在目前我國(guó)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成之時(shí)，政府調(diào)控的“有形之手”應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，由政府根據(jù)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，從有利于行業(yè)發(fā)展的角度對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組是必要的，也是快速形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面的有力手段。  

　　自從3G這個(gè)名詞出現(xiàn)，中國(guó)電信業(yè)就在醞釀著新一輪的重組方案，而在此時(shí)，美國(guó)電信市場(chǎng)在2005、2006年也發(fā)生了幾起大的收購(gòu)重組行為，最有沖擊力的莫過(guò)于小貝爾SBC并購(gòu)了老貝爾AT＆T，并重新扛起AT＆T的大旗。  

　　中國(guó)電信市場(chǎng)的上一次分拆很大程度上借鑒了美國(guó)1984年對(duì)AT＆T分拆的案例，而如今，老AT＆T已經(jīng)不復(fù)存在。其實(shí)，無(wú)論是“分”還是“合”，筆者認(rèn)為，美國(guó)電信市場(chǎng)重組帶給我們的啟示不是其表象，即不是“分”或“合”，而是其背后順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的調(diào)控，即政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控在不同時(shí)期發(fā)揮的不同作用。  

　　重組過(guò)程“有形之手”與“無(wú)形之手”應(yīng)合理運(yùn)用  
　　可以說(shuō)，美國(guó)電信市場(chǎng)1984年的改革和近兩年出現(xiàn)的市場(chǎng)重組現(xiàn)象體現(xiàn)了政府調(diào)控的“有形之手”與市場(chǎng)調(diào)控的“無(wú)形之手”的合理運(yùn)用。政府之手與市場(chǎng)之手并非一種“有你沒(méi)我”的關(guān)系，而是一種有互補(bǔ)、有分工的關(guān)系。任何市場(chǎng)體系中都有政府在發(fā)揮作用，而政府也一定要根據(jù)市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)決定自己的行為。我們先來(lái)看一下“有形之手”和“無(wú)形之手”在美國(guó)電信市場(chǎng)兩次大的重組中發(fā)揮的不同作用。  

　　美國(guó)1984年分拆老AT＆T，無(wú)疑是為了促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，削弱傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的勢(shì)力，但當(dāng)時(shí)電信業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展較今天要落后很多，移動(dòng)和因特網(wǎng)還沒(méi)有出現(xiàn)，固網(wǎng)可謂一統(tǒng)天下，因此，按區(qū)域劃分各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的勢(shì)力范圍并沒(méi)有妨礙當(dāng)時(shí)電信行業(yè)的發(fā)展，政府的“有形之手”為主的調(diào)控對(duì)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成起到關(guān)鍵作用，這個(gè)時(shí)候，即使在美國(guó)這個(gè)老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”也必須退居幕后。  

　　20多年過(guò)去了，電信技術(shù)和業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，移動(dòng)和因特網(wǎng)的出現(xiàn)改變了電信行業(yè)發(fā)展的軌跡，也激發(fā)了用戶全方位的需求，業(yè)務(wù)融合、一站式服務(wù)客戶等已經(jīng)成為電信業(yè)發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)之一，美國(guó)電信市場(chǎng)也早已步入有效競(jìng)爭(zhēng)階段，這時(shí)政府的“有形之手”似乎無(wú)力也沒(méi)有必要再來(lái)指揮運(yùn)營(yíng)商的行為，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”開(kāi)始發(fā)揮其應(yīng)有的作用，二者的位置開(kāi)始互換。  

　　在這個(gè)時(shí)期，哪一家運(yùn)營(yíng)商更了解用戶需求，能更好把握自己的發(fā)展分向，就更有可能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。老AT＆T從1984年被分拆以來(lái)，雖然也進(jìn)行了系列改革，但收效甚微，就像沒(méi)有掌握節(jié)奏的“舞者”，AT＆T總也踩不到點(diǎn)上。AT＆T對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展時(shí)機(jī)、新的商業(yè)模式缺乏掌控，而其歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天的市場(chǎng)似乎已經(jīng)不適用。尤其是在2000年之后，全球電信業(yè)已經(jīng)在向融合的方向邁進(jìn)，而AT＆T卻將最有發(fā)展?jié)摿Φ臒o(wú)線和寬帶業(yè)務(wù)獨(dú)立出去，可以說(shuō)是對(duì)市場(chǎng)資源配置的浪費(fèi)，不能不說(shuō)是一個(gè)致命敗筆。  

　　而當(dāng)年的小貝爾之一SBC卻在對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、客戶、政策等諸方面把握的基礎(chǔ)上完成了一系列收購(gòu)，包括太平洋貝爾公司、南部新英格蘭電信公司、亞美達(dá)科公司和老AT＆T公司，豐富并優(yōu)化了其網(wǎng)絡(luò)資源、客戶資源等，從而成為今天美國(guó)電信業(yè)的領(lǐng)軍者。達(dá)爾文的進(jìn)化論提到：“生存下來(lái)的物種，都不是那些最強(qiáng)壯的物種，而是最能適應(yīng)環(huán)境變化的物種”。這句話同樣適用于由“無(wú)形之手”調(diào)控的電信運(yùn)營(yíng)商們。  

　　重組是快速形成有效競(jìng)爭(zhēng)的手段  
　　美國(guó)的經(jīng)濟(jì)乃至電信市場(chǎng)的發(fā)展在全球都處于領(lǐng)軍者態(tài)勢(shì)，其有效的調(diào)控手段也值得我們借鑒，但“有形之手”的調(diào)控一定要尊重市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)電信業(yè)最新并購(gòu)重組的結(jié)果表明，在經(jīng)歷了電信泡沫和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)之后，電信業(yè)的基本規(guī)律依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這就是適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在要求。  

　　中國(guó)3G前夜，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商的重組傳聞，還是學(xué)者的激烈辯論，都在為即將到來(lái)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)而未雨綢繆。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)啟示，筆者認(rèn)為：  

　　第一，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度來(lái)看，我國(guó)電信市場(chǎng)還處于初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)階段，電信市場(chǎng)的有形競(jìng)爭(zhēng)局面尚未形成，政府調(diào)控的“有形之手”在這個(gè)時(shí)期發(fā)揮主導(dǎo)作用，由政府根據(jù)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，并從有利于行業(yè)發(fā)展的角度對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組是必要的，也是快速形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面的有力手段。  

　　第二，政府的調(diào)控必須尊重電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)今電信業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入融合時(shí)代，政府在考慮新一輪重組過(guò)程中，必須考慮市場(chǎng)和用戶的需求，以及行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而來(lái)有效配置資源，使有限的電信資源得到最大程度的利用。  

　　第三，重組的結(jié)果應(yīng)該形成幾家勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商，美國(guó)乃至全球的經(jīng)驗(yàn)一再表明，有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成必須有運(yùn)營(yíng)商之間的相互制衡，一家獨(dú)大的局面無(wú)法形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。  

　　綜上所述，融合重組正成為電信業(yè)改革的一場(chǎng)重頭戲，美國(guó)電信業(yè)以其二十幾年的改革歷程展示了重組過(guò)程中“有形的手”與“無(wú)形的手”合理運(yùn)用的重要性。在目前我國(guó)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成之時(shí)，政府調(diào)控的“有形之手”在這個(gè)時(shí)期應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，由政府根據(jù)電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，并從有利于行業(yè)發(fā)展的角度對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組是必要的，也是快速形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面的有力手段。