摘要：3G推廣在為電信企業(yè)及用戶帶來更為豐富的業(yè)務(wù)的同時(shí)，也為電信資費(fèi)的管制增加了難度。我國的電信資費(fèi)管制應(yīng)以市場為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整，適當(dāng)放松管制、改進(jìn)計(jì)費(fèi)方式、資加強(qiáng)費(fèi)透明度和利用資費(fèi)手段平衡各運(yùn)營商的發(fā)展成為3G時(shí)代電信資費(fèi)面臨的新的挑戰(zhàn)。

    關(guān)鍵詞：3G資費(fèi)管制全業(yè)務(wù)

    在我國即將啟動(dòng)的3G市場中，信息產(chǎn)業(yè)部提出電信業(yè)要樹立“大服務(wù)觀念”，也就是說，電信業(yè)不但要考慮自身的持續(xù)增長，同時(shí)也要為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供更加深人、有效的服務(wù)支撐，這進(jìn)一步提升了服務(wù)大局的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，而3G市場中更加復(fù)雜的資費(fèi)管制為電信 “大服務(wù)”的推進(jìn)提出了新的挑戰(zhàn)。

    (一)3G市場對我國電信資費(fèi)管制的挑戰(zhàn)

    1.網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合對資費(fèi)管制的挑戰(zhàn)

    融合是電信業(yè)發(fā)展的趨勢，也是3G時(shí)代的特征，信息內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)的全面融合已成為業(yè)內(nèi)人士對3G業(yè)務(wù)形式的共識(shí)。

    首先，就是固定通信與移動(dòng)通信的融合，改變當(dāng)前電信企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)電信企業(yè)發(fā)展全業(yè)務(wù)經(jīng)營，而中國電信業(yè)的重組成就了3家同時(shí)擁有固定及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的新的電信運(yùn)營商，為全業(yè)務(wù)運(yùn)營的實(shí)踐邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，取得了突破性的進(jìn)展。

    其次，還應(yīng)該積極推進(jìn)電信業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)及廣電行業(yè)的融合。傳統(tǒng)單一的語音通信技術(shù)以及電信供應(yīng)商的操作方式，已經(jīng)越來越不能滿足市場發(fā)展的需求了，取而代之的是，固定通信、無線通信以及多媒體信息等綜合信息的應(yīng)用需求在不斷擴(kuò)大。業(yè)務(wù)均朝著綜合化的方向發(fā)展，另外一個(gè)不可扭轉(zhuǎn)的歷史趨勢就是，信息服務(wù)逐漸并且最終將成為未來電信服務(wù)的主要內(nèi)容。

    業(yè)務(wù)產(chǎn)品交叉融合，要求企業(yè)之間以開放共享的態(tài)度來共同發(fā)展。而市場競爭的壓力卻會(huì)阻礙其執(zhí)行和實(shí)施，因此需要監(jiān)管部門制定相關(guān)政策來解決這種矛盾。與此同時(shí)，由于實(shí)力上的懸殊，運(yùn)營商之間的競爭并不在同一水平線上，這就需要監(jiān)管部門合理的非對稱監(jiān)管政策，給新進(jìn)的企業(yè)以更大的空間，以構(gòu)建有效的競爭環(huán)境。

    2.新增值業(yè)務(wù)對資費(fèi)監(jiān)管復(fù)雜性的挑戰(zhàn)

    3G商用將為移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展開辟更廣闊的空間，3G網(wǎng)絡(luò)將不僅能夠承載豐富的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)，通信網(wǎng)本身在不斷衍生出新業(yè)務(wù)，包括高速互聯(lián)網(wǎng)訪問、移動(dòng)電子商務(wù)、定位業(yè)務(wù)等，移動(dòng)增值業(yè)務(wù)將步入多元化發(fā)展的新階段。同時(shí)，3G業(yè)務(wù)又在向娛樂化和行業(yè)服務(wù)方向發(fā)展，交互式游戲、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療會(huì)診、高速文件傳送、多聲道/多話音(可視)會(huì)議電話、視頻點(diǎn)播等移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)日益興起。個(gè)人消費(fèi)者也可以使用手機(jī)享受到手機(jī)視頻、手機(jī)音樂、手機(jī)小說、手機(jī)游戲、天氣預(yù)報(bào)、交通信息、應(yīng)急

