電子商務模式C2C（consumer to consumer）是指消費者對消費者、個人對個人的電子商務。其運營模式為：C2C服務提供商構建網(wǎng)絡交易中介平臺，通過宣傳發(fā)展會員；賣家會員在此平臺上進行注冊、“開設店鋪”，買家通過瀏覽網(wǎng)站尋找到自己想要的產(chǎn)品，雙方通過網(wǎng)站提供的交流工具進行協(xié)商，達成一致則買家打款給網(wǎng)站提供的第三方支付工具（比如易趣的貝寶）；然后賣家發(fā)貨，買家收到貨物并查驗無誤后放款給賣家。
　　C2C服務提供商主要通過向賣家收取店鋪費用、交易服務費、廣告費來獲利，由于我國各C2C服務提供商競爭激烈，目前大部分都提供免費服務。

　　我國C2C發(fā)展現(xiàn)狀

　　憑借著第三方支付平臺、誠信體系的建立及靈活自由的購物模式，C2C在我國發(fā)展很快，從1998年成立第一個C2C交易平臺以來，目前已經(jīng)形成淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)三分天下的局面。截至2006年年底，網(wǎng)絡購物注冊人數(shù)在2006年達到4310萬人，C2C總體交易額達到230億元，其增長速度超過網(wǎng)絡購物的整體增速，預計2010年將達到1000億的年交易額。交易品的種類也更加豐富多樣，幾乎囊括了吃穿住用行所有的可貿易品。以淘寶網(wǎng)為例，2006年12月，淘寶網(wǎng)注冊會員超3000萬人，2006年全年成交額突破169億，這一數(shù)字更是超過同年易初蓮花（100億）、沃爾瑪（99.3 億）在華的全年營業(yè)額，到2007年上半年，總成交額突破157億人民幣，每天登陸淘寶網(wǎng)購物的不重復訪問者超過600萬，一天的人流量相當于近600個大賣場。

　　C2C給人們的生活帶來巨大的便利，帶來了大量的就業(yè)機會、致富機會，促進了資金、信息的流動。然而，作為一個新生事物，C2C還存在諸多問題。

　　目前我國C2C發(fā)展中存在的問題

　�。ㄒ唬┳�冊認證問題

　　認證簡單是C2C模式存在的一個根本性問題，C2C幾乎所有的問題都來源于此。注冊認證一家網(wǎng)絡店鋪，只需要任意一張身份證和與此身份證對應的銀行賬號、E-MAIL等幾個要素，用戶到一家C2C網(wǎng)站上注冊一個ID，然后按部就班操作，三天之內即可完成認證。店主出售什么貨物，貨物的質量如何及貨物來源于何處，網(wǎng)站并沒有嚴格的審核機制，只能寄希望于店主的自律。至于買家，連身份認證也不需要，注冊網(wǎng)站的ID就可購物，“買而不款”的現(xiàn)象十分嚴重。

　　如此認證，作為網(wǎng)站發(fā)展的優(yōu)勢是“簡捷”，若涉及到安全問題、誠信問題卻顯得“簡易”，加之網(wǎng)絡的虛擬性和隱蔽性，C2C服務平臺更容易成為“銷贓場所”、“詐騙場所”、“違約場所”，出了問題往往連肇事者都找不到，而肇事者則會很容易的另找一身份證，輕松注冊一家新店鋪繼續(xù)經(jīng)營。

　　（二）稅務交納問題

　　1.流轉稅的流失問題。根據(jù)《2006年中國C2C網(wǎng)上購物調查報告》顯示，網(wǎng)絡店鋪經(jīng)營者身份有如下幾種：不以賺錢或經(jīng)營為目的的個人；將網(wǎng)上開店作為第二職業(yè)的個人；全職或專職的自雇自謀職業(yè)者；已為網(wǎng)上店鋪專門注冊了公司的網(wǎng)商；向網(wǎng)上拓展營銷渠道的企事業(yè)單位；其他。其中以營利為目的的個人用戶和網(wǎng)商占到網(wǎng)絡店鋪經(jīng)營者的大部分，淘寶網(wǎng)為80%左右，易趣為60%左右，拍拍網(wǎng)為70%左右。

　　我國《稅務登記管理辦法》明確規(guī)定：企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應當辦理稅務登記，并按規(guī)定開立銀行賬戶，領購發(fā)票，依法納稅。網(wǎng)店與實體店鋪相比，除了經(jīng)營場所不同，二者沒有任何實質性的區(qū)別，所以用戶都應該是納稅人，履行納稅人義務。而淘寶網(wǎng)已經(jīng)通過工商注冊的用戶僅為3.4%，易趣為6.6%，拍拍為2.6%，也就是說絕大多數(shù)的應稅經(jīng)營者都不繳稅。

