前     言

　　無線電技術(shù)是當代發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛、最引人矚目的高新技術(shù)之一。無線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了社會生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。無線電頻譜資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源，是推動無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時期（2011～2015年）我國無線電管理事業(yè)發(fā)展的新特點新變化，科學(xué)編制國家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對于推動全國無線電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　無線電管理涵蓋軍隊和地方各部門各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級負責(zé)”的原則，指導(dǎo)全國開展無線電管理工作。

　　本規(guī)劃是闡明國家無線電管理戰(zhàn)略意圖的指導(dǎo)性規(guī)劃，是未來五年我國無線電管理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、“十一五”回顧

　　“十一五”時期，全國無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術(shù)設(shè)施進一步完善，無線電管理各項工作有序開展，為“十二五”時期無線電管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（一）頻率規(guī)劃及配置基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需求

　　從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)對無線電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)提供了可靠的無線電頻譜資源保障。結(jié)合我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國際移動通信系統(tǒng)（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識別（RFID）等重要技術(shù)和系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。分配了第三代移動通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調(diào)工作，保障國防建設(shè)的用頻需求。公安、航空、廣電等專業(yè)部門制訂了本部門的頻率使用規(guī)劃并規(guī)范了管理。協(xié)調(diào)解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達網(wǎng)等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進行。積極開展我國月球探測系統(tǒng)和“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)與美國、俄羅斯、歐盟等國家及國際組織之間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調(diào)，有力保障我國權(quán)益。

　　（二）無線電臺（站）管理更加規(guī)范有序

　　進一步規(guī)范無線電臺（站）的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對違法違規(guī)設(shè)臺的查處力度，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺（站）和業(yè)務(wù)的正常運行。印發(fā)《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺（站）管理規(guī)定》和《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范臺站的設(shè)置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專業(yè)部門配合無線電管理機構(gòu)加強并規(guī)范了本部門臺站管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺呼號管理辦法》，規(guī)范業(yè)余無線電臺管理。全國開展清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動，取得積極成效。全國無線電臺（站）數(shù)據(jù)清理登記工作全面完成，理清了臺站數(shù)量和用頻情況，為實現(xiàn)臺站的規(guī)范化、科學(xué)化管理，維護良好的空中電波秩序夯實了基礎(chǔ)。

　　（三）無線電安全保障能力進一步增強

　　不斷加大對重要臺站、重要無線電業(yè)務(wù)使用頻率的保護性監(jiān)測力度，會同民航、鐵路等相關(guān)部門建立健全保護航空、鐵路等重要行業(yè)無線電頻率使用的長效機制。會同廣電、公安等相關(guān)部門依法查處衛(wèi)星電視接收干擾等各類無線電干擾事件，及時消除干擾隱患。配合有關(guān)部門有效防范和打擊利用無線電技術(shù)進行干擾的破壞活動。軍地聯(lián)合實施無線電管控，確保了北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等一系列重大活動的無線電安全。積極應(yīng)對四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決軍地抗震救災(zāi)應(yīng)急頻率需求，出色完成無線電保障任務(wù)。部分�。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)會同漁業(yè)、海事等部門開展了水上無線電監(jiān)測工作，提高水上無線電安全保障能力。應(yīng)國家相關(guān)部門要求，積極遏制在各類全國重大考試中利用無線電技術(shù)手段進行作弊的行為。

　�。ㄋ模�無線電管理法制建設(shè)取得新進展

　　進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國治安管理處罰法》增加了對干擾無線電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強調(diào)無線電頻譜的資源屬性。2010年8月國務(wù)院和中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，為無線電管制的有效實施提供了法律依據(jù)。會同財政部制訂《無線電頻率占用費管理辦法》，強化中央財政轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費專項資金的監(jiān)督管理。積極推進《中華人民共和國無線電管理條例》的修訂工作。

　　各�。▍^(qū)、市）無線電管理法制建設(shè)取得積極成效。各地普遍出臺無線電臺（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無線電管理條例。部分�。▍^(qū)、市）制訂了《民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定》等地方無線電管理規(guī)章。

