實現(xiàn)未來5—15年目標，需要把握社會經濟發(fā)展的大趨勢，有針對性地采取一些大的政策措施。我著重從四個方面講一些看法，提一些需要研究的問題。

　　(一)轉變經濟增長方式

　　轉變增長方式問題已經提出多年。對現(xiàn)狀的總體判斷是三句話：取得明顯進步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。

　　根據(jù)我們去年所做的一項研究，從1980年到2002年22年間，按照不變價格計算，每萬元GDP能耗標煤從14.34噸下降到4.76噸，下降66.8%；每萬元GDP電耗從7200度下降到5200度，下降22.7%。從1971年到1999年，按購買力平價計算，我國單位增加值能耗下降68%，而同期世界平均下降27.7%，歐洲國家平均下降11.2%，亞洲國家平均下降32.3%。從國際范圍來看，我國的進步是明顯的。

　　但是，這種明顯成績是以過去經濟增長粗放程度過高為基數(shù)的。1980—2000年，單位產品實物消耗指標國內先進水平和世界先進水平的差距，火電耗煤從32.5%下降到24.1%，鋼耗煤從70.4%下降到20.9%，水泥綜合能耗從50.2%下降到44%，乙烯能耗從83%下降到69.7%，這說明，差距明顯縮小，但仍有不小差距，不過并不像按美元計算的單位GDP消耗的差距那么大。我國礦產資源總回收率為30%，比世界先進水平低20個百分點。生產、流通和消費領域普遍存在的效率低下和嚴重浪費，是人所共見的事實。從總體上看，經濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉變。

　　我們在資源嚴重約束下推進現(xiàn)代化建設，轉變增長方式是惟一出路。在近年來經濟高速增長中人們已經強烈地感受到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產出的老路，已經走到盡頭。占現(xiàn)今世界人口不到15%的發(fā)達國家，是靠消耗全球60%的能源、50%的礦產資源實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。另外85%的人口正陸續(xù)進入工業(yè)化階段，全球性的人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，我國面臨嚴峻挑戰(zhàn)。即使國際市場能夠彌補我國資源之不足，生態(tài)和環(huán)境破壞的沉重代價也難以承受。國際競爭的壓力，許多出口商品因為在國際產業(yè)鏈中處于低端而收益比較低的嚴酷現(xiàn)實，也使人們痛感轉變增長方式之必要。

　　經濟增長方式是經濟發(fā)展階段性的重要標志，直接起作用并且構成其物質基礎的，是技術進步。從人類社會經濟不斷進步的意義上說，增長方式的轉變是永無止境的。從發(fā)展的階段性來說，我國目前的增長方式轉變，肩負著雙重任務：一是通常所說的傳統(tǒng)工業(yè)的提高，一是實現(xiàn)從二元經濟結構向現(xiàn)代社會經濟結構的轉變。走新型工業(yè)化道路包括這兩個方面技術進步的過程。

　　經濟結構不合理是增長方式粗放的重要原因。在產業(yè)結構升級過程中，有更高技術含量、附加值更大、環(huán)境代價更小的產品或者產業(yè)發(fā)展起來，表現(xiàn)出更高的生產率和社會效益，這就是增長方式的轉變。發(fā)展高新技術產業(yè)，用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)以提高整個經濟的社會化水平，都是增長方式轉變所必需的。

　　增長方式粗放和轉變困難，有深刻的體制和政策上的原因。除投資體制不合理所導致的低效甚至無效的投資外，價格扭曲是重要原因。低水價政策導致水資源的過度消耗和浪費，低價征用造成土地的大量浪費，能源價格不能反映全部成本使能源消耗至少增加9%。質量、物耗、環(huán)境等方面社會規(guī)制不嚴，政績考核方法的缺點，也是粗放式增長得以延續(xù)的原因。為增長方式轉變創(chuàng)造體制和政策環(huán)境，是深化改革面臨的迫切任務。