　　2.個人所得稅流失問題。我國約有15萬人在網(wǎng)上全職或兼職經(jīng)營C2C網(wǎng)店，由于經(jīng)營網(wǎng)絡店鋪成本低，不需要店租、管理費、水電煤氣費等費用，很多賣家又有獨特資源或渠道，收益都不錯。據(jù)估算，他們每月從中獲利超過2000元，這一數(shù)字遠高于2006年我國城鎮(zhèn)居民月均收入，甚至有些網(wǎng)店年利潤已經(jīng)超過百萬元，然而絕大多數(shù)賣家都未繳納個人所得稅，這無疑造成了國家稅收的大量流失。

　　（三）金融風險問題

　　1.“休眠賬戶”里沉淀資金的安全問題。各C2C服務網(wǎng)站都要求所售商品采用自己提供的第三方支付工具進行交易，從前文C2C交易流程不難看出，從第一步到第四步，貨款一直留在服務提供商的賬戶里，事實上形成“休眠賬戶”及沉淀資金。根據(jù)估算，“現(xiàn)在幾個網(wǎng)上支付機構平常每日的沉淀資金有3億至5億元，甚至更多”。如淘寶網(wǎng)從2006年10月開始，對所有在其網(wǎng)上發(fā)布的商品實行默認支持支付寶交易，發(fā)布的商品中明確支持支付寶的商品也已經(jīng)達到 99.05%，而淘寶網(wǎng)的日交易平均額已經(jīng)超過三千萬元，加上以支付寶作為支付系統(tǒng)的15萬家外部網(wǎng)店，淘寶網(wǎng)的支付寶帳戶總是留有大量沉淀資金。

　　然而，休眠帳戶里資金產(chǎn)生的利息并不為資金的所有者占有，這顯然不合理。同時，種種跡象表明，各C2C網(wǎng)站正利用這部分資金進行投資，客觀上使得這部分資金處于風險之中，一旦網(wǎng)站資金鏈出現(xiàn)斷裂后果將很嚴重。

　　2.利用第三方支付工具套現(xiàn)的問題。如果買家和賣家串通好進行虛假交易（實際上買家賣家往往為同一人），即雙方?jīng)]有任何的實質性交易，只是利用第三方支付工具從信用卡透支完成交易，賣家將收到的貨款還給買家，買家再利用這筆貨款投資，很明顯這突破了各個銀行對信用卡的限制。據(jù)悉已經(jīng)有人憑此大量套現(xiàn)并將套現(xiàn)的資金投入了股市，這顯然會給金融系統(tǒng)帶來沖擊，給銀行帶來風險。

　　3.利用第三方支付工具洗錢的問題。洗錢（Money Laundering），指隱瞞或掩飾犯罪收益的真實來源和性質，使其在形式上看似合法的行為。通俗地講，就是把“不干凈”的非法收入變成 “干凈”的錢。有了游離于金融系統(tǒng)監(jiān)管之外的C2C交易模式和第三方支付工具，不法分子可以利用漏洞從容地完成虛假認證，然后進行虛假交易，擺脫有關部門對資金流向的控制，從而達到洗錢的目的。這和傳統(tǒng)意義上利用合法公司進行洗錢相比，有著監(jiān)管松、成本低、隱蔽性好的優(yōu)勢，所以問題也更加嚴重。

　　（四）相關法律法規(guī)問題

　　1.C2C模式架空了現(xiàn)有的相關法律法規(guī)。注冊、經(jīng)營一家實體店鋪需要經(jīng)過嚴格的工商注冊、稅務登記等程序，如我國《個體工商戶工商登記程序》規(guī)定，個體工商戶的設立除要提交申請人本人身份證明外，還要提交經(jīng)營場所證明，并對個體工商戶的設立、變更、注銷登記都做出了明確說明。但是在C2C模式中，店鋪的注冊、登記、注銷與工商、稅務以及衛(wèi)生、防疫部門全然無關，完全由各網(wǎng)站來決定，網(wǎng)站依靠自身的資金優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢從相關部門手中奪取了經(jīng)營準許的權利。

