2009年1月7日，工業(yè)和信息化部正式為三大運(yùn)營商發(fā)放3C牌照，標(biāo)志著中國3C時代正式來到。牌照發(fā)放對中國通信業(yè)的發(fā)展、自主創(chuàng)新的TD產(chǎn)業(yè)和三大運(yùn)營商的競爭格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，本期以“3G牌照發(fā)放對中國通信業(yè)發(fā)展的影響”為題，邀請五位熱心國家3G發(fā)展的業(yè)界人士，為讀者闡述他們的精彩見解。

　　陳如明：教授，工業(yè)和信息化部通信科技委

　　觀點(diǎn)：三大全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商面臨新挑戰(zhàn)

　　表1為新一輪重組后基于2008年中期業(yè)績統(tǒng)計所得的三大全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商起始競爭實(shí)力對比。

　　就資產(chǎn)而言，中國移動與中國電信相當(dāng)，中國聯(lián)通則為3：5的弱勢；從營業(yè)收入與盈利能力看中國移動有明顯優(yōu)勢，尤其是利潤方面，新中國移動比二者之和的二倍還強(qiáng)；客戶數(shù)新中國移動亦占明顯優(yōu)勢。但總體來看，這比重組前失衡有較多改善。三大全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商面臨的主要挑戰(zhàn)為：

　　(1)TD-SCDMA試商用已取得快速進(jìn)展，中國移動亦已明確提出TD-SCDMA與FDD-2G網(wǎng)絡(luò)平滑銜接與融合組網(wǎng)，但雙網(wǎng)有效互操作，TD終端的品種、質(zhì)量、性能、價格，TD網(wǎng)絡(luò)整體質(zhì)量與穩(wěn)定性，TD系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈與國際化依然面臨較嚴(yán)重挑戰(zhàn)，尤其是雙網(wǎng)融合的有效互操作直接影響用戶對TD的接受度。此外，中國移動缺乏有力的寬帶核心平臺支撐能力及對家庭及企業(yè)寬帶視頻用戶的吸引力，未來快速推進(jìn)全業(yè)方IP化與寬帶化、多媒體化均面臨較嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　(2)“中國電信”有較好品牌效益與較強(qiáng)核心平臺能力。雖然“天翼”品牌初露頭角，但要真正實(shí)施全業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)及構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、完善、有效的CDMA網(wǎng)絡(luò)，無論從資金投入至網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、終端與應(yīng)用吸引力、盡快遏制住C網(wǎng)用戶流失及實(shí)施有效增長以及有效利用CN2平臺、加強(qiáng)開放性及創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、確立與快速擴(kuò)展等方面，還有很長的路要走。此外，數(shù)字集群有效發(fā)展策略的確定，還要妥善處理好公網(wǎng)、專網(wǎng)、共網(wǎng)關(guān)系，應(yīng)急通信保障、數(shù)字城市發(fā)展策略，企業(yè)效應(yīng)、社會效益、政治責(zé)任關(guān)系等方面的問題。

　　(3)中國聯(lián)通雖然GSM／GPRS／EDGE→WCDMA→HSPA／HSPA→LTE演進(jìn)路線線條十分清晰及國際化與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)�分有利，但結(jié)合新競爭環(huán)境，包括終端與應(yīng)用及市場銷售策略在內(nèi)，如何吸引用戶、快速增長用戶及增加收入與利潤，依然面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)；特別是企業(yè)文化融合與FMC全業(yè)務(wù)推進(jìn)及管理模式跟進(jìn)與創(chuàng)新，可能面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　(4)工信部聯(lián)通[2008]235號文“關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知”三大新電信運(yùn)營快速有效發(fā)展提供了好的機(jī)遇，但如何在存量條件與增量條件下規(guī)劃與落實(shí)好這一要求，在融合協(xié)同環(huán)境中運(yùn)作好差異化競爭優(yōu)勢，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　(5)自主創(chuàng)新IPR與TD-SCDMA問題一直是爭論焦點(diǎn)。從建設(shè)創(chuàng)新型國家這一戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，TD-SCDMA的創(chuàng)新意義已遠(yuǎn)超其以智能天線等空中接口為主體的核心IPR自主創(chuàng)新本身。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場尺寸變大后，自主創(chuàng)新IPR的作用始終不可淡忘與忽視，在推進(jìn)三大3G制式的發(fā)展與演進(jìn)時，加速全方位自主創(chuàng)新依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(6)不對稱監(jiān)管的挑戰(zhàn)。牌照發(fā)放后全業(yè)務(wù)競爭環(huán)境下出現(xiàn)的不確定因素，需要制訂有效的不對稱監(jiān)管政策，如電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、不對稱攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、不對稱網(wǎng)間結(jié)算及市場份額不對稱管制等，進(jìn)行合理、適時的監(jiān)管。一方面要盡量減少重復(fù)建設(shè)、提高資源利用效率、避免過渡競爭，另一方面要保證產(chǎn)業(yè)增長活力、促進(jìn)適度競爭與鼓勵差異化競爭；要制約中國移動的一家獨(dú)大，又要保持與充分利用其優(yōu)勢，支持TD-SCDMA成長壯大，包括施行對TD-SCDMA的差異化監(jiān)管政策支持等，并要處理得恰到好處。