　�。ㄎ澹�無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階

　　截至“十一五”期末，建成31個�。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運行的全國無線電管理信息網(wǎng)，實現(xiàn)部分信息的共享、實時查詢和傳送。國家無線電管理信息系統(tǒng)備份中心投入運行。已建成超短波固定監(jiān)測站1024個，覆蓋約15%的縣級以上城市，基本滿足重要區(qū)域20-3000兆赫茲頻段范圍的監(jiān)測需要。建成移動監(jiān)測站420個，可搬移監(jiān)測站333個，各類監(jiān)測設(shè)備4335臺，增強了移動應(yīng)急處置能力。全國無線電短波監(jiān)測網(wǎng)具備對歐亞大陸和太平洋地區(qū)常規(guī)短波信號的監(jiān)測能力。國家衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)基本具備對東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星進行軌道測試和監(jiān)測的能力，可對符合定位條件的地面固定干擾源實施定位。大部分�。▍^(qū)、市）建成較為完善的無線電設(shè)備檢測實驗室，具備對在用無線電設(shè)備發(fā)射特性檢測的能力，部分實驗室的資質(zhì)通過國際或國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的認證或認可。民航部門配備了無線電監(jiān)測飛機，具備重要航線空中監(jiān)測能力。廣電部門建成了廣播頻率監(jiān)測網(wǎng)。

　　（六）軍地?zé)o線電管理協(xié)作不斷深化

　　不斷加強軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)工作，在軍民共用頻譜資源、維護空中電波秩序、共同完成國家重大活動無線電安全保障任務(wù)、配合軍隊開展電磁頻譜管控重大任務(wù)等方面均取得了積極成效。完善和落實軍地?zé)o線電管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)o線電管理工作重大議題，規(guī)范和細化國家無線電辦公室相關(guān)職責(zé)。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機制。配合軍隊完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗等重要軍事活動的無線電安全保障工作。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，組建了中國人民解放軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心和東南四省預(yù)備役電磁頻譜管理大隊。

　�。ㄆ撸┤珖鵁o線電管理機構(gòu)建設(shè)和體制改革持續(xù)推進

　　全國無線電管理體制進一步理順，整體協(xié)調(diào)能力進一步加強。截至“十一五”期末，全國無線電管理機構(gòu)在編人員達到6977人。其中，共有14個�。▍^(qū)、市）設(shè)立無線電管理局或無線電監(jiān)督管理局，22個�。▍^(qū)、市）保留無線電管理委員會辦公室或設(shè)立無線電管理辦公室，10個省（區(qū)、市）設(shè)立副廳級以上無線電管理機構(gòu)，15個�。▍^(qū)）實行了對地市級無線電管理機構(gòu)的垂直管理。在國家和省兩級無線電管理體制基礎(chǔ)上，各地積極探索完善地市級以下行政部門的無線電管理模式。

　　經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國無線電管理仍面臨著一些亟待解決的問題。一是頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃能力仍需進一步提高。對軍地之間、不同行業(yè)部門頻譜利用的統(tǒng)籌性和科學(xué)性相關(guān)基礎(chǔ)研究還有待加強。二是無線電管理法制建設(shè)滯后�，F(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理條例》難以適應(yīng)新時期無線電管理工作的需要，各地?zé)o線電管理法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)有待完善。三是無線電管理技術(shù)手段能力有限。無線電監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測能力仍需進一步加強，無線電管理信息化水平有待提高。四是社會守法用頻意識缺位。社會上無線電知識普及不夠，無線電頻譜資源和無線電安全意識較為薄弱，宣傳工作仍需加強。

