２００６年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在多方因素推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在前幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。其中，第二季度ＧＤＰ增長(zhǎng)高達(dá)１１．３％，是１０多年來(lái)最快的增長(zhǎng)速度。上半年，固定資產(chǎn)投資增幅幾乎達(dá)到３０％。全國(guó)大部分省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均快于上年同期。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏快的跡象，已經(jīng)有一系列的宏觀調(diào)控措施陸續(xù)出臺(tái)，例如，央行在４月２８日與８月１９日的半年時(shí)間內(nèi)兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)利率，兩次加息向市場(chǎng)表達(dá)了政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)的決心和更多以市場(chǎng)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意愿。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度數(shù)據(jù)顯示宏觀調(diào)控的效果已有顯現(xiàn)。按照統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人的說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“三落一穩(wěn)”的新態(tài)勢(shì)：１．ＧＤＰ增速高位回落；２．工業(yè)生產(chǎn)增速回落；３．固定資產(chǎn)投資增速回落。當(dāng)然，也有機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控的效果持有所不同看法。為了鞏固流動(dòng)性調(diào)控成效，人民銀行１１月３日公告稱，從１１月１５日起上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率０．５％至９％。這是人民銀行今年第三次提高存款準(zhǔn)備金率。前兩次發(fā)生在今年夏天，分別提高了０．５％。這再一次表明了政府已決心調(diào)控使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行在合意區(qū)間內(nèi)。

　�。保霸孪卵�，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照慣例發(fā)布了前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。初步核算表明，前三季度ＧＤＰ同比增長(zhǎng)１０．７％，比上年同期加快０．８％，比上半年回落０．２％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２７．３％，比上半年回落２．５％，ＣＰＩ比去年同期降低０．５％，與上半年持平。

　　一、從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

　　“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善�！鼻皣�(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在年初這樣概括２００５年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況已逐漸成為舉世矚目的焦點(diǎn)。全球范圍內(nèi)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)過(guò)熱的討論就幾乎未曾停止過(guò)。那么，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱是否是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)現(xiàn)階段的伴隨特征之一呢？以何種指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱呢？本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與不過(guò)熱給出一個(gè)合理的解釋。

　�。保疂撛诮�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的確定

　　ＧＤＰ增長(zhǎng)率無(wú)疑是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一指標(biāo)，但單純看ＧＤＰ增長(zhǎng)率還不足以判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否已脫離正常區(qū)間，而需要把實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比較，當(dāng)前者大于后者時(shí)才能得出經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)論。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一定時(shí)期內(nèi)、在一定技術(shù)水平下，社會(huì)的人力、物力、財(cái)力等資源所能提供的總供給狀況。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有兩種含義：一種是指正常的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即在各種資源正常地充分利用時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；另一種是指最大潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即在各種資源最大限度地充分利用時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率。本文采用第一種含義。對(duì)潛在增長(zhǎng)率的確定需要充分考慮資源的約束條件及利用效率。從中國(guó)目前的增長(zhǎng)模式看，勞動(dòng)力與資本對(duì)潛在增長(zhǎng)率的約束相對(duì)偏小，而技術(shù)進(jìn)步與能源資源因素對(duì)潛在增長(zhǎng)率提高的約束相對(duì)大些。

