隨著'十一五'末期的臨近，尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方心急如焚，紛紛采取強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施。自7月底開(kāi)始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對(duì)'兩高'行業(yè)開(kāi)始大范圍限電甚至斷電。這種行政干預(yù)措施的采取顯示了政府強(qiáng)化節(jié)能減排的決心，其持續(xù)性也將取決于各地的進(jìn)展效果。

    中央和地方對(duì)于此次減排行動(dòng)的態(tài)度是一致的

    促進(jìn)節(jié)能減排是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力，強(qiáng)化節(jié)能減排已無(wú)退路。我國(guó)的溫室氣體排放總量已接近世界第一排放大國(guó)美國(guó)，近年來(lái)更是呈高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家批評(píng)我國(guó)能源消耗強(qiáng)度過(guò)大，廢物排放量過(guò)大，給全球環(huán)境帶來(lái)了壓力，并導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價(jià)格高漲。就國(guó)內(nèi)而言，環(huán)境污染制約了民眾生活質(zhì)量的提高，兩高一資行業(yè)粗放式發(fā)展加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)導(dǎo)致輸入性通貨膨脹，并制約我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

    面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排的雙重壓力，我國(guó)政府確立了'十一五'減排目標(biāo)，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右的目標(biāo)。前4年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%，這不僅是對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，也是對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的保證。但由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國(guó)有7個(gè)地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，今年下半年必須完成降耗4.48%的目標(biāo)，可見(jiàn)難度相當(dāng)大。盡管困難很大，但中央的決心是相當(dāng)明確的，一定要完成目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，并為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議定調(diào)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，今年三季度全面開(kāi)展'十一五'節(jié)能目標(biāo)完成預(yù)考核，并且對(duì)完成節(jié)能減排目標(biāo)有困難的地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。到'十一五'末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而采取空前嚴(yán)厲的手段限制產(chǎn)能、節(jié)能降耗。作為高能源、高污染產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色、化工等行業(yè)自然成為調(diào)控的重點(diǎn)。

    由于實(shí)行地方問(wèn)責(zé)制，且中央下派6個(gè)督察組到各地督察，地方對(duì)于此次減排行動(dòng)相當(dāng)重視，做到認(rèn)真對(duì)待，這與以前的各次行動(dòng)有一定差別。

    此次限產(chǎn)限電行動(dòng)是前期淘汰落后的延續(xù)與深化

    今年5月底，工信部向各地下達(dá)今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，大幅提高煉鐵、煉鋼、水泥等6大重點(diǎn)行業(yè)的淘汰任務(wù)。8月8日，工業(yè)和信息化部公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家。根據(jù)工信部淘汰落后產(chǎn)能的名單，9月底之前淘汰煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬(wàn)噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬(wàn)噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。不過(guò)，根據(jù)Mysteel調(diào)查，在工信部頌的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后的產(chǎn)能已經(jīng)在2010年前就關(guān)停了�？梢�(jiàn)，在9月份底需要關(guān)閉的企業(yè)和設(shè)備總量并不大。

    此次限電行動(dòng)應(yīng)該是前期淘汰落后的延續(xù)，二者目的是統(tǒng)一的，但這次節(jié)能減排行動(dòng)內(nèi)涵更為廣泛，包括前期需要淘汰的企業(yè)和設(shè)備，且被要求限產(chǎn)和停產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模明顯大于前期要求。不過(guò)，除工信部前期公布的企業(yè)及設(shè)備須關(guān)停之外，其余企業(yè)只是暫時(shí)性的限產(chǎn)和停產(chǎn)，不會(huì)出現(xiàn)永久性關(guān)停。

    限產(chǎn)限電措施的有效性與持續(xù)性

    通過(guò)限產(chǎn)的方式控制電力和主要污染物排放的做法已經(jīng)被很多地方采用，而這也是下一步相關(guān)部門對(duì)完成減排壓力較大地區(qū)采取緊急措施的主要手段。

    由于各地情況不一樣，有的地方減排壓力較大，而另一些地方減排壓力相對(duì)較小，所以在政策的落實(shí)上也存在差異。一般地區(qū)的限產(chǎn)期限暫定一周，一些鋼廠的限產(chǎn)為期20天至1個(gè)月，但在河北及一些減排壓力較大的地區(qū)，在2011年之前產(chǎn)量都將受到控制�？傮w來(lái)看，河北唐山和江蘇常州兩個(gè)地區(qū)限產(chǎn)限電的措施相對(duì)比較典型。從9月6日晚起，唐山豐潤(rùn)100多家軋材企業(yè)全部暫停生產(chǎn)一周；9月7日上午在唐山國(guó)豐召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)動(dòng)員，落實(shí)唐山地區(qū)全流程鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50-70%，暫定一周。一些企業(yè)已經(jīng)在7日日凌晨4點(diǎn)前開(kāi)始燜爐。日前，江蘇省常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布公告稱，為完成該市'十一五'節(jié)能目標(biāo)，自2010年8月27日起，對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施'開(kāi)九停五'（企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)九天后連休五天）的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施。該方案將持續(xù)到10月11日。

    從目前情況來(lái)看，政府要兌現(xiàn)'十一五'減排目標(biāo)，壓力很大，但決心也空前之大，因而在年底之前估計(jì)不會(huì)輕易放手，除非限產(chǎn)導(dǎo)致供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，繼而引起市場(chǎng)瘋狂上漲，政府才有可能對(duì)這種政策予以反思，并尋求新的更為妥善的對(duì)策。

    誠(chéng)然，這種強(qiáng)制性限電和關(guān)停行動(dòng)在短期之內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生效果，但也會(huì)導(dǎo)致鋼材市場(chǎng)的非理性波動(dòng)，還有可能導(dǎo)致這一輪行動(dòng)之后鋼產(chǎn)量出現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)和行業(yè)造成不利的影響。

    必須指出的是，在目前我國(guó)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)、代價(jià)會(huì)巨大，因此淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，但依賴行政的手段風(fēng)險(xiǎn)較大，不是解決問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)，有可能適得其反，必須加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策綜合效力。