　　實現(xiàn)增長方式轉變有許多問題需要研究。例如：當前轉變增長方式要解決的突出矛盾是什么？在不同的產業(yè)領域，如何確定轉變增長方式的著重點？處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，增長方式轉變的目標和任務怎么確定？如何促進技術含量高和附加值大的產業(yè)更快發(fā)展？如何在傳統(tǒng)產業(yè)中推廣新技術，同時淘汰產出低、消耗高、污染嚴重的技術裝備？轉變增長方式在技術、管理以及企業(yè)和政府行為等方面的困難何在？如何看待關于重化工業(yè)發(fā)展問題的討論，其實踐的和政策的含義是什么？如何形成企業(yè)技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的機制？如何開發(fā)和推廣共性技術，特別是開發(fā)推廣對增長方式轉變有直接效果的節(jié)能降耗技術和環(huán)保技術？如何通過體制和政策的調整，促進循環(huán)經濟的發(fā)展？如何處理采用新技術、發(fā)展資本密集型產業(yè)和發(fā)展勞動密集型產業(yè)、擴大就業(yè)的矛盾？如何動員全社會力量建設節(jié)約型社會，當務之急是什么？政府、企業(yè)、社會中介組織在轉變增長方式中應當扮演什么角色，當前存在的主要問題是什么？在經濟全球化和發(fā)展開放型經濟的條件下，增長方式轉變有哪些新的情況，如何適應新的情況？

　此外，還有一些理論問題可以討論。例如，關于增長方式轉變的含義，關于外延型增長和內涵型增長、粗放型增長和集約型增長的概念，關于增長方式轉變的普遍規(guī)律和現(xiàn)階段中國增長方式轉變的特殊規(guī)律，等等。理論探討對于增長方式轉變是有實際意義的。

　　(二)推進城市化

　　城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。80年代中期特別是90年代中期以來，城市化進程加快。以大城市為中心的城市群、城市帶發(fā)展壯大，一些小城鎮(zhèn)成為當?shù)亟洕�的中心。基礎設施建設使城市面貌大為改觀。這是經濟快速發(fā)展的重要推動力。目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平，未來5—15年甚至更長時間，是城市化迅速擴張時期。按照80年代以來的平均進度，2010年城市化將達到47%，2020年達到55%；按照1995年以來的平均進度，2010年將超過50%，2020年將達到64%。城市化滯后是歷史包袱，同時也為經濟增長提供了空間。

　　城市化是涉及幾億農業(yè)人口轉入非農產業(yè)的社會結構的根本性變遷。這是伴隨著現(xiàn)代化進程逐步實現(xiàn)的漸進過程，最樂觀的估計也要延續(xù)到2020年以后。在工作部署上既要積極，又要穩(wěn)妥。目前一些地方片面追求城市化率，存在急于求成和盲目無序的偏差，城區(qū)規(guī)模擴張過猛，拆遷規(guī)模過大。全國有182座城市提出要建成“國際大都市”，不少中小城市提出要建成大城市。不少城市規(guī)劃缺乏特色，甚至造成所謂“建設性破壞”。另一方面，大量因城市建設而失去土地的農民生活沒有著落，進城農民不能長期穩(wěn)定留居的問題也很突出。這不僅影響城市化的健康發(fā)展，還會危及社會穩(wěn)定，目前一些地方的社會矛盾是和城市化的盲目擴張有關系的。在這方面也有許多理論和政策問題需要研究，例如：如何認識世界城市化的規(guī)律和中國特色城市化的道路？如何認識中國城市化進程的長期性和艱巨性，把握城市化的適當進度？如何形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局，使之都能夠揚其長而避其短？如何做到城市的空間布局更為合理，超越行政區(qū)劃的局限發(fā)揮城市功能？如何根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況，提出符合本地區(qū)實際的城市化目標和政策？等等。

　　保證城市化健康發(fā)展的一個根本性問題，是把城市化和解決“三農”問題結合起來，使之成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，改變二元經濟結構的推動力。關鍵是為農民轉入非農產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會和生存條件。需要著重研究解決的，是兩個方面的問題：

　　一是長期進城務工農民變?yōu)槌鞘芯用竦膯栴}。據(jù)人口普查資料，農民工占二、三產業(yè)就業(yè)人口的比重高達46.5%，其中第二產業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%，絕大部分處于流動不定狀態(tài)。每年有大量農村人口進城就業(yè)。要對行之多年的城鄉(xiāng)隔離政策進行清理，放寬農民進城就業(yè)和定居條件，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；同時要引導農民工適應城市生活秩序。這涉及城市公共服務資源重新分配的問題，對城市建設和管理的影響需要觀察和研究�？梢钥隙ǎ�這樣做有利于保護農民工的權益和社會的文明發(fā)展，客觀上或許會對城市規(guī)模的盲目擴張和畸形發(fā)展起到某種抑制作用。

