國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在正在召開的全國發(fā)展和改革會議上談到2006年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)時指出，制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，當前突出表現(xiàn)為五大問題：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果日益顯露；進出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；經(jīng)濟運行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視；社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。針對這些問題，馬凱提出了具體的對策。
  
　　繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
  
　�。蹎栴}］一是糧食價格下行壓力很大。居民消費價格中糧食價格從4月份開始同比持續(xù)下跌，10月份同比下降0.8%。國有糧食購銷企業(yè)三種糧食品種(小麥、玉米、稻谷)平均收購價格從8月份開始出現(xiàn)下降，8、9、10月份同比分別下降4.6%、5.8%和5.6%。二是農(nóng)資價格居高難下。前10個月農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲9.1%。受生產(chǎn)成本推動，明年農(nóng)資價格仍存在上漲壓力。糧食價格下跌、農(nóng)資價格上漲，種糧效益下降，農(nóng)民增收“兩頭受擠”。三是耕地面積連年減少。從1996年的19.51億畝減少到去年的18.37億畝，而且每年還要安排一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依靠擴大耕地面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。四是氣候條件不確定�！疤鞄兔Α笔墙鼉赡昙Z食增產(chǎn)的一個重要因素，但明年年景尚難預(yù)料。五是忽視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向值得警惕。在連續(xù)兩年糧食增產(chǎn)的情況下，一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的苗頭。此外，水資源不足，8億畝灌溉面積不能充分發(fā)揮作用，這也是一個不利因素。
  
　�。蹖Σ撸菀皇欠�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力使糧食總產(chǎn)量保持在今年的水平。切實搞好土地管理和基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧食種植面積。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，穩(wěn)定糧食市場價格。改革和完善化肥價格調(diào)控機制，逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補貼制度。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程，加強大型商品糧基地建設(shè)。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機制，充實地方糧食儲備。二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加快實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，提高重大動物疫病預(yù)防控制能力，落實好扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項措施。三是加大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的力度。把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，突出做好“水、氣、路、電”四件事。同時，繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部地區(qū)排澇泵站改造。四是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等三方面工作。五是多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)清理對進城農(nóng)民工的歧視性政策。加大扶貧開發(fā)力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。加強化肥、涉農(nóng)收費和價格的監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。
  
　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩不容忽視 完善行業(yè)規(guī)劃嚴格市場準入
  
　�。蹎栴}］有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。具體來看，鋼鐵行業(yè)目前生產(chǎn)能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅有40%左右。電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，有一半能力放空。焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬噸。汽車行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。這些行業(yè)在總量過剩的同時，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。
  
　　當前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果主要表現(xiàn)：一是一些行業(yè)產(chǎn)品價格大幅回落。10月末，鋼材價格綜合指數(shù)僅為105.2點，比年初下降20點，相當于2003年末的水平。相當部分鋼材產(chǎn)品價格已經(jīng)跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價格下降20%—30%。二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。前10個月，鋼鐵行業(yè)利潤增幅11.2%，同比回落52.2個百分點。水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%。汽車行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降36.7%，虧損企業(yè)虧損額增長86.2%。三是產(chǎn)成品庫存增加較多。前10個月，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)成品庫存增長49%，應(yīng)收賬款增幅同比提高11.4個百分點。從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。
  
　　［對策］一是完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調(diào)配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。二要嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標準，明確回采率。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。三要依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。包括立窯水泥產(chǎn)能、土焦和改良焦設(shè)施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規(guī)模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。四要推進技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
  
　　進出口貿(mào)易不平衡矛盾增多 調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式
  
　�。蹎栴}］自1994年對外貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)順差以來，每年都有一定規(guī)模的順差。今年貿(mào)易順差急劇擴大，前10個月已達804億美元，是去年全年順差的2.5倍。貿(mào)易順差預(yù)計全年接近1000億美元。過大的貿(mào)易順差帶來諸多負面影響：一是使國際貿(mào)易摩擦加劇。我國已連續(xù)10年成為國際反傾銷調(diào)查最多的國家。二是隨著貿(mào)易順差擴大從而外匯儲備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調(diào)控的難度，也加大了人民幣升值壓力，容易誘使投機資金流入。三是目前我國出口商品的技術(shù)含量總體較低，高耗能、高污染和資源性商品出口增長過快，也加劇了國內(nèi)資源、環(huán)境的矛盾，不利于可持續(xù)發(fā)展。
  
　�。蹖Σ撸莘e極配合有關(guān)部門，努力在緩解貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上取得實效。出口要保持穩(wěn)定增長，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿(mào)易目錄，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。增加國內(nèi)短缺的重要商品和先進技術(shù)設(shè)備進口。進一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實施“十一五”利用外資和境外投資專項規(guī)劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。會同有關(guān)部門制定并落實境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進行跨國并購。
  
　　協(xié)調(diào)配合區(qū)別對待有保有壓 完善體制機制抑制盲目投資
  
　　［問題］投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。盡管今年投資增速有所回落，但仍在高位運行。前10個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度達27.6%。二是在建規(guī)模仍然較大。前三季度全社會固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模為22.4萬億元，按去年投資額計算，相當于3年的工作量。三是新開工項目增加較多。前10個月新開工項目14.7萬個，同比增加2.7萬個；計劃總投資5萬多億元，增長28.5%。四是投資率持續(xù)攀升。去年固定資本形成率已高達44.2%，今年還有可能提高。五是盲目投資的土壤尚在。造成投資沖動的體制機制問題依然存在，部分地區(qū)投資沖動仍很強。廣義貨幣M2的增幅逐月上升。5—10月同比分別增長14.6%、15.7%、16.3%、17.3%、17.9%和18%，盡管目前仍在正常范圍內(nèi)，但增速逐步加快的趨勢值得關(guān)注。此外，原油價格高位運行，將進一步帶動下游產(chǎn)品價格上揚，增大經(jīng)濟運行成本。
  
　�。蹖Σ撸堇^續(xù)把好土地、信貸兩個閘門。發(fā)展改革系統(tǒng)將加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待，有保有壓，嚴格控制新開工項目。堅持最嚴格的土地管理制度，明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模原則上控制在今年的水平。繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業(yè)的信貸投放。繼續(xù)落實已出臺的調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。
  
　　擴大就業(yè)完善社會保障體系 在發(fā)展中解決群眾關(guān)心問題
  
　�。蹎栴}］特別是就業(yè)壓力大、社會保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費、看病難、安全生產(chǎn)形勢嚴峻。在環(huán)境保護、企業(yè)改制、土地征用、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控形勢比較嚴峻。
  
　�。蹖Σ撸輳慕鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以擴大就業(yè)、完善社會保障體系。一是做好就業(yè)、社保和收入分配工作。配合有關(guān)部門完善促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，研究建立針對困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難人群的就業(yè)專項援助制度。支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。認真研究進城務(wù)工人員社會保障問題。組織研究提出推進收入分配制度改革的總體思路和相關(guān)政策。二是促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加強公共衛(wèi)生建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。四是大力發(fā)展文化、旅游、體育等事業(yè)。五是加快完善應(yīng)急體系。