　　高旭東：清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心研究員

　　觀點(diǎn)：3G牌照的發(fā)放讓TD遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　三張牌照同時發(fā)放，TD會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多年努力將付之東流。TD面臨著“后來者劣勢”的問題：技術(shù)雖然不差，但這是中國企業(yè)開發(fā)的，不容易被市場接受�！昂髞碚吡觿荨爆F(xiàn)象普遍存在，主要原因在于：

　　(1)許多人不相信中國本土企業(yè)有能力開發(fā)出同國外企業(yè)一樣好的技術(shù)和產(chǎn)品，更不用說更好的技術(shù)和產(chǎn)品；

　　(2)明知本土企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品更好，但都不愿意用國貨，一來覺得沒面子，二是害怕承擔(dān)責(zé)任——因?yàn)槿绻�買了跨國公司的品牌，即使出問題也關(guān)系不大；

　　(3)國內(nèi)市場高度開放，用戶有更多選擇，很多人更傾向于選擇國外的技術(shù)和產(chǎn)品；

　　(4)更深層的原因是，1840年后民族和國家備受欺凌，至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于落后水平，人們普遍缺乏自信心。

　　在3G牌照已經(jīng)發(fā)放的前提下，只有對TD實(shí)行特殊政策，才能促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展、壯大：

　　(1)明確“不對稱管制”政策，必須服從、服務(wù)于優(yōu)先發(fā)展TD的政策；

　　(2)對承擔(dān)發(fā)展TD產(chǎn)業(yè)龍頭責(zé)任的中移動，不是限制發(fā)展，而是大力支持；

　　(3)在對中移動的考核中，發(fā)展TD、支持自主技術(shù)創(chuàng)新是優(yōu)先目標(biāo)，只有發(fā)展TD、支持自主技術(shù)創(chuàng)新才能在更大范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)真正的保值增值。

　　在實(shí)行特殊政策的同時，對中移動要提出具體明確的措施：明確建成覆蓋全國TD網(wǎng)絡(luò)的時間；明確發(fā)展1億用戶的時間。目標(biāo)要明確，考核要嚴(yán)格，支持要到位。只有這樣，TD才能發(fā)展起來。

　　丁守謙：通信專家，南開大學(xué)信息學(xué)院教授

　　觀點(diǎn)：3G牌照發(fā)放將使TD面臨第三次危機(jī)

　　幾經(jīng)艱辛，我國科技人員終于研發(fā)出TD-SCDMA，并成為國際標(biāo)準(zhǔn)，這是“里程碑”式的大事。在信息化時代，一流企業(yè)出售標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)出售專利，三流企業(yè)出售設(shè)備，而出售苦力的來料加工、組裝的企業(yè)就更不入流了。當(dāng)我國企業(yè)已提升至出售標(biāo)準(zhǔn)的一流水平時，我國理應(yīng)選用自己的制式來發(fā)展移動通信。但是現(xiàn)在三張3G牌照同時發(fā)放，將使TD的發(fā)展面臨第三次危機(jī)。

　　奧運(yùn)會至今只有五個多月時間，給TD的時間及空間均不夠。按通信業(yè)泰斗李建業(yè)博士的說法，一個技術(shù)從試商用到正式商用應(yīng)有兩年的時間，至少要發(fā)展100萬用戶才說得上成熟。TD才剛成長，馬上要和另兩個久經(jīng)歷練的對手同臺角斗，商場如戰(zhàn)場，同時發(fā)三個牌照，無疑是在縱容WCDMA及CDMA2000對TD的夾擊。政府必須想方設(shè)法給TD創(chuàng)造足夠的生長時間和空間，并加以保護(hù)。美國曾在2G時代對初期的CDMA嚴(yán)格保護(hù)，1994年以前嚴(yán)禁GSM進(jìn)入，如果當(dāng)初讓成熟的GSM和新生的CDMA打拼，美國今日恐怕就沒有CDMA了。沒有哪個政府不千方百計保護(hù)自己尚在幼稚期的核心技術(shù)，況且WTO還有保護(hù)國家幼稚產(chǎn)業(yè)的精神。