　　二是失地農民的生計問題。目前全國完全失去土地或者人均耕地0.3畝以下的農民多達4000—5000萬人，2003年國家統(tǒng)計局對其中2942戶的抽樣調查顯示，完全失去耕地的占43%，耕地被征占后收入下降的占46%。失地農民每年增加的數(shù)量以二、三百萬計，補償費用過低而且會坐吃山空。廉價征用土地，“以地生財”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”成為原始積累的新形式。矛盾在日積月累，有的地方釀成嚴重社會不安，現(xiàn)行土地政策和制度不足以從根本上解決。如何安定失地農民，如何改革和完善土地制度，保護農民的土地權益，是必須研究解決的大問題。

　　在城市化、工業(yè)化乃至整個現(xiàn)代化進程中，始終不能放松對農村問題的關注。即使城市化進展順利，農村人口2010年至少還有7億，2020年至少還有5億，仍然是個龐大的人群�！叭�農”問題過去主要是糧食生產問題，現(xiàn)在不僅要解決全國十多億人口吃飯的問題，而且要解決在全國農村全面建設小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。要通過“三化”——工業(yè)化、城市化和市場化，促進“三農”問題的解決。有許多問題需要研究。例如：如何切實保護和穩(wěn)定提高糧食生產能力？如何促進糧食市場發(fā)育和完善政府調控政策？如何推進農業(yè)結構調整和提高農業(yè)綜合效益？如何扶持農村二、三產業(yè)，加快縣域經濟發(fā)展，促進農業(yè)勞動力就地轉移？如何解決退耕農民生計問題，鞏固退耕還林還草政策成果？如何應對農產品進口的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農產品出口？如何擺脫縣、鄉(xiāng)財政的困境？如何把握繼續(xù)推進農村改革的切入點和著重點？如何確定國家扶持政策的切入點和著重點？在農業(yè)稅免除后，國家可以采取哪些普惠的政策幫助農民減負增收？例如，是否完全由財政負擔農村義務教育的支出？等等。

　　全國農村發(fā)展很不平衡。如何在全國農村普遍實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，現(xiàn)有的經驗還不能提供完整而清晰的答案，需要在實踐中繼續(xù)探索。

　　(三)注重解決社會問題

　　根據(jù)社會矛盾比較突出的實際情況，“十一五”和2020年規(guī)劃要把解決社會問題放在重要位置。我們的目標，是在經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。經濟建設是中心，經濟不發(fā)展不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化；但如果社會問題不解決，不僅直接危及經濟發(fā)展，國家也不會太平�！拔鍌�統(tǒng)籌”的一個重要出發(fā)點，就是注重解決社會問題，實現(xiàn)經濟、社會協(xié)調發(fā)展。事實上，近年來從中央到地方都順時應變，加大了這方面工作的力度。

　　社會領域的問題錯綜復雜，往往帶有更濃厚的中國特色，必須根據(jù)中國國情，有針對性地采取政策措施。梳理歸納，當前影響最大并且會長期存在的，是以下幾個方面的問題：

　　第一，就業(yè)問題。我國人口多，適齡勞動人口持續(xù)增長，加上大量農民離鄉(xiāng)進城，隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)，經濟結構調整帶來勞動力市場動蕩，未來5—15年就業(yè)壓力很大。發(fā)展規(guī)劃和政策要把解決就業(yè)問題放在更加重要的位置。影響勞動力需求的是兩種起相反作用的因素：一方面，技術進步和資本有機構成提高，國有企業(yè)改革，產業(yè)結構升級，是減少勞動力需求的因素；另一方面，隨著技術進步和社會分工深化，新的產品、新的產業(yè)、新的就業(yè)領域和就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，多種經濟成分發(fā)展，是擴大就業(yè)容量的因素。但從總的發(fā)展趨勢看，我國就業(yè)問題將是長期存在的大問題。發(fā)達國家人口比我國少得多，不斷縮短工作時間，還長期受到失業(yè)問題的困擾，我國就業(yè)壓力之大可想而知。要認真研究擴大就業(yè)與經濟增長、產業(yè)結構調整和技術進步的關系，研究擴大就業(yè)與國有企業(yè)改革、發(fā)展多種所有制經濟和多種就業(yè)形式的關系，研究擴大就業(yè)與保障勞動者權益、增強企業(yè)社會責任的關系，研究政府、企業(yè)、社會中介組織和勞動者各自的責任，研究完善勞動力市場和擴大就業(yè)的政策措施。提高勞動者就業(yè)能力也是當務之急。要把普及義務教育作為提高國民素質和促進就業(yè)根本大計，同時在農村和城市普遍開展職業(yè)技術培訓。目前農村勞動力受過專業(yè)技能培訓的很少，絕大部分初、高中畢業(yè)生沒有受過職業(yè)技術教育。城市職業(yè)技術教育也很薄弱。隨著高等教育進入大眾化階段，普通高校畢業(yè)生也面臨著就業(yè)難的問題。