　　為了測(cè)度潛在增長(zhǎng)率并據(jù)此判斷經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱，其基本前提就是要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)中可用的生產(chǎn)要素狀況和使用效率。可這樣的調(diào)查即使在統(tǒng)計(jì)制度完備的發(fā)達(dá)國(guó)家也極其費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在我國(guó)則基本上不可能。盡管無(wú)法準(zhǔn)確地測(cè)度中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平，但是，一個(gè)基本判斷是，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程與技術(shù)進(jìn)步因素的作用，潛在增長(zhǎng)水平應(yīng)該是上升的。一個(gè)直觀衡量指標(biāo)是非農(nóng)業(yè)就業(yè)（第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)）占全部就業(yè)中的比重，這個(gè)比重越高，表明從事經(jīng)濟(jì)附加值較高的勞動(dòng)人口就越多，從而勞動(dòng)邊際產(chǎn)出乃至潛在增長(zhǎng)率就越高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好走過(guò)了這樣一條軌跡。近年來(lái)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾基于歷史數(shù)據(jù)，提出中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率在９％左右，也有說(shuō)法認(rèn)為中國(guó)合理的潛在ＧＤＰ增長(zhǎng)率應(yīng)在８．５％－１０％之間。根據(jù)最新經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果，１９７８—２００５年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到９．６％。如果認(rèn)可上述潛在增長(zhǎng)率的話，那么由此導(dǎo)出的結(jié)論便是，中國(guó)近３０年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量非常好，基本靠近潛在增長(zhǎng)率。這樣樂(lè)觀的看法恐怕缺乏證據(jù)支持。除去質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以外（下面論述），剩下的一種思路則是調(diào)高潛在增長(zhǎng)率，這樣，中國(guó)近３０年的增長(zhǎng)許多時(shí)候都沒(méi)有靠近潛在增長(zhǎng)率，而近年來(lái)的實(shí)際增長(zhǎng)率比以往更接近潛在增長(zhǎng)率。從國(guó)際比較看，日本經(jīng)濟(jì)在１９５３—１９７９年間的平均增速為１０．９％，即是說(shuō)，日本經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該不低于該值，甚至還要高。因?yàn)橐粐?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能在如此長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)其潛在增長(zhǎng)率。與日本相比，考慮到中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、豐富的資源稟賦以及相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該比日本還要高些才符合邏輯。在此推理前提下，上半年１０．９％的增長(zhǎng)率，乃至第二季度１１．３％的高增長(zhǎng)率就沒(méi)有必要過(guò)分擔(dān)憂了。需要指出的是，雖然１０．９％，甚至１１．３％的增長(zhǎng)率尚不足以表明經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)過(guò)熱了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，再低些的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)更健康。多方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析證實(shí)，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)率最好是在８．５—９％的區(qū)間內(nèi)。因?yàn)樵谶@個(gè)區(qū)間內(nèi)，增長(zhǎng)速度和通脹率會(huì)取得一種適宜的組合。

　�。玻畬�(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的判斷

　　實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表明一定時(shí)期內(nèi)由社會(huì)總需求所決定的產(chǎn)出增長(zhǎng)情況。這是一個(gè)最綜合的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其突出反映是來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。雖然中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不容質(zhì)疑的，但關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻一直飽受爭(zhēng)議，進(jìn)而影響了人們對(duì)由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的實(shí)際增長(zhǎng)速度可信度的認(rèn)可。從目前情況看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“高報(bào)”與“低報(bào)”的現(xiàn)象同時(shí)存在。

　　從“高報(bào)”方面看，１９９７年以來(lái)，中國(guó)省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直高于國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)。例如，２００４年地方核算的ＧＤＰ總量實(shí)際上就與中央最終核準(zhǔn)數(shù)字存在一定差異。當(dāng)時(shí)各省區(qū)市上報(bào)的全年ＧＤＰ總數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的ＧＤＰ增速相比，竟然高出３．９％，造成的ＧＤＰ總量差距高達(dá)２６５８２億元。這相當(dāng)于我國(guó)西部地區(qū)十一省一市的ＧＤＰ總量。再以２００６年為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)是上半年ＧＤＰ增幅是１０．９％。國(guó)家發(fā)改委公布的報(bào)告則顯示，上半年，３１個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在兩位數(shù)。如果按照這３１個(gè)省份所公布的ＧＤＰ計(jì)算，我國(guó)上半年的ＧＤＰ增幅為１２％，并非國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布的１０．９％。一方是１０．９％，另一方是１２％，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間，整整相差了８０４８億的生產(chǎn)總值。究竟哪個(gè)才是我國(guó)的真實(shí)ＧＤＰ？據(jù)了解，國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算方法基本一致，造成ＧＤＰ雙版本的原因有技術(shù)層面重復(fù)統(tǒng)計(jì)的因素，例如，工業(yè)增加值是ＧＤＰ的重要部分，按照法人屬地的原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但如今法人企業(yè)下屬機(jī)構(gòu)甚多，因而各省都存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。另外一個(gè)更重要原因是地方政府在報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)左顧右盼、層層加水。數(shù)字加水的體制原因在于ＧＤＰ是考核干部政績(jī)的“硬指標(biāo)”，地方政府具有操縱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，并具有這種操縱能力。