　　二、“十二五”面臨形勢

　�。ㄒ唬╊l譜資源已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯

　　“十二五”時期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對無線電頻譜資源的需求將快速增長。一是新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對頻譜資源提出新的需求。“十二五”時期，國家將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點推進新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進三網(wǎng)融合，形成新的經(jīng)濟增長點。無線電頻譜資源是保障新一代信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。二是信息化的廣泛普及帶來頻譜資源的新需求。隨著信息化水平的提高，依賴于頻譜資源的無線電傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、定位網(wǎng)絡(luò)等無線電系統(tǒng)將覆蓋電力、能源、交通、醫(yī)療、安全、物流等諸多領(lǐng)域，為無線電技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展開拓了更加廣闊的空間，并將促進生產(chǎn)方式的巨大變革，在一定程度上無線電是實現(xiàn)信息無處不在的唯一手段，信息化應(yīng)用不斷擴大的頻譜需求與無線電頻譜“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動通信發(fā)展對無線電頻率需求大幅上升。目前世界通信業(yè)繼續(xù)朝著移動化、寬帶化、多媒體化的方向發(fā)展，公眾移動通信技術(shù)已由第二代移動通信（2G）向第三代移動通信（3G）過渡，再向長期演進（LTE）和第四代移動通信（4G）技術(shù)飛躍發(fā)展，與各類寬帶無線接入技術(shù)共存、互補，與衛(wèi)星通信技術(shù)、近距離無線電通信技術(shù)一起構(gòu)成多層次的國家乃至全球無縫覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從目前我國相關(guān)的頻率規(guī)劃情況看，頻譜資源供給還存在一定缺口。四是國防建設(shè)用頻需求快速增長。隨著國防現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的加快發(fā)展，無線電技術(shù)已普遍應(yīng)用于國防建設(shè)各個方面。在軍隊信息化條件下，通信指揮、武器制導(dǎo)、搜索偵察、遙控遙測等都依賴于頻譜資源的保障。軍隊用頻需求大幅提升，制電磁頻譜權(quán)和制太空權(quán)已成為掌握戰(zhàn)場主動權(quán)的關(guān)鍵。無線電頻譜資源作為戰(zhàn)場信息的主要載體，日益凸顯其重要戰(zhàn)略地位。

　　（二）無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，對無線電管理工作提出更高要求

　　無線電新技術(shù)和新應(yīng)用不斷發(fā)展，并快速滲透到社會各個領(lǐng)域和民眾日常生活中。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，將推動無縫網(wǎng)絡(luò)和無處不在的信息服務(wù)深入發(fā)展，并帶動更為廣泛的無線電應(yīng)用。無線電技術(shù)朝著寬帶化、高頻段和微功率方向發(fā)展，多種無線電應(yīng)用共用頻率，將對頻譜劃分、頻率協(xié)調(diào)、臺站管理模式等無線電管理工作提出新要求。無線電應(yīng)用的不斷發(fā)展、業(yè)務(wù)類型的不斷豐富，必將帶來各類無線電臺站數(shù)量的激增，空中電磁環(huán)境將日趨復(fù)雜，維護電波秩序的任務(wù)更趨繁重。

　�。ㄈ�）國際無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源日益緊張，爭奪日趨激烈

　　隨著周邊國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古、緬甸、香港、澳門等國家和地區(qū)公眾移動通信、廣播電視等無線電業(yè)務(wù)的頻率協(xié)調(diào)任務(wù)將更加繁重。

　　世界各國已普遍意識到衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭取衛(wèi)星頻率和軌道資源使用權(quán)益，我國每年需要與俄羅斯、日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等周邊國家，以及中東、歐美等地區(qū)的其它國家和國際組織開展大量的國際協(xié)調(diào)。從全球衛(wèi)星發(fā)展狀況看，大部分可用、好用的衛(wèi)星頻率和軌道資源已經(jīng)被占用，特別是通信、導(dǎo)航衛(wèi)星的空間資源尤其緊張。實現(xiàn)我國衛(wèi)星全球覆蓋、多業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展和維護衛(wèi)星頻率和軌道資源權(quán)益的任務(wù)將更加艱巨。

　�。ㄋ模�無線電安全攸關(guān)國家安全，要求無線電管理強化安全保障和維護社會穩(wěn)定

　　無線電安全已成為關(guān)系國家政治安全、社會穩(wěn)定和軍事安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，是國家安全的重要組成部分。由于無線電波具有開放性和易受干擾的特點，重要無線電業(yè)務(wù)和臺站容易成為惡意攻擊或干擾的目標。無線電技術(shù)也可能成為進行破壞活動的手段之一。因此，對頻率資源掌控能力和無線電安全保障提出更高要求，維護好空中電波秩序成為無線電管理工作在新形勢下面臨的重要課題。