　　第二，收入差距問題。對于反映社會收入差距的基尼系數(shù)的計算方法、適用范圍及其對中國現(xiàn)階段的實際社會意義，理論界有不同的認識，但差距持續(xù)擴大是公認的事實。對于收入差距的現(xiàn)狀和趨勢，可以大體上從兩個層面做出判斷：

　　在初次分配領域，差距明顯擴大的主要是私營部門和外資部門。隨著私營經濟發(fā)展、經濟市場化和國際化加深，收入差距是繼續(xù)擴大的趨勢。而在所謂“體制內”部分，平均主義仍然普遍存在，公務員系列收入的平均主義甚至比過去還要嚴重，但在某些壟斷行業(yè)和一般行業(yè)之間、不同地區(qū)的公務員之間，也存在差距過大的問題。群眾不滿意的，主要是非法暴富者和體制不合理造成的灰色收入。

　　在再分配領域，由于稅收和社會保障體制不健全，對收入差距擴大的勢頭調節(jié)不力�；�本方針過去是三句話：“保護合法收入，打擊非法收入，調節(jié)過高收入”；應該變?yōu)樗木湓�，加上“救助貧困群體”。四個方面都需要加強。

　　需要研究的問題很多。例如，現(xiàn)階段我國收入差距的發(fā)展趨勢和合理界限是什么？如何處理公平和效率的關系，以達到實現(xiàn)社會公平和保護經濟發(fā)展活力這樣的雙重目標？怎樣采取更為透明、公正的分配方式，消除灰色收入的體制根源？怎樣使“體制內”的收入分配改革在不同行業(yè)和不同地區(qū)之間能夠統(tǒng)籌兼顧？如何在保護公、私財產權的同時切實保護勞動者的合法權益，以達到勞資兩利之目的？如何調節(jié)投資和消費的關系，適當提高目前顯得過低的最終消費率，以增加城鄉(xiāng)居民消費？輿論引導也是需要研究的問題。

　　第三，社會保障。健全的社會保障是市場經濟體制的重要支柱。改革初期在很大程度上把社會保障制度改革作為國有企業(yè)改革的配套措施，某些措施著眼于減輕財政負擔而缺乏健全的制度規(guī)范，歷史欠賬和積累矛盾不少。加之老齡化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)龐大失業(yè)人群存在，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式趨于解體，社會保障的壓力與日俱增。清欠舊賬和建立新的比較規(guī)范的社會保障體制都是“十一五”時期要辦的大事。如何實現(xiàn)城市社會保障體制的平穩(wěn)過渡？如何根據(jù)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的發(fā)展水平實行不同的辦法而又有利于逐步走向統(tǒng)一？如何改善農村衛(wèi)生醫(yī)療條件，解決農民基本醫(yī)療問題？在農村，是建立最低生活保障，還是建立社會救濟制度？農村社會保障如何起步？如果從“五保戶”的社會救助做起，“十一五”時期能發(fā)展到什么程度？健全的社會保障是現(xiàn)代社會文明的標志。西方國家第二次世界大戰(zhàn)之后普遍建立社會保障制度，對于緩和階級矛盾起了重要作用，70年代以來由于保障標準過高而難以為繼，不得不進行改革但困難重重。我國經濟不發(fā)達而社會保障任務又很艱巨，只能堅持“低水平、廣覆蓋”的方針逐步推進，不能過高承諾，但一經承諾決不能食言。