　　與“高報(bào)”相比，數(shù)據(jù)“低報(bào)”則是近兩年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，特別在一些東部發(fā)達(dá)省份，為了化解中央的宏觀調(diào)控政策，避免更嚴(yán)厲調(diào)控措施的出臺(tái)，因而，在上報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)時(shí)有壓低數(shù)據(jù)的傾向�；�于這一考慮，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于最新數(shù)據(jù)中表現(xiàn)出工業(yè)增加值及固定資產(chǎn)投資增速的“穩(wěn)步下降”表示了疑慮，尤其對(duì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)有質(zhì)疑，他們認(rèn)為這一“自下而上”的數(shù)據(jù)可能存在地方政府“縮水安撫”中央的可能性，并且這也無(wú)法反映企業(yè)自有資金在投資上的活躍表現(xiàn)。

　　目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中“高報(bào)”與“低報(bào)”的同時(shí)存在加深了對(duì)真實(shí)增長(zhǎng)率的確認(rèn)難度。許多專家認(rèn)為還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確一些。其原因是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能夠綜合全國(guó)的情況，最大限度地糾正省級(jí)數(shù)據(jù)中的誤差。銀河證券公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾曾說(shuō)，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可能不完全“科學(xué)”，但是我們應(yīng)該科學(xué)地解讀。看來(lái)這不失為一種較好的處理辦法。

　　３．ＣＰＩ高低的辨析

　�。茫校墒蔷用裣�費(fèi)價(jià)格指數(shù)的英文簡(jiǎn)稱。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的界定，ＣＰＩ是反映一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購(gòu)買(mǎi)的生活消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。目前，ＣＰＩ指數(shù)的構(gòu)成包括食品、煙酒及衣著、家庭設(shè)備用品及醫(yī)療保健、居住等八大類(lèi)，共３００多項(xiàng)。

　　與ＧＤＰ增長(zhǎng)率一樣，ＣＰＩ也是反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非常關(guān)鍵的指標(biāo)，其重要性可以說(shuō)與ＧＤＰ增長(zhǎng)率不相上下。可國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的ＣＰＩ歷來(lái)受到中外各界的質(zhì)疑，其質(zhì)疑程度甚至高于ＧＤＰ增長(zhǎng)率。每次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布ＣＰＩ都會(huì)引起強(qiáng)烈的反響。社會(huì)普遍認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)局公布的名義ＣＰＩ與實(shí)際ＣＰＩ相去很遠(yuǎn)。例如，統(tǒng)計(jì)局公布的今年一季度ＣＰＩ為１．２％，但實(shí)際情況與公布的數(shù)據(jù)顯然有距離。今年國(guó)內(nèi)許多最終消費(fèi)品都在快速上漲。如汽油價(jià)格３月份上漲超過(guò)９％以上；今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市的房?jī)r(jià)快速上漲，２００６年一季度北京房?jī)r(jià)同比上漲１４．８％，深圳漲２０．６２％，廣州上漲１４％。有研究者以１９７８年ＣＰＩ的權(quán)重計(jì)算認(rèn)為，如果考慮制度因素與中國(guó)國(guó)情，２７年間中國(guó)城市ＣＰＩ至少被低估１０倍以上。