    救災(zāi)、教育、醫(yī)療等更多個(gè)性化的服務(wù)。另外，根據(jù)用戶的消費(fèi)習(xí)慣、價(jià)格承受力不同，電信運(yùn)營商開發(fā)出種類繁多的資費(fèi)套餐、業(yè)務(wù)捆綁以及包月制等策略，這些資費(fèi)策略既可以滿足不同用戶的需求，也可以有效地提高用戶粘性，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大業(yè)務(wù)的市場占有率。監(jiān)管部門需要相應(yīng)的指導(dǎo)措施，來規(guī)范運(yùn)營商不同的收費(fèi)方案。

    3.數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的增加為制定業(yè)務(wù)資費(fèi)策略帶來新的挑戰(zhàn)

    3G的最大優(yōu)勢在于它能夠提供高速數(shù)據(jù)接入。由干數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，繼續(xù)使用2G時(shí)代傳統(tǒng)的以語音業(yè)務(wù)為主、單一按流量或時(shí)長計(jì)費(fèi)的方式不再適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。運(yùn)營商制定業(yè)務(wù)資費(fèi)策略定價(jià)計(jì)費(fèi)將會(huì)更為復(fù)雜，包月制、按流量、按次數(shù)、按可變費(fèi)率優(yōu)惠等計(jì)費(fèi)方式層出不窮。運(yùn)營商可靈活地選擇運(yùn)用流量計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)、內(nèi)容價(jià)值計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)以及這兩者結(jié)合的計(jì)費(fèi)定價(jià)來推廣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和3G運(yùn)營，由此也將會(huì)對資費(fèi)的監(jiān)管帶來新的問題。

    (二)3G市場下對電信資費(fèi)管制的建議

    在全球電信監(jiān)管史上，首先是經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管，資費(fèi)是經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管第一要?jiǎng)?wù)；隨后是社會(huì)型監(jiān)管，如網(wǎng)絡(luò)與信息安全�，F(xiàn)在我國正處于由經(jīng)濟(jì)型監(jiān)管向偏重社會(huì)型監(jiān)管轉(zhuǎn)化，政府放松對企業(yè)定價(jià)的干預(yù)。隨著市場的發(fā)展，電信資費(fèi)管制逐步從政府定價(jià)向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變，從制訂資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向嚴(yán)格審批程序轉(zhuǎn)變，從行政管制向依法管制轉(zhuǎn)變，從直接管制向間接管制轉(zhuǎn)變，從微觀管制向宏觀管制轉(zhuǎn)變，電信資費(fèi)最終還是必須由合理的市場竟?fàn)巵韺?shí)現(xiàn)。

    1.區(qū)別兩種市場

    一是把普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)區(qū)別開來。電信普遍服務(wù)應(yīng)當(dāng)奉行公益原則，國家根據(jù)自身的實(shí)力確定普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，并在法律上確定下來。凡屬于列入普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)，均應(yīng)遵循普遍、平等、低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營方針，資費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰χ朴�，政府�?shí)行補(bǔ)償機(jī)制，包括設(shè)置普遍服務(wù)基金、制訂專項(xiàng)補(bǔ)貼以及對有關(guān)企業(yè)的激勵(lì)政策等。我國的村通工程已積累了初步經(jīng)驗(yàn)，今后的戶通工程和普及上網(wǎng)工程等也可參照。電信商業(yè)服務(wù)則應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，資費(fèi)通過市場競爭和供需狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，并接受政府監(jiān)管。二是把基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)區(qū)別開來。前者不具備充分競爭條件，資費(fèi)水平應(yīng)由政府加強(qiáng)監(jiān)管；后者具備充分競爭條件，資費(fèi)可以放開，企業(yè)可根據(jù)營銷戰(zhàn)略自行制訂和調(diào)整。

