西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部各�。ㄊ�、區(qū)）抓住機(jī)遇，充分發(fā)掘自身潛在優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。2000年至2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.67萬億元增加到6.69萬億元，年均增長(zhǎng)11.9%，高于全國(guó)同期增速；地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)的比重從17.1%上升至18.5%。在此期間，西部地區(qū)建成一大批交通、水利、能源及化工等重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，發(fā)展條件明顯改善，尤其是成渝、關(guān)中、北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)日益成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。與此同時(shí)，西部的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2009年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別是10年前的2.7倍和2.3倍，貧困人口比10年前減少近60%。西部大開發(fā)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    西部大開發(fā)與金融業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。回顧10年的西部大開發(fā)歷程，金融業(yè)在其中發(fā)揮了重要的作用。從貨幣信貸政策來看，人民銀行綜合運(yùn)用貨幣政策工具和信貸指導(dǎo)政策，增加西部地區(qū)再貸款(再貼現(xiàn))限額，并對(duì)西部民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的貨幣信貸政策，較好地滿足了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金需求，為加快西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了積極作用。從金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著國(guó)有商業(yè)銀行的股改上市、中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大、外資金融機(jī)構(gòu)的積極引入，以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，西部金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，對(duì)西部的信貸投放力度日趨加強(qiáng)。與此同時(shí)，西部地區(qū)證券保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使企業(yè)融資渠道日益拓寬，融資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新來看，西部地區(qū)不斷探索，涌現(xiàn)出了不少金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有力支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如成都市周邊地區(qū)積極探索的經(jīng)濟(jì)林木、花卉擔(dān)保等融資模式，尤其是2007年《物權(quán)法》出臺(tái)以后，應(yīng)收賬款、存貨、牲畜活物等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保創(chuàng)新，全國(guó)首批消費(fèi)信貸公司也花落成都，這些都極大地緩解了“貸款難、難貸款”等長(zhǎng)期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。從金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，10年來，西部地區(qū)加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和信用體系建設(shè)步伐，促進(jìn)了資金融通效率的提高。

    回首過去，展望未來。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響，當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境仍處于深刻的變化之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從西部的情況來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與東部地區(qū)發(fā)展水平差距仍然較大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。最近召開的黨的十七屆五中全會(huì)指出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，而擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。西部地區(qū)具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿�，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，不僅是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方向。

    “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的時(shí)代背景下，西部大開發(fā)對(duì)金融資源配置的優(yōu)化、金融服務(wù)的延伸提出了新的要求。為更好地發(fā)揮金融在推動(dòng)西部大開發(fā)中的重要作用，應(yīng)進(jìn)一步健全金融運(yùn)行機(jī)制，加快金融創(chuàng)新步伐，提升金融服務(wù)水平。

    （一）圍繞突出重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)發(fā)展原則，支持重點(diǎn)區(qū)域和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    要承擔(dān)起支持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握西部大開發(fā)中梯級(jí)推進(jìn)的發(fā)展格局，突出重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要重點(diǎn)支持成渝、關(guān)中、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，將這三大區(qū)域建設(shè)成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，并帶動(dòng)和輻射西部更廣大市場(chǎng)的開發(fā)開放。二是充分發(fā)揮西部特有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)能源電力、有色金屬、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是提高重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)水平，從國(guó)計(jì)民生的高度，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    （二）以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用

    全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)中往往離不開金融創(chuàng)新的巨大引導(dǎo)作用。為此，一是將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造等承接項(xiàng)目的支持力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保政策的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行限制和控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。二是充分發(fā)揮以“碳金融”為核心的金融杠桿作用，借助金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)融入金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境成本內(nèi)部化。

    （三）以完善金融組織體系為重點(diǎn)，滿足西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中多層次的金融需求

    西部各省區(qū)的金融需求具有多層次特征，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)金融組織體系，滿足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同層次并且動(dòng)態(tài)變化的金融需求。一是加強(qiáng)金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)金融交易水平，為城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)的一體化和服務(wù)體系的多元化提供支持。二是推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，通過支持有條件的企業(yè)在證券交易市場(chǎng)上市，探索運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、股權(quán)投資基金等形式，拓寬融資渠道，形成適宜的直接融資和間接融資比例。三是繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，滿足農(nóng)村地區(qū)不同層次的金融需求。

    （四）以“向西開放戰(zhàn)略”為依托，繼續(xù)加大金融支持民族邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度

    民族邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安和共同富裕是全國(guó)各族人民的共同心愿。為促進(jìn)民族邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)加大金融的支持力度，繼續(xù)保持西藏等地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款利率和利差補(bǔ)貼等政策。加大政策性金融投資力度，繼續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)投資規(guī)模，著重向民生、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、邊貿(mào)等領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在西藏、新疆等民族邊疆地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極探索開展人民幣跨境業(yè)務(wù)，不斷推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略。