　　關(guān)于ＣＰＩ的爭(zhēng)論主要集中在統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法上。一是統(tǒng)計(jì)樣本；二是樣本權(quán)重。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不對(duì)外公布ＣＰＩ的分類(lèi)權(quán)重并不斷調(diào)整權(quán)重，使得中國(guó)ＣＰＩ統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)最終被外界看成了一個(gè)“黑匣子”。一般認(rèn)為，目前ＣＰＩ被低估的重要因素是制度變遷因素，即對(duì)于諸如醫(yī)療、教育、住宅以及養(yǎng)老等改革而造成居民支出大增所設(shè)置的權(quán)重過(guò)低，致使居民實(shí)際消費(fèi)與ＣＰＩ的統(tǒng)計(jì)差異很大。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局多次表示，我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法是科學(xué)的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是與國(guó)際慣例接軌的，但ＣＰＩ名義值與實(shí)際情況的差異總令人感覺(jué)ＣＰＩ數(shù)據(jù)編制的滯后性。甚至連央行在２００５年第四季度貨幣政策報(bào)告中也指出，“受價(jià)格控制和價(jià)格統(tǒng)計(jì)方法本身局限性的影響，目前我國(guó)的ＣＰＩ還不能完全反映真實(shí)通貨膨脹程度�！边@種數(shù)據(jù)偏差有可能誤導(dǎo)政策的取向。因此，ＣＰＩ存在的缺陷使得人們?cè)谧鰶Q策時(shí)的預(yù)期ＣＰＩ都高于公布的名義ＣＰＩ，最明顯的例子莫過(guò)于央行的舉動(dòng)。按照統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)今年一季度、上半年、前三季度的名義ＣＰＩ僅為１．２％、１．３％、１．３％，而根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)ＣＰＩ在２％以下時(shí)，根本不需要加息，但央行在今年４月和８月連續(xù)兩次加息。

　　值得欣慰的是，為了確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)著手統(tǒng)計(jì)管理體制改革，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局代替地方直接進(jìn)行關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的核算，并形成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。目前正在若干城市推行城調(diào)隊(duì)直屬國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工作。據(jù)悉，直屬改制后的城調(diào)大隊(duì)人事任免權(quán)將直接歸國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，其調(diào)查統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)也將直接由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。但要從根本上杜絕地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)把今后的統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道。為此，許多專家把更大的希望寄托在修改之后的《統(tǒng)計(jì)法》身上。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，當(dāng)前宏觀調(diào)控的行政特征比較突出，即混合型政策工具在現(xiàn)階段發(fā)揮了重要作用，及時(shí)地抑制了經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)。但其弊病也很明顯，反復(fù)使用會(huì)阻礙市場(chǎng)體制的建立和培育，當(dāng)市場(chǎng)體制發(fā)育基本成熟和政府當(dāng)局對(duì)宏觀總量管理的知識(shí)和手段都能熟練地運(yùn)用時(shí)，宏觀調(diào)控就會(huì)走上市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的軌道。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是地方政府主導(dǎo)的。地方政府猶如企業(yè)，彼此間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的競(jìng)爭(zhēng)；在各自轄區(qū)中，地方政府又如同壟斷企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)成為中國(guó)特色的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，也是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的源頭。必須通過(guò)適度調(diào)整中央與地方利益關(guān)系來(lái)破解地方政府對(duì)中央政府的“對(duì)抗”。

　　二、宏觀調(diào)控的優(yōu)化路徑

　　基于目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與體制的特點(diǎn)，宏觀調(diào)控優(yōu)化可考慮遵從以下路徑進(jìn)行。