    2.基于內(nèi)容的定價(jià)方式成主流

    針對于3G市場數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，基于內(nèi)容的收費(fèi)方式將會(huì)逐步取代傳統(tǒng)的計(jì)費(fèi)方式成為3G業(yè)務(wù)主要的計(jì)費(fèi)方式。3G業(yè)務(wù)的定價(jià)與2G的最大不同點(diǎn)在于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的定價(jià)計(jì)費(fèi)。在3G發(fā)展初期，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通常采用的是流量計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)和內(nèi)容價(jià)值計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)，或者這兩者結(jié)合的計(jì)費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)，而這些定價(jià)機(jī)制要解決的主要問題就是其間有多少流量或內(nèi)容是免費(fèi)的，有多少是付費(fèi)的。

    內(nèi)容計(jì)費(fèi)將成為3G業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)的主要定價(jià)基礎(chǔ)，其主要原因在于內(nèi)容計(jì)費(fèi)更能夠體現(xiàn)內(nèi)容的價(jià)值，符合用戶的需求。內(nèi)容計(jì)費(fèi)更易理解，便于用戶控制成本。而運(yùn)營商要采取流量計(jì)費(fèi)則存在很大的局限，如果流量費(fèi)率高，消費(fèi)者無法承擔(dān)，尤其是對于大流量的視頻業(yè)務(wù)；如果流量費(fèi)率低，運(yùn)營商不能負(fù)擔(dān)成本，主要是一些大流量、實(shí)時(shí)的視頻業(yè)務(wù)(網(wǎng)絡(luò)資源消耗高的業(yè)務(wù))。由此可見，單純的流量計(jì)費(fèi)不是理想的計(jì)費(fèi)模式，必須結(jié)合內(nèi)容計(jì)費(fèi)才能夠更好地反映業(yè)務(wù)價(jià)值和承擔(dān)成本。這些可以從通過目前已商用的VOdafone、NTTDoCoMo、KDDI、SKT、KTF、SPRINT的3G定價(jià)機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，目前主要運(yùn)營商3G業(yè)務(wù)并不以收取流量費(fèi)為主，有三家運(yùn)營商的套餐中以內(nèi)容收費(fèi)為主免收流量費(fèi)或不限量使用流量；而采用內(nèi)容與流量捆綁的套餐不多，只有韓國SKT和美國SPRINT有流量與內(nèi)容捆綁的套餐，但SPRINTPCS流量和內(nèi)容都是無限包月，計(jì)費(fèi)容易；Vodafone不收流量費(fèi)，其余套餐均是分開計(jì)算流量和內(nèi)容的。

    3.合理設(shè)計(jì)和規(guī)范套餐業(yè)務(wù)及其資費(fèi)

    運(yùn)營商間隨著競爭的不斷加劇和利潤空間的不斷下降，搶占市場和爭奪客戶成為其競爭和核心，而業(yè)務(wù)捆綁和多式多樣的套餐就應(yīng)運(yùn)而生并成為運(yùn)營商爭奪客戶的工具，業(yè)務(wù)套餐應(yīng)能夠?yàn)橛脩籼峁╈`活多樣的業(yè)務(wù)選擇，并培養(yǎng)用戶的移動(dòng)通信消費(fèi)習(xí)慣，降低用戶的價(jià)格敏感度；在讓用戶感覺減少了整體通信支出的同時(shí)，也有利于移動(dòng)運(yùn)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)對資源的綜合開發(fā)利用，增加業(yè)務(wù)收入，是一種用戶和企業(yè)雙贏的營銷方式。但與此同時(shí)，它也給管制帶來了新的挑戰(zhàn)。由于套餐所涵蓋的業(yè)務(wù)眾多，資費(fèi)間并沒有明確的劃分，這就給價(jià)格管制帶來了很大的挑戰(zhàn)，使其實(shí)際管制意義和管制效果大打折扣，；此外，當(dāng)前的各種套餐業(yè)務(wù)相互交錯(cuò)，很是混亂，也給用戶的選擇帶來了一定的困擾，這就需要管制部門采取一定的策略和手段，合理規(guī)范各種套餐業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)及相應(yīng)的資費(fèi)，以更好的在 3G時(shí)代為用戶提供更加貼心的服務(wù)。