　　三、指導(dǎo)思想和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和加強對全國無線電管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提高無線電管理科學(xué)化水平為主線，貫徹科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全的原則，對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理開發(fā)、有償使用，促進無線電業(yè)務(wù)在各行各業(yè)的健康發(fā)展，推動信息化和工業(yè)化深度融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。

　　科學(xué)管理：統(tǒng)籌規(guī)劃全國無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，協(xié)調(diào)軍隊及各部門各行業(yè)的需求，科學(xué)配置頻譜資源，營造良好的空中電磁環(huán)境。

　　提升能力：在無線電監(jiān)測和管控能力建設(shè)上要堅持先進性、經(jīng)濟性和實用性相統(tǒng)一，強調(diào)建設(shè)和應(yīng)用并重，著力解決無線電監(jiān)管難點重點問題，優(yōu)化資源配置，注重管理實效。

　　依法行政：深入貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，完善依法管理工作機制。

　　保障安全：提升無線電安全保障和突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平，強化無線電管控能力，保障重大國事活動和重點地區(qū)的無線電安全，維護社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�）主要目標

　　到“十二五”期末，建立較為完善的全國無線電頻譜資源管理體系，無線電管理制度進一步健全，技術(shù)手段達到世界先進水平，無線電綜合管理水平顯著提高，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需求。

　　——頻譜/臺站科學(xué)管理能力穩(wěn)步提升。合理規(guī)劃頻譜資源，提高對軍地各類無線電應(yīng)用的頻譜支撐能力，滿足公眾通信及民航、鐵路、廣電、交通等部門的頻率需求。頻譜資源利用率穩(wěn)步提升。初步建立覆蓋重點地域的電磁環(huán)境監(jiān)測記錄系統(tǒng)。全國頻率/臺站實現(xiàn)精細化管理，信息完整率和準確率達到95%以上。

　　——技術(shù)手段達到世界先進水平。具備重點無線電業(yè)務(wù)電磁兼容分析能力。建成國家和省級無線電管理信息化綜合應(yīng)用平臺。超短波固定監(jiān)測站覆蓋50%以上的縣級城市。短波監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測定位能力進一步提高。衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)具備對C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測、定位能力，監(jiān)測靜止衛(wèi)星軌道范圍擴展到東經(jīng)20度至東經(jīng)180度。各�。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)具備短波、微波（含衛(wèi)星）頻段干擾源近場定位能力。

　　——人才隊伍素質(zhì)過硬。打造一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技能強、整體素質(zhì)高的無線電管理人才隊伍。全國無線電管理隊伍中本科以上學(xué)歷的人員比例達到75%以上，專業(yè)技術(shù)人才隊伍中高級專業(yè)技術(shù)人員比例達到25%以上。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源

　　統(tǒng)籌頻率規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國際相關(guān)規(guī)定和我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展實際，做好“十二五”時期軍地用頻的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整工作。建立和完善無線電頻率規(guī)劃程序。鼓勵頻譜資源共享，完善頻率動態(tài)管理機制并逐步實現(xiàn)精細化管理。建立合理有序的頻率申請和退出機制，發(fā)揮頻譜資源效益。各�。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際，制訂本地區(qū)頻率指配規(guī)劃。

　　做好公眾通信和專業(yè)系統(tǒng)的頻率規(guī)劃。根據(jù)2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》中已劃分的國際移動通信系統(tǒng)（IMT）頻段，提出適合我國通信行業(yè)整體發(fā)展的相關(guān)頻率規(guī)劃方案。在國家無線電頻率規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步做好公安、安全、民航、鐵路、交通、廣電、氣象、水利、電力、漁業(yè)等行業(yè)部門專用無線電應(yīng)用的頻率規(guī)劃工作。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，適時對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)使用頻率進行調(diào)整。