　�。保�改善“組合拳”式政策工具的效率

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下持續(xù)推進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，還伴隨著體制改革的艱巨任務(wù)，體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中最重要的特色。發(fā)改委主任馬凱把現(xiàn)行宏觀調(diào)控手段稱為“組合拳”式的，即它涵蓋了行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段。造成這種現(xiàn)象的深層原因在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中。一方面，市場(chǎng)配置資源的體制尚不完善，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位還在建立之中。另一方面，政府也在從經(jīng)濟(jì)管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。因此，現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量既來(lái)自于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部，也來(lái)自于政府的行政力量，有時(shí)后者力量甚至大于前者。而發(fā)自于行政力量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于市場(chǎng)手段的調(diào)節(jié)是剛性的。因此，中央政府不得已只有用行政調(diào)控來(lái)對(duì)付地方政府驅(qū)動(dòng)的過(guò)熱性增長(zhǎng)。該種方式又被稱為宏觀調(diào)控“微觀化”。

　　雖然政府一再表示宏觀調(diào)控盡可能不用或者少用行政手段，而主要采取經(jīng)濟(jì)和法律的辦法。但實(shí)際上，在上述背景下，當(dāng)前宏觀調(diào)控的行政特征確實(shí)比較突出。自２００４年以來(lái)，除了幾次利率調(diào)整之外，宏觀調(diào)控幾乎完全在由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)。其措施幾乎完全是行政性，包括通過(guò)政令方式控制土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，或者直接對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制等。前不久，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)高校園區(qū)問(wèn)題的嚴(yán)肅處理更加凸現(xiàn)了行政調(diào)控的作用。

　　“凡是存在的就是合理的”。必須指出，這種混合型政策工具的運(yùn)用在現(xiàn)階段有其合理的一面。它的確見(jiàn)效快，能夠及時(shí)控制經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的回落就是這種調(diào)控生效的見(jiàn)證。但其弊病也很明顯，主要是行政調(diào)控會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)，而對(duì)源于行政力量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制也不牢靠。行政調(diào)控的反復(fù)使用還會(huì)阻礙市場(chǎng)體制的建立。因?yàn)樵隗w制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，有關(guān)政府部門(mén)就會(huì)更習(xí)慣使用行政力量來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，這使得市場(chǎng)體制的建立處于一種“進(jìn)兩步，退一步”的境地。由于我國(guó)推行的“漸進(jìn)式”體制改革是沒(méi)有先例的。因此，我們無(wú)法預(yù)料在市場(chǎng)制度尚未建立情況下，這種行政性調(diào)控還要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的不確定性事件。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)視之，其演進(jìn)路徑一定是波浪式前進(jìn)的，即行政性手段的使用會(huì)逐步減少，市場(chǎng)性工具的運(yùn)用會(huì)漸次增加。最終，當(dāng)市場(chǎng)體制發(fā)育基本成熟與政府當(dāng)局對(duì)宏觀總量管理的知識(shí)和手段都能熟練地運(yùn)用時(shí)，宏觀調(diào)控就會(huì)走上市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的軌道了。在過(guò)渡時(shí)期中，政府經(jīng)常需要權(quán)衡處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀調(diào)控與體制改革三者的關(guān)系。無(wú)論是從理論，還是從實(shí)踐的角度考察，政府最后的實(shí)際選擇必然是：如果經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過(guò)熱或衰退的情況，就以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為首要目標(biāo)，而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)之時(shí)，則把體制改革放在優(yōu)先位置。

　�。玻埃埃赌晡覈�(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較前兩年有所寬松。因此，當(dāng)前正是加快體制改革、改善宏觀調(diào)控的良好時(shí)機(jī)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化最能體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的貨幣政策入手。由于受限于市場(chǎng)發(fā)育程度，與行政性手段相比，目前貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制還不夠靈敏，比如，今年上半年，地方政府新啟動(dòng)許多項(xiàng)目的資金來(lái)自政府與銀行之間的非市場(chǎng)性貸款協(xié)議，并不受項(xiàng)目本身?xiàng)l件的約束。為了提升貨幣政策的有效性，應(yīng)該加快利率、匯率市場(chǎng)形成機(jī)制改革，適度提高利率，加強(qiáng)匯率變動(dòng)的靈活性；加快推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)股份制改革，形成能動(dòng)、自律、富有活力而又具有健全內(nèi)控機(jī)制的微觀金融基礎(chǔ)；積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，構(gòu)建滿足不同類(lèi)型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務(wù)體系。