　　中國移動目前的重點(diǎn)仍在2G上，喧賓奪主，對TD是以響應(yīng)號召的方式在執(zhí)行，“小步慢走”，該完善的沒及時完善，該大力擴(kuò)建的沒及時擴(kuò)建，以致民眾對TD信心不足，產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)難以為繼。在這種狀況下，三種3G牌照同時發(fā)放后TD的發(fā)展可想而知，TD的第三次危機(jī)恐怕將悄然而至。迄今為止，我仍然不明白為什么要實(shí)施三種不同的標(biāo)準(zhǔn)？期盼有大智大勇者指點(diǎn)迷津。在末得到點(diǎn)撥之前，仍想把個人想法和盤托出，權(quán)當(dāng)拋磚引玉罷。

　　劉富春：博士，華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司

　　觀點(diǎn)：牌照發(fā)放促進(jìn)中國通信業(yè)健康發(fā)展

　　(1)3G牌照發(fā)放保持了通信業(yè)健康發(fā)展的需要

　　在全球化的背景下，中國通信業(yè)也受到了金融危機(jī)的影響，用戶需求下降，運(yùn)營商收入放緩，設(shè)備制造商訂單減少，終端商銷量大幅度下滑。工業(yè)與信息化部部長李毅中認(rèn)為2009年通信業(yè)收入將增長6%，計劃今明兩年3G投資2800億，這應(yīng)該包含了三張3G網(wǎng)的投資。TD產(chǎn)業(yè)鏈無法帶動通信制造業(yè)、終端，以及SP／CP的繁榮發(fā)展，只有3種制式同時建設(shè)和發(fā)展，才能為通信設(shè)備制造商、終端商以及SP／CP等中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的需求，才能刺激通信消費(fèi)需求，保障通信業(yè)務(wù)收入增長6%的目標(biāo)。

　　(2)創(chuàng)建公平競爭環(huán)境的必要

　　電信重組的目的之一是在移動電話替代固話日益嚴(yán)重的情況下，為固話運(yùn)營商提供移動牌照。從短期移動市場來看，移動一家獨(dú)大的情況并未好轉(zhuǎn)，凈增市場份額依然保持在85%以上。從2008年11月數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，電信CDMA用戶繼續(xù)流失，CDMA用戶數(shù)降A(chǔ)2797萬；聯(lián)通G網(wǎng)用戶凈增99萬，總用戶數(shù)達(dá)1.3億，而移動當(dāng)月凈增用戶達(dá)到687萬，用戶數(shù)上升到4.5億。目前移動語音業(yè)務(wù)已經(jīng)趨于飽和，中高端用戶基本搶奪殆盡，移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將成為一個重要的利潤增長點(diǎn)。因此，發(fā)放三張3牌照可以創(chuàng)建一個公平的競爭環(huán)境。

　　楊犀明：中國移動廣東分公司

　　觀點(diǎn)：機(jī)會是均等的，得終端者得天下

　　未來3G市場誰領(lǐng)風(fēng)騷？個人認(rèn)為機(jī)會大體是均等的，得終端者得天下。從技術(shù)層面分析，三種制式各有千秋；從市場角度分析，TD-SCDMA最弱，市場認(rèn)知度最低。

　　中國移動最頭疼的是TD-SCDMA終端問題。知名廠商大都持觀望態(tài)度，不會投入大量研發(fā)資金，諾基亞當(dāng)年對待CDMA的態(tài)度可知。即使有二線品牌愿意投入，可是很難得到高端用戶的認(rèn)同。“山寨”機(jī)風(fēng)生水起，大有攻城拔寨之勢，TD-SCDMA在中國有較好的“山寨”土壤，但駕馭好“山寨機(jī)”要靠國家和運(yùn)營商的配合�！吧秸�”意味著低端，這也是中國移動不想走的路。

　　CDMA終端的國際主流是機(jī)卡一體，而中國消費(fèi)者已習(xí)慣機(jī)卡分離的終端模式。中國聯(lián)通上CDMA時為了迎合客戶實(shí)行機(jī)卡分離，結(jié)果增加了終端生產(chǎn)成本，導(dǎo)致終端價格偏高，失去競爭力；同時，不能很好地與國際接軌，因?yàn)閲�際上的新款終端總要滯后一段時間才能在中國市場見到，沒有了行貨與水貨主爭，終端價位很難下拉。如果實(shí)行機(jī)卡一體將大大加強(qiáng)終端競爭力，但又面臨改變消費(fèi)模式的問題，會給客戶帶來困擾，也是一招險棋。

　　WCDMA可能是中國聯(lián)通這次3G之爭拿到的最好的一張牌。WCDMA有世界上最大的網(wǎng)絡(luò)，有國際一線廠商品牌的技術(shù)支持，終端的品種、更新、技術(shù)發(fā)展都達(dá)到了最大量化，擁有龐大的消費(fèi)群體，中國聯(lián)通只需做好網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)營服務(wù)，在3G之爭的前期優(yōu)勢明顯，把握好機(jī)遇可能會創(chuàng)造出一個奇跡，一個輝煌。