　　2.C2C模式游離于法律監(jiān)管之外。由于網(wǎng)絡交易的特殊性，C2C交易缺乏相關法律的規(guī)范，我國至今沒有一部法律可以對應地解決C2C或是電子商務交易中出現(xiàn)的問題，法院需要參照《合同法》、《稅法》、《民法》、《刑法》等多種法律來綜合裁決。因此在某種意義上講，C2C等電子商務游離在法律監(jiān)管的邊緣。

　　應對C2C問題的措施

　　（一）C2C運營商應加強與有關部門的合作

　　1.C2C運營商應加強與注冊登記部門的合作。網(wǎng)站對用戶尤其是賣家用戶的認證應與工商部門、公安部門相聯(lián)系，與公安部門的合作主要是指身份證的真?zhèn)巫R別，與工商部門的合作是爭取使每一位以盈利為目的的經(jīng)營者能主動到工商部門辦理注冊手續(xù)，登記備案，其目的在于再次確認經(jīng)營者的身份和經(jīng)營范圍等要素，為以后出現(xiàn)問題時能順利解決打好基礎。另外，這也是對網(wǎng)站簡易注冊的有益補充，對于發(fā)展?jié)撛诘腃2C客戶有益無害，同時也是收復店鋪經(jīng)營批準權利的途徑，可以拓展我國有關職能部門的工作空間，將網(wǎng)絡交易納入自身的監(jiān)管體系、服務體系，更好地促進我國電子商務的發(fā)展。

　　2.加強C2C誠信數(shù)據(jù)庫與相關部門對應的數(shù)據(jù)庫的整合。C2C交易模式有著網(wǎng)絡虛擬性的特點，其發(fā)展離不開良好的誠信經(jīng)營氛圍的支持，所以各C2C網(wǎng)站對于每一筆交易都要求買賣雙方相互評價，并且將此評價納入自身的誠信數(shù)據(jù)庫。各C2C網(wǎng)站若能進行誠信數(shù)據(jù)庫的整合將更加有利于買賣雙方綜合判斷對方的信譽，從而遏止不法分子在各網(wǎng)站之間流動作案。我國銀行、公安部門、稅務部門等也在逐步建立個人的誠信檔案，C2C誠信數(shù)據(jù)庫與這些數(shù)據(jù)庫的融合能取得更好的效果。

　�。ǘ�）積極探索電子商務領域的立法

　　針對電子商務的特點，結合國際電子商務的立法狀況，我國電子商務立法應將全國性立法與地區(qū)性立法相結合，除了要立足于現(xiàn)有問題，還應有一定的前瞻性。

　　我國目前電子商務類的專門性法律有2005年4月1日起施行的《電子簽名法》，它旨在規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，然而對于電子商務許多方面的問題卻無能為力。因此，有關職能部門應考慮參照各相關法律為電子商務“量身”立法，使電子商務中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各種問題的解決都有法可依。

　　各城市可根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟結構、居民的生活習慣制定符合自身情況的法規(guī)，做到既能對本區(qū)域范圍內的電子商務進行有效規(guī)范又不對其發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。2007年9月14日，北京市人大常委會審議通過了《北京市信息化促進條例》，要求從事經(jīng)營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照并公開其相關信息，北京市成為繼武漢市之后第二個通過法規(guī)規(guī)范電子商務的城市，為電子商務的地區(qū)性法律規(guī)范提供了借鑒。

　　（三）將第三方支付工具納入金融監(jiān)管領域

　　C2C網(wǎng)站提供的第三方支付工具的結算方式類似于商業(yè)銀行中間業(yè)務中的結算業(yè)務，其實際在進行“準金融業(yè)務”；買賣雙方的交易貨款在完成交易之前凍結存放在第三方帳戶，由C2C服務提供商支配，這又類似于商業(yè)銀行的存款業(yè)務。從法律上講，無論是中間業(yè)務還是存款業(yè)務，只有通過銀監(jiān)會的批準才能進行，而現(xiàn)在各C2C網(wǎng)站已經(jīng)突破了此限制，形成了既定事實，由他們從事此業(yè)務未嘗不可，關鍵是安全問題。因此央行職能部門應按照商業(yè)銀行等金融類公司的申請設立條件提高第三方支付領域的準入門檻，然后按照《商業(yè)銀行法》的有關內容將現(xiàn)有第三放支付服務納入監(jiān)管，比如參照存款保險制度要求各C2C服務提供商在央行留存一定比例的保險金，定期向央行匯報金融類業(yè)務的利潤表以及其他財務會計、統(tǒng)計報表和資料等，力爭最大程度地保證用戶的資金安全，減小支付風險，同時也有利于配合央行打擊金融犯罪。