guò)程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力。正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)。從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

　　(二)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了城市化的復(fù)興

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為城市發(fā)展提供了一種內(nèi)在的機(jī)制.使城市恢復(fù)了其自身固有的特性，這一點(diǎn)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中心城市的關(guān)系很能說(shuō)明問(wèn)題。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中.中心城市可以說(shuō)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭.也是形成城市群或城市帶的母體。在改革開(kāi)放的今天，我們重視城市化的進(jìn)程，一個(gè)重要的目的就是發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中要特別注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起源頭作用的中心城市的發(fā)展。而要發(fā)展建設(shè)好中心城市，首先就要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強(qiáng)，為中心的形成莫定了基礎(chǔ)。其次。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性要求和競(jìng)爭(zhēng)性原則使城市政府的城市意識(shí)大大增強(qiáng)，在城市建設(shè)中勇于開(kāi)拓創(chuàng)新.最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性特征使中心城市產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　三、關(guān)于中國(guó)城市發(fā)展方針的認(rèn)識(shí)

　　(一)選擇城市化方針應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題

　　城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果.又應(yīng)該反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，城市化即意味著人民生活水平的全面改善和資源消耗的提高。這對(duì)于人均資源非常短缺的中國(guó)來(lái)說(shuō).是一個(gè)困難的問(wèn)題，但是人口集中到城市來(lái)。如果沒(méi)有生活條件的改善，城市化又是失敗的。而我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏的國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須走效益型發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，中國(guó)的城市化。也必須選擇效益型的道路。根據(jù)世界已經(jīng)城市化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大城市的經(jīng)濟(jì)效益高于小城市。如前所述，世界銀行出版的《1984年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬(wàn)人的規(guī)模才會(huì)出現(xiàn)集聚效益。并且“從來(lái)還不清楚地證實(shí)城鎮(zhèn)大到什么程度會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象�！狈▏�(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維德馬耳利用瑞士的資料得出的結(jié)論為：100萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益比2萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)高22倍，比20萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)高40%，比40萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)高19%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP在3000美元以下時(shí)，如果沒(méi)有特殊的限制或壁壘.人口和經(jīng)濟(jì)主要是向大城市集中，這是城市化的一個(gè)一般規(guī)律。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。2001年10月18日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》推出“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”和“中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境排行榜”.除深圳因特殊原因排在前列外，基本上是按照城市規(guī)模排序的，上海、北京、廣州、天津等特大城市均排在前列。

　　應(yīng)該說(shuō)，大城市在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益以及提高生活水平等方面都比小城鎮(zhèn)有明顯的優(yōu)勢(shì)。由于人口太多，中國(guó)越發(fā)展，資源短缺和環(huán)境保護(hù)的壓力就會(huì)越大，因此選擇節(jié)約型和效益型的城市化就越有必要，這也會(huì)成為市場(chǎng)的自然選擇。而制度的因素、各階層利益的干擾將會(huì)逐漸被排除，因此，積極發(fā)展大中城市，以提高有限資源的利用率。應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)未來(lái)城市化的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。因勢(shì)利導(dǎo)，扶持大中城市發(fā)展應(yīng)該成為我國(guó)城市化戰(zhàn)略的主攻方向。當(dāng)然。在這個(gè)前提下，也應(yīng)該充分重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　(二)關(guān)于中國(guó)現(xiàn)行城市發(fā)展方針的探討

　　中國(guó)“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的現(xiàn)行城市發(fā)展方針是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略和一系列分割城鄉(xiāng)的政策和制度的基礎(chǔ)上逐漸演變形成的.是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在改革開(kāi)放的過(guò)程中和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，該方針表現(xiàn)出極大的局限性和不適應(yīng)性�，F(xiàn)行城市發(fā)展方針的局限性主要表現(xiàn)在：違背了在城市化的初期和中期大城市的發(fā)展速度快于中小城市的世界城市化的普遍規(guī)律；不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)較落后、人多地少、資金短缺、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情：不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求：用城市人口規(guī)模來(lái)決定城市的發(fā)展前景，具有主觀性和片面性。