    4.互聯(lián)互通基于成本定價(jià)

    互聯(lián)互通對有效電信市場的建立至關(guān)重要。互聯(lián)互通的價(jià)格應(yīng)建立在長期增加成本(LRC)的基礎(chǔ)上，也就是互聯(lián)互通價(jià)格應(yīng)包括連接兩個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)的直接增加成本(DRC)和處理電話在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)開始而在另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終止的成本。在這樣的價(jià)格機(jī)制下，任何一方都能部分回收自己網(wǎng)絡(luò)的前瞻性的固定和共同成本。這樣可以加強(qiáng)對網(wǎng)間互聯(lián)的監(jiān)管。相對于固定利潤的網(wǎng)間結(jié)算，也有利于運(yùn)營商降低通信成本，節(jié)約社會(huì)資源。

    5.尋找利益平衡點(diǎn)

    1)用戶、運(yùn)營商和政府間的利益權(quán)衡

    作為用戶，總是希望資費(fèi)越低越好；作為企業(yè)，總是以利潤最大化作為目標(biāo)；作為政府，它既是公眾的代表，又是企業(yè)的“老板”，而維護(hù)國家利益是它的首要目標(biāo)。如何解決三者間的矛盾？有兩種思路、兩種途徑。常用的手段是“權(quán)力制衡”，就是“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”，三管齊下，這是必要的，也是主要的途徑。另一種思路，就是在三者的利益之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，使三方都能從中受益，從而取得一致。許多國家在這方面作過有益的探索，如法國電信在國營時(shí)期，曾由政府、企業(yè)、用戶代表按“三三制”原則共同組成公司董事會(huì)，以平衡三者利益。新加坡更是一個(gè)成功的例子。新加坡政府于1993年利用新加坡電信上市推行“全民擁股”計(jì)劃，規(guī)定新加坡公民可以利用公積金購買A股（每股1.8新元），每人限購200股；公民需要超額購買，可使用存款購買 B股（每股2.2新元）；同時(shí)向社會(huì)募集C股（每股3.6新元）。此項(xiàng)舉措籌資530億新元，占當(dāng)年新加坡股市總額的三分之一。新加坡的民眾人人當(dāng)了新加坡電信的股東，都發(fā)了一筆小財(cái)。從此新加坡電信受到公眾的廣泛支持，而且資費(fèi)問題不再成為矛盾，因?yàn)榈鴥r(jià)固然使公眾受益，而漲價(jià)也因股票增值而同樣受益。

    2)運(yùn)營商間的利益權(quán)衡

    我國實(shí)行雙向收費(fèi)的背景是由于中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的成立晚于中國電信，為了扶植新興運(yùn)營商的發(fā)展，籌集資金建設(shè)全國性網(wǎng)絡(luò)，政府制定了雙向收費(fèi)政策。但經(jīng)過多年的發(fā)展，移動(dòng)運(yùn)營商的發(fā)展速度及實(shí)力水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過固網(wǎng)運(yùn)營商。由于移動(dòng)資費(fèi)已經(jīng)與固話資費(fèi)相當(dāng)接近，單向收費(fèi)將影響后者的用戶數(shù)增長和收人。

    在最近兩年里，政府鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營商實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)的改革。

    政府的意圖是，先確定政策大方向，然后由地方電信企業(yè)部門推行一些具體資費(fèi)方案，級(jí)后由政府把各地的情況匯總制訂新的政策，使資費(fèi)政策更加符合市場實(shí)際。

    隨著我國進(jìn)入3G市場，電信資費(fèi)管制也逐步走向放松管制。放松管制不是放任自由，而是保持一定力度的適度管制。電信資費(fèi)的決定權(quán)將交給市場，政府所要做的就是剔除其中的不合理因素，確保電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.總之，“無形的手”與“有形的手”是相輔相成的，根本目的就是推動(dòng)我國電信業(yè)走向良性發(fā)展的軌道。