　　第四，健全社會流動機制。社會流動和社會分層加劇是社會結構變化的反映。這種發(fā)展趨勢有兩方面的影響：一方面，諸如創(chuàng)業(yè)門檻降低，受教育程度提高，就業(yè)和居住地選擇余地擴大，城鄉(xiāng)流動障礙破除，使身處下層者有可能通過自身努力改變社會處境，有利于激發(fā)社會活力和財富創(chuàng)造；同時也蘊含著新的社會矛盾，例如，一些人可能喪失既得利益而地位驟然下降，經濟地位上升的人又可能提出政治訴求。如何分析社會流動和社會分化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及其社會經濟影響？如何從體制和政策上疏通社會流動渠道，促進社會的有序流動，以利于在不同社會階層之間做到“能進能出”，“能上能下”？如何處理危機應急機制和常規(guī)制度建設的關系，以利于處理社會危機？如何推進社會管理體制和管理方法創(chuàng)新，發(fā)展多元化的社會溝通渠道，包括加強基層組織建設，發(fā)揮傳統(tǒng)組織優(yōu)勢，同時發(fā)揮基層群眾自治組織、社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，以利于維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會？在這些方面都有許多理論問題和政策問題需要研究。

　　(四)提高對外開放水平

　　外部環(huán)境和中國的國際經濟地位正在發(fā)生深刻的變化，需要用全球戰(zhàn)略眼光謀劃發(fā)展，在統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放中實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化的目標。關鍵是提高對外開放水平，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭。

　　國內近年來有關于我國對外貿易依存度是否過高和利用外資是否過度的憂慮。怎么看待這個問題？恐怕不能從“進出口額/GDP”公式簡單得出結論。首先，這個公式本身是有缺點的，因為進出口額是貨物貿易，GDP則包括服務業(yè)，而發(fā)達國家服務業(yè)在GDP構成中所占的比重遠高于我國，用這個公式進行國際比較勢必相對地高估我國的對外貿易依存度。如果用世界銀行通用的“貨物貿易進出口額/商品GDP”公式加以修正，我國對外貿易依存度遠低于德國，而與美、日大體相當。其次，還要考慮到，進出口額是進出口貨物的全部價值，GDP是增加值，我國加工貿易占進出口50%以上，簡單計算的外貿依存度顯然高估了我國對國際市場的依賴程度。

　　再者，即使使用“進出口額/GDP”這個公式，假如用世界銀行的購買力平價數(shù)據(jù)，我國對外貿易依存度只有20%左右，遠低于德、美、日等發(fā)達國家。雖然對我國的購買力平價國內外有不同的計算，但都遠高于匯率法計算的結果。我國外商直接投資占全社會固定資產投資比重2002年為10%，低于世界平均水平(12.2%)，甚至低于發(fā)展中國家平均水平(10.3%)。通常所說的我國累計吸收外商直接投資總額5000多億美元，沒有扣除折舊和撤資，按照國際通用的“固定資產余額”推算，2003年外商直接投資存量在2600億美元左右，相當于當年GDP的18%，低于27%的世界平均水平�，F(xiàn)在全球吸引外資的競爭很激烈，連發(fā)達國家也在積極吸收外資，我國也應該繼續(xù)積極吸收外資。關鍵是提高利用外資水平，優(yōu)化對外貿易結構。這也是轉變經濟增長方式的要求。

　　未來5—15年我國經濟保持快速增長，必須繼續(xù)積極發(fā)展對外經濟貿易關系，處理好在國際社會中的矛盾與問題，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。以下幾個方面的問題是重要的：

　　第一，保障外部資源的穩(wěn)定供給。我們只能在對外部資源依賴程度越來越高的情況下推進現(xiàn)代化建設。我國目前在世界主要資源市場上所占份額還不大，但在需求增量中所占份額相當可觀。全球資源供需基本平衡，我國支付能力沒有問題，主要是如何保障穩(wěn)定供給，降低采購成本。要研究通過國際市場獲得外部資源的多種方式。例如：如何與能源和其他重要資源輸出國建立穩(wěn)定的合作關系？如何加強與能源輸入國的合作？如何保證海外資源的運輸安全？隨著我國資本實力日漸雄厚，未來對外投資是迅速增長的趨勢。對外投資不僅是獲取外部資源的重要形式，也是取得市場、技術和知識產權，加強我國與投資東道國關系的有效途徑。對于體制轉軌中處于起步階段的對外投資如何引導？如何在簡化審批程序的同時加強監(jiān)管？如何將企業(yè)對外投資行為與國家的對外經濟戰(zhàn)略有效結合？如何扶持企業(yè)通過跨國投資獲取研發(fā)能力和海外營銷渠道，通過海外投資保障能源和其他重要資源的供給？在風云變幻的國際投資市場上如何防范風險？都是需要研究的問題。