　�。玻�調(diào)整中央與地方的利益關(guān)系

　　摩根斯坦利在今年７月發(fā)表《分權(quán)之治，中國(guó)宏觀調(diào)控的絆腳石》一文來(lái)分析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控方式。地方政府成為被調(diào)控的對(duì)象是當(dāng)今中國(guó)式宏觀調(diào)控的另一大特色。因?yàn)橹袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)之所以與眾不同，就在其獨(dú)特的微觀增長(zhǎng)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是地方政府主導(dǎo)的。地方政府猶如企業(yè)，彼此間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的競(jìng)爭(zhēng)；在各自轄區(qū)中，地方政府又如同壟斷企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)成為中國(guó)特色的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，也是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的源頭。在諸多影響宏觀調(diào)控績(jī)效的矛盾中，地方政府對(duì)中央調(diào)控政策的響應(yīng)程度不高是一個(gè)至關(guān)重要的原因，某些地方對(duì)宏觀調(diào)控政策采取各種化解措施的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，由此導(dǎo)致行政調(diào)控和貨幣政策等緊縮措施效力減弱。

　　地方政府的行為方式有著現(xiàn)階段深刻的體制原因。自１９９４年以來(lái)，隨著分稅制的推行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一項(xiàng)根本性的結(jié)構(gòu)變化：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行政推動(dòng)力從中央政府轉(zhuǎn)為地方政府。分稅制改革讓各個(gè)地方政府成為獨(dú)立利益主體，并在中央與地方之間形成了新的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配模式。大量公共品由地方政府供應(yīng)，但中央與地方卻存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的日益不對(duì)稱。地方政府的事權(quán)大大增加了，而其財(cái)權(quán)卻有相對(duì)減少的趨勢(shì)。中央與地方財(cái)政收入的劃分比例，２００４年已經(jīng)上升到５５∶４５。因此，地方政府必須尋找新的財(cái)源來(lái)發(fā)展本地社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，增長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)诠賳T政績(jī)考核體系中的權(quán)重越來(lái)越大。在現(xiàn)行體制下，政府對(duì)各種資源仍保持了強(qiáng)大的控制權(quán)，地方政府可以通過(guò)各種方法控制信貸、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此出現(xiàn)了地方政府為了增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)是上世紀(jì)９０年代中期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，但由于行政分權(quán)與市場(chǎng)化改革的不匹配，一些地方政府職能存在錯(cuò)位現(xiàn)象。當(dāng)中央政府需要承擔(dān)宏觀穩(wěn)定職能的時(shí)候，中央政府的宏觀調(diào)控政策似乎無(wú)法抑制地方政府驅(qū)動(dòng)的投資熱。因而，由利益機(jī)制誘發(fā)的問(wèn)題必須從調(diào)整利益關(guān)系入手。必須通過(guò)適度調(diào)整中央與地方的利益關(guān)系來(lái)破解地方政府的“對(duì)抗”。

　�。ǎ保┙�立“先集中、后返還”的財(cái)政制度

　　根本之道在于把地方政府從目前的“準(zhǔn)企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的政府，把目前“分灶吃飯”的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入中，主要稅種都?xì)w中央所有，然后中央政府根據(jù)各地方的不同情況，下?lián)茇?cái)政資金。在這種體制中，各地方政府的支出和官員收入水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有直接聯(lián)系，就不易形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，由此抑制了地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，從而能夠提高中央政府宏觀調(diào)控體制的效率。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政已基本具備加大返還力度的實(shí)力�，F(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與效果尚未改變中央與地方的利益格局。地方政府化解宏觀調(diào)控政策也就在預(yù)料之中了。所以，建立“先集中、后返還”的國(guó)家財(cái)政制度，應(yīng)成為下一階段經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重心。