　　加強對衛(wèi)星頻率和軌道資源的規(guī)劃。綜合考慮公眾衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)提供者、廣播電視業(yè)務(wù)提供者、各專業(yè)部門（氣象、海洋、資源、減災(zāi)、測繪等）、科研單位以及軍隊對衛(wèi)星頻率和軌道的需求，進一步提高資源的有效利用。鼓勵空間業(yè)務(wù)開發(fā)利用Ka和V等高頻段，緩解衛(wèi)星頻率和軌道資源壓力。協(xié)調(diào)L頻段氣象輔助業(yè)務(wù)用頻，研究在L頻段的國內(nèi)劃分中增加衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)。

　　（二）提升無線電安全保障能力

　　根據(jù)《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，制訂各級無線電管制預(yù)案。加強重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急無線電管理工作，完善各級無線電管理應(yīng)急預(yù)案，全面提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，協(xié)助相關(guān)政府部門和機構(gòu)對突發(fā)事件進行及時處置。做好無線電專項監(jiān)測工作，加強無線電管理技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升無線電專項監(jiān)測能力。制訂無線電安全保障專項工作方案，保障黨政軍民重大活動、重要時期的無線電安全。繼續(xù)加強對重要業(yè)務(wù)、重要頻段的無線電監(jiān)測，及時查處有害干擾，消除干擾隱患，保障無線電安全。繼續(xù)做好航空、鐵路等重要無線電頻率保護，完善頻率保護工作長效機制。

　�。ㄈ�）加強無線電臺（站）管理

　　推進全國無線電臺（站）管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，達到臺站數(shù)據(jù)完整、準確、規(guī)范、實時的要求，夯實臺站管理基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮地方無線電管理機構(gòu)的作用，積極穩(wěn)妥地實施無線電臺（站）屬地化管理工作。嚴格執(zhí)行無線電發(fā)射設(shè)備型號核準許可制度，做好在用發(fā)射設(shè)備檢測工作，強化監(jiān)督檢查，保障各類合法臺站安全運行。加強與相關(guān)部門的協(xié)作，強化對講機、業(yè)余無線電臺、水上電臺等無線電臺（站）管理。堅持便民利民原則，簡化設(shè)臺審批手續(xù)，探索新的臺站管理模式。

　�。ㄋ模┘訌婎l率協(xié)調(diào)和國際合作

　　加強無線電頻率協(xié)調(diào)和國際交流，進一步完善《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)程序》，規(guī)范邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作，保障我國權(quán)益。根據(jù)我國通信、廣播、定位導(dǎo)航、遙感和科學(xué)實驗等衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，加強衛(wèi)星頻率和軌道資源的國際申報、維護和協(xié)調(diào)工作，規(guī)范國際、國內(nèi)協(xié)調(diào)程序。積極參與無線電管理國際事務(wù)，增強我國在國際電聯(lián)等國際組織中的話語權(quán)，擴大我國在國際組織中的影響，積極爭取和維護我國的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹┘訌姛o線電管理基礎(chǔ)研究

　　加強對無線電管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，創(chuàng)新無線電管理發(fā)展思路，全面提高無線電管理工作的科學(xué)性。依托科研院所等支撐單位，采用課題研究、研討等多種方式，逐步完善無線電管理基礎(chǔ)研究體系。積極研究以認知無線電為代表的動態(tài)、高效利用頻譜資源的無線電新技術(shù)發(fā)展。

　�。�六）推動無線電管理軍民融合式發(fā)展

　　實施軍民融合的電磁頻譜管理專項工程，統(tǒng)籌軍民一體的電磁頻譜管理建設(shè)，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域軍地電磁頻譜管理系統(tǒng)及無線電監(jiān)測設(shè)施資源的統(tǒng)一調(diào)配。在地方無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施配套能力薄弱區(qū)域加強基礎(chǔ)設(shè)施的軍地共享。國家和相關(guān)�。▍^(qū)、市）按照預(yù)備役部隊軍地共同保障的原則，建立協(xié)調(diào)機制，做好對預(yù)備役頻管部隊建設(shè)的保障工作。

　�。ㄆ撸┮龑�(dǎo)無線電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　協(xié)同相關(guān)部門對涉及無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目提供決策建議。結(jié)合新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，促進無線電技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的無線電技術(shù)發(fā)展，支持監(jiān)測、檢測設(shè)備國產(chǎn)化。充分運用無線電設(shè)備型號核準等行政審批手段和技術(shù)檢測手段，為企業(yè)提供設(shè)備認證等多種服務(wù)。繼續(xù)加大對無線電設(shè)備在研制、生產(chǎn)、進口和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，完善與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，為無線電產(chǎn)業(yè)營造健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　五、重大工程