　　第二，提升我國在國際分工中的地位。我國已經成為世界第三貿易大國，但在國際分工中的低端地位并沒有根本改變。要改變這種狀況，必須從偏重于量的擴張向注重質的提高轉變，從單純計算企業(yè)財務成本向同時注重計算土地等要素價格和環(huán)境代價的綜合成本轉變，從注重優(yōu)惠政策向注重市場公平競爭轉變，從單純技術引進向注重消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力轉變。實現(xiàn)這樣的目標，有許多問題需要研究解決。例如：如何協(xié)調外資政策、外貿政策和產業(yè)政策，發(fā)揮外資在提升我國產業(yè)結構、技術水平方面的作用？如何推進加工貿易的結構升級？如何使具有自主知識產權和自有品牌的產品成為我國出口的主導產品？如何形成我國企業(yè)的國際營銷渠道？如何吸引資本與技術密集程度更高的企業(yè)來華投資？如何引導外商投資于中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地，以促進中西部發(fā)展和老工業(yè)基地振興？如何實現(xiàn)內外資的平等競爭，防范跨國公司形成產業(yè)壟斷？等等。

　　第三，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中國經濟迅速壯大，打破原有利益格局，勢必引發(fā)錯綜復雜的國際矛盾，如何使各個領域的對外交往，包括政治的和經濟的，外交的和文化的，官方的和民間的，服務于全面建設小康社會和現(xiàn)代化的目標，是長期的任務。當前需要著重研究解決的問題是：如何處理與主要貿易對象國特別是美國的經貿關系？對美國經濟發(fā)展的不確定性甚至風險及其對我國的影響如何估計？如何積極參與和有序推進東亞區(qū)域經濟一體化和其他區(qū)域經濟合作？如何協(xié)調對外貿易、對外援助、對外投資和經濟合作，加強與發(fā)展中國家的關系？等等。

　　對中國經濟地位提升所引起的國際經濟關系調整，世界沒有準備，我們也準備不足，需要有一個適應過程。要重視對外宣傳工作，樹立負責任大國的形象，讓國際社會理解中國提出的可持續(xù)發(fā)展、建設節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，理解中國追求合作共贏和共同發(fā)展的理念，消除國際社會對我國發(fā)展的疑慮。

　　第四，健全開放型經濟的風險防范機制。我國迅速從封閉型經濟轉為開放型經濟，經濟風險隨增長活力增加而加大，而我們對開放型經濟風險的防范經驗不多，機制很不健全。健全風險防范機制是保證經濟持續(xù)增長和國家經濟安全的重要條件。開放型經濟的主要風險是什么？在國際資本流動加劇的情況下如何保持國際收支基本平衡，避免短期資本流動的沖擊？在國際金融市場動蕩的形勢下如何避免巨額外匯儲備的風險？如何順利度過業(yè)已開始的貿易磨擦高發(fā)期，使之不致釀成大規(guī)模的貿易戰(zhàn)，影響國家的經濟關系甚至政治關系？這些都是需要研究的問題。

　　我國經濟的國際化程度日益提高，需要用更靈活的匯率機制作為調節(jié)國際收支的政策工具。國際上關于人民幣匯率問題的炒作各懷心思。但如何完善匯率形成機制，穩(wěn)步走向有管理的彈性匯率制度？人民幣匯率大幅波動的影響是什么？確是值得研究的問題。

　　以上四個大的方面，實質是工業(yè)化(走新型工業(yè)化道路)、城市化(走中國特色的城市化道路)、市場化(完善社會主義市場經濟體制)和國際化(融入世界經濟貿易體系)，以及在這“四化”進程中實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的問題。這里所講的并不是“十一五”和2020年規(guī)劃的全部重要問題，但可以說是今后5—15年中國經濟的基本走向。