　　未來(lái)幾十年內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下。中國(guó)的大城市需要而且必然會(huì)有較大的發(fā)展�，F(xiàn)行城市發(fā)展方針如果不能順應(yīng)這一客觀規(guī)律。就會(huì)對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展和城市化失去應(yīng)有的指導(dǎo)作用。因此.該方針需要根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市化的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　四、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。促進(jìn)城市化發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)。雖然我們確立了市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，而且在相當(dāng)多的領(lǐng)域我們也確實(shí)推動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了“價(jià)格”杠桿對(duì)資源的配置和優(yōu)化組合作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)獲得了異常迅猛的發(fā)展。但是毋庸置疑，在城市化這一重要領(lǐng)域，我們?nèi)匀粵](méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)體制的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的城市發(fā)展觀對(duì)一些理論研究者、城市居民乃至政府工作人員仍有相當(dāng)?shù)挠绊�。行政因素在城市�?guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場(chǎng)很難真正發(fā)揮配置資源的作用。因此。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益突現(xiàn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的背景下，加快我國(guó)城市化的步伐，首先必須正確地認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程中市場(chǎng)的功能和作用。

　　讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)城市規(guī)模和布局，中國(guó)城市化發(fā)展應(yīng)該擺脫城市該大該小的爭(zhēng)論。我國(guó)城市化滯后從根本上看是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的，所以只有消除體制障礙才能使經(jīng)濟(jì)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用才能真正推進(jìn)城市化的發(fā)展。規(guī)模之爭(zhēng)。實(shí)質(zhì)是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)，而加快城市化恰恰需要找到一條脫離行政建制束縛的道路。 “建制型城市化”在客觀上有鎖定城市規(guī)模的作用。從實(shí)際情況來(lái)看，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市要維持行政級(jí)別架子，必然造成機(jī)構(gòu)林立：有能力擴(kuò)張的城市越不出級(jí)別。必然受到多方掣肘。這種強(qiáng)化行政轄區(qū)利益的機(jī)制，不僅限制了城市成長(zhǎng)。而且使地方保護(hù)主義和城市保護(hù)主義不斷升溫。成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出制約因素。從根本上看，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制也不能一樣。比如，東部應(yīng)該以提高城市化質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以廣州為中心的珠江三角洲都市帶、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲都市帶和以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海都市帶；中部主要適度擴(kuò)大大中型城市規(guī)模，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，致力于擴(kuò)大吸納農(nóng)村人口；西部的近期目標(biāo)則以“大城市、小城鎮(zhèn)”的兩頭重點(diǎn)為宜。 “非均衡”是指各期主攻方向不一，各有側(cè)重。近期主要以形成城市規(guī)模效益為主要目標(biāo)，偏重于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；中期以經(jīng)營(yíng)城市，提高城市質(zhì)量為目標(biāo)；遠(yuǎn)期則以生態(tài)城市為目標(biāo)。追求協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 “逐級(jí)遞推”是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性，城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是緊密相關(guān)的.也應(yīng)該“幾年上一個(gè)臺(tái)階”，國(guó)家宏觀上應(yīng)制定城市化五年規(guī)劃.做到心中有數(shù)。 “綜合發(fā)展”則是就效益而言，近期以經(jīng)濟(jì)效益為主.兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益；中期以社會(huì)效益為主；遠(yuǎn)期以生態(tài)效益為主。

　　同時(shí).推進(jìn)城市化還要選準(zhǔn)動(dòng)力機(jī)制。推動(dòng)城市化的動(dòng)力機(jī)制很多，有政府行政的推動(dòng)力量。也有企業(yè)、個(gè)人的能動(dòng)力量；有工業(yè)化的力量，也有市場(chǎng)化的力量。但是，市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)城市化的基本動(dòng)力機(jī)制，在新的歷史條件下，我們不僅要繼續(xù)借助于工業(yè)化推進(jìn)城市化.更要積極推進(jìn)傳統(tǒng)體制改革，建立城市化發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城市集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商.動(dòng)員企業(yè)、個(gè)人等多方面力量投資參與城市建設(shè)，加快城市化的進(jìn)程。同時(shí)。政府必須在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)劃、行政、法律等手段，對(duì)城市化實(shí)行合理有效的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)城市化中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺陷.走政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的有中國(guó)特色的城市化道路。