　�。ㄒ唬�無線電頻譜電磁兼容分析能力建設(shè)工程

　　建立頻譜需求分析預(yù)測仿真系統(tǒng)。建設(shè)完善重要無線電系統(tǒng)電磁兼容分析平臺，具備對公眾移動通信、專用通信各類制式之間以及重點無線電業(yè)務(wù)、系統(tǒng)之間的電磁兼容分析能力。

　�。ǘ�）無線電管理信息化系統(tǒng)工程

　　建立無線電管理信息系統(tǒng)一體化平臺。完善頻率、臺站、監(jiān)測、設(shè)備以及地理環(huán)境等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標準化，確保數(shù)據(jù)完整性、實時性和準確性，逐步實現(xiàn)軍地?zé)o線電管理數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建國家和�。▍^(qū)、市）無線電管理指揮調(diào)度平臺，建設(shè)完善地（市、州、盟）無線電管理監(jiān)控中心。完善網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全保障系統(tǒng)。

　�。ㄈ�）短波監(jiān)測網(wǎng)改造工程

　　改造現(xiàn)有短波監(jiān)測網(wǎng)，北京、西安和烏魯木齊監(jiān)測站增加空間譜監(jiān)測測向系統(tǒng)。適當配備高性能寬帶接收設(shè)備、信號特征識別設(shè)備，提升短波監(jiān)測靈敏度及測向精度。與軍隊短波監(jiān)測網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，拓展監(jiān)測能力。各�。▍^(qū)、市）配備短波頻段干擾源近場查找定位設(shè)備。

　�。ㄋ模┬l(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)改造工程

　　改造現(xiàn)有衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)，具備C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測能力,根據(jù)各衛(wèi)星監(jiān)測站所處位置優(yōu)化完善國家衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同執(zhí)行國際干擾查找任務(wù)。與軍隊衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，拓展監(jiān)測能力。各�。▍^(qū)、市）配備微波（含衛(wèi)星）頻段干擾源近場查找定位設(shè)備。

　　（五）無線電設(shè)備檢測系統(tǒng)建設(shè)工程

　　建立和完善適應(yīng)無線電設(shè)備管理的無線電設(shè)備檢測實驗室。省級無線電管理機構(gòu)根據(jù)需求配置設(shè)備，具備在研制、生產(chǎn)、進口、流通等環(huán)節(jié)的無線電設(shè)備檢測能力，重點提升在用無線電設(shè)備、新設(shè)臺站驗收的檢測能力。

　�。�六）國家無線電管理技術(shù)驗證平臺建設(shè)工程

　　建立信息系統(tǒng)技術(shù)驗證平臺，對無線電管理業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件進行測試和評估。建立無線電監(jiān)測技術(shù)驗證平臺，對短波和超短波頻段的無線電監(jiān)測系統(tǒng)及設(shè)備的性能指標進行測試和評估。具備為全國無線電管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)提供評測結(jié)果的能力。

　�。ㄆ撸┏�短波監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程

　　各�。▍^(qū)、市）因地制宜建設(shè)完善超短波監(jiān)測網(wǎng)。合理配置高山站、城區(qū)固定站等各類監(jiān)測站，逐步擴大監(jiān)測覆蓋范圍并保障重點區(qū)域。在固定監(jiān)測站覆蓋不到的區(qū)域，根據(jù)需求架設(shè)小型遠程遙控監(jiān)測站，或配置可搬移、便攜式監(jiān)測設(shè)備、移動監(jiān)測車，提高有效監(jiān)測覆蓋能力。在超大城市樓群密集區(qū)域，可建設(shè)網(wǎng)格化分布式超短波監(jiān)測感知系統(tǒng)。加強邊境地區(qū)和相關(guān)海域的覆蓋監(jiān)測能力。依托軍隊和民航等部門建立空中無線電監(jiān)測平臺。依托軍隊和海事、漁政等部門建立水上無線電監(jiān)測平臺。