　�。ǎ玻┻m度分權(quán)管理是必要的

　　應(yīng)適度擴(kuò)大地方司法權(quán)限，使地方政府能夠制定出更符合地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況的法律條規(guī)。地方政府經(jīng)常抱怨中央政府的政策是“一刀切”。在中國(guó)這樣的大國(guó)，東部、中部與西部各地的發(fā)展?fàn)顩r很不相同。摩根斯坦利在新近一份報(bào)告中指出，中國(guó)地區(qū)差距的存在很大程度上限制了中國(guó)利用利率、匯率等工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，而由于行政權(quán)力的分散，行政措施也難以像過(guò)去那樣有效。從制定政策的角度看，這說(shuō)明只有縮小地區(qū)差距，才能提高宏觀調(diào)控的有效性，同時(shí)也表明，在地區(qū)差距存在的背景下，單一化的政策是不可取的，實(shí)行適度的分權(quán)管理與差異化政策在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是必要的。

　�。常�著力調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩

　　宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)造成了現(xiàn)今許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。究其原因，產(chǎn)能過(guò)剩很多是由某些地方政府片面追求政績(jī)，投資決策機(jī)制的不合理造成的。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新調(diào)查，我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率大大低于國(guó)際公認(rèn)７５％的水平。目前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)、銅冶煉、水泥、紡織等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，電力等行業(yè)也有產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩有其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合理成分，但當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更多則是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性導(dǎo)致的。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)諸如企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌、利潤(rùn)減少和銀行金融風(fēng)險(xiǎn)增加等多方面的負(fù)面影響。

　　按照新古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)投資增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)，有效的治理措施應(yīng)該是提高利率、匯率，讓市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮更大的杠桿作用來(lái)取得投資均衡。但從我國(guó)情況看，由于產(chǎn)能過(guò)剩的存在，試圖以提高利率和匯率來(lái)抑制投資的意圖，都會(huì)使產(chǎn)能更為過(guò)剩而出現(xiàn)兩難的選擇。這種產(chǎn)能過(guò)剩和投資沖動(dòng)并存的宏觀現(xiàn)象過(guò)去不曾出現(xiàn)過(guò)，因此，也沒(méi)有現(xiàn)成理論可以作為宏觀政策的參考。在現(xiàn)行宏觀體制框架下，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

　�。ǎ保┍M快建立產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、居民消費(fèi)個(gè)性化的今天，如何判斷哪些產(chǎn)業(yè)存在過(guò)剩和潛在過(guò)剩，難度相當(dāng)大。尤其是我國(guó)正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段，大量國(guó)有企業(yè)還需要政府進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級(jí)政府的重要工作。因此，應(yīng)盡快建立產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制，通過(guò)多種形式將產(chǎn)能過(guò)剩的情況反映出來(lái)，讓企業(yè)及時(shí)了解宏觀信息，正確判斷市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)，減少投資的盲目性。

　�。ǎ玻├^續(xù)做好“有保有壓”，防止產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)惡化，特別是要防止重要行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂�！氨！币�做到堅(jiān)決�！皦骸币�做到有力。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，原則上不批新上產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類(lèi)處置。

　　（３）更多利用市場(chǎng)化手段，在價(jià)格體制改革上，應(yīng)著眼于建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，理順?biāo)�、電、煤、石油、天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格，以價(jià)格杠桿增強(qiáng)對(duì)粗放式發(fā)展模式的約束。

　　自黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立一直處于前行之中�！笆�一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期�！笆�一五”規(guī)劃綱要已明確提出要“繼續(xù)深化體制改革，使政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系趨向成熟，國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政政策和貨幣政策相互配合的機(jī)制初步形成�！焙翢o(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前無(wú)古人的歷史增長(zhǎng)進(jìn)程中，不斷改善的宏觀調(diào)控必將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性成長(zhǎng)的有力保障因素。