　�。ò耍�無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)衛(wèi)星鏈路傳送平臺建設(shè)工程

　　為保障各�。▍^(qū)、市）機動隊伍與省指揮中心的數(shù)據(jù)傳送及時有效，建立全國共享的無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)衛(wèi)星鏈路傳送平臺。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全無線電管理法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　推動和完成《中華人民共和國無線電管理條例》修訂工作，加快建立統(tǒng)一完善的全國無線電管理法制環(huán)境。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，全面規(guī)范無線電管理的行政執(zhí)法和政務(wù)公開等工作。按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)行政管理法律規(guī)定，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合無線電管理工作的需要開展好專項治理活動，并聯(lián)合其他相關(guān)部委共同執(zhí)法，確保無線電管理行政執(zhí)法的權(quán)威性。

　�。ǘ�）建立宣傳工作機制，深入開展無線電管理宣傳工作

　　進一步強化和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實加強無線電管理宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全宣傳工作機制，推動宣傳工作規(guī)范化、標準化、制度化建設(shè)。面向社會加強無線電管理宣傳工作，打造宣傳載體、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、強化宣傳措施，逐步形成全方位、深層次、多角度的宣傳工作格局。推進無線電管理宣傳工作經(jīng)�；�、深入化和社會化，增強全社會的依法用頻意識。在每年經(jīng)費額度中劃出一定比例用于宣傳工作。逐步建立宣傳工作表彰和獎勵機制。

　�。ㄈ�）加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機制體制建設(shè)

　　繼續(xù)加強對通信、公安、安全、民航、鐵路、交通、廣電、氣象、漁業(yè)等部門行業(yè)無線電管理機構(gòu)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)部門積極性，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的無線電管理和整體組織協(xié)調(diào)能力。

　　各�。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)進一步理順關(guān)系，夯實無線電管理機制體制建設(shè)。建立無線電管理應(yīng)急指揮機制和應(yīng)急機動隊伍，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重大無線電事件的快速響應(yīng)。建立省級無線電干擾申訴受理中心，統(tǒng)一處理轄區(qū)內(nèi)無線電干擾申訴。

　�。ㄋ模┘訌娰Y金使用管理，確保�？顚Ｓ�

　　嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策及規(guī)定，科學(xué)有效安排中央財政轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費專項資金，確保專款專用。努力拓寬資金渠道，積極爭取地方財政的配套資金支持。在資金使用中嚴格貫徹執(zhí)行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。積極推進決策科學(xué)化、民主化，健全重大建設(shè)項目、大額資金支出的決策制度和責(zé)任追究制度。加強對專項資金的稽查和績效考核，確保專項資金安全和使用效果。

　�。ㄎ澹┲贫ńy(tǒng)一標準，規(guī)范無線電管理業(yè)務(wù)工作

　　研究制定無線電頻譜工程、監(jiān)測、檢測和信息化等各類技術(shù)標準，為全國無線電管理工作提供標準化支持，規(guī)范無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升無線電管理各項技術(shù)工作質(zhì)量和水平。

　�。�六）重視人才培養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)

　　建立人才發(fā)展和培養(yǎng)長效機制，形成較為全面的無線電管理人才隊伍。探索建立適應(yīng)無線電管理發(fā)展的人才交流和引智機制，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)教育和交流制度。突出對復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際型無線電管理尖端人才的培養(yǎng)。研究探索多種形式的激勵機制，鼓勵無線電管理人員參加在職學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。建立高效、高素質(zhì)的無線電管理行政執(zhí)法和宣傳工作隊伍。繼續(xù)加大對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入。

　�。ㄆ撸┘訌妳f(xié)作，推進共建共享

　　各級無線電管理機構(gòu)加強區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)行政區(qū)域邊界頻率使用和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。加強軍地?zé)o線電管理協(xié)作，推進技術(shù)設(shè)施的軍地共建共享。充分利用民航、交通、漁業(yè)等專業(yè)部門的航空監(jiān)測及水上監(jiān)測手段，協(xié)調(diào)做好無線電頻率管理和安全保障工作。