前     言

　　黨的十七屆三中全會指出“農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，提出為了適應“農業(yè)規(guī)�；�、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展”。提出“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新”。強調“支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化”。

　　農業(yè)機械是實現(xiàn)農業(yè)機械化最基本的物質保證，是現(xiàn)代農業(yè)的支撐。農業(yè)機械是發(fā)展農業(yè)生產，解決“三農”問題和建設社會主義新農村必備的裝備，是提高農業(yè)生產效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進農業(yè)增產增效、改變農民增收方式和推動農村發(fā)展起著重要作用。

　　農機工業(yè)要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步提高對“三農”工作重要性的認識，深刻領會“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的重大意義，把“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針落實到行業(yè)中去。農機制造業(yè)必須全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006～2020）》、《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號，以下簡稱《意見》）精神，堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)行業(yè)振興，為完成黨的十七屆三中全會提出的2020年農業(yè)農村改革的目標任務提供物質技術裝備。

　　一、我國農機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�“十一五”農機工業(yè)取得的主要成績

　　1.產業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L

　　我國農機工業(yè)受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個方面的扶持，同時隨著科研、生產、開發(fā)體系進一步的創(chuàng)新和發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大并穩(wěn)步保持快速發(fā)展態(tài)勢，主要總量指標已經位于世界前列，成為世界農機制造大國。2010年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值達到2838.10億元，工業(yè)銷售產值達到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農機產品——拖拉機和聯(lián)合收割機為例，生產數量遠遠超過其他國家，居世界首位�！笆�一五”期間我國主要農機產品均呈快速增長，特別是大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機，市場火爆，產銷量逐年高速增長。

　　2.產品結構不斷優(yōu)化

　　農機企業(yè)通過技術改造、技術引進和自主開發(fā)，使一批科技含量高的農機產品應運而生，大大縮短了我國農機工業(yè)與國外先進水平之間的差距，產品水平進一步提高。例如：大中型拖拉機2009年和2010年產量均超過30萬臺，160-180馬力大型拖拉機實現(xiàn)批量生產，265馬力大型拖拉機樣機面世；自走式玉米聯(lián)合收獲機技術逐步成熟，并批量投放市場。

　　3.科技創(chuàng)新能力加強

　　在“十一五”期間，通過實施一系列重大項目攻關，科技創(chuàng)新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產機械——聯(lián)合收割機性能和可靠性，小麥收獲基本實現(xiàn)了機械化；第二，實現(xiàn)了水稻插秧和收獲技術與自動控制技術的系統(tǒng)集成，克服了水稻機械作業(yè)的瓶頸。同時針對我國水稻生產機械科技需求，以超級稻為重點，研究適應雜交期特點的育秧、栽植和收獲技術。針對跨區(qū)收獲，研制了聯(lián)合收割機作業(yè)性能檢測系統(tǒng)和作業(yè)速度智能控制系統(tǒng)；研制了聯(lián)合收割機駕駛室人機工程實驗平臺及評價軟件等；第三，在農產品加工技術與裝備領域，圍繞農產品優(yōu)質、安全、高效和節(jié)能降耗加工處理的要求，重點開發(fā)了高品質蛋白與油脂聯(lián)產加工成套技術裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術裝備、棉花加工成套技術裝備；第四，為達到高效快速防治和低污染，開展低量農藥噴灑技術和寬幅機動噴霧設備技術研究，針對高效施藥技術重點研究了農藥循環(huán)噴霧技術、防飄噴霧技術和均勻施藥技術，開發(fā)了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關鍵基礎部件，形成了小批量生產能力；研制了高效低污染循環(huán)噴霧機、大田防飄噴桿噴霧機，小型均勻施藥機具等植保機械產品；第五，為早日實現(xiàn)棉花生產全程機械化技術，正攻克采棉機關鍵技術；第六，在農用動力機械方面，重點完成了節(jié)能型小型拖拉機和180馬力級拖拉機技術提升及產品產業(yè)化；第七，農業(yè)航化作業(yè)作為農業(yè)機械化的發(fā)展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農林飛機已研制成功并投放市場；第八，控制和信息技術的應用，為農機產品的升級換代、提高技術性能和可靠性提供前沿技術支撐。

　　4.出口增勢強勁、貿易順差創(chuàng)新高

　　從“十一五”初期開始，農機工業(yè)實施了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，產品技術水平明顯提高，進出口成效顯著。出口方面，出口產品類別增加，出口產品在數量和金額快速增長的同時，出口結構也從以小型產品為主向大、中、小型產品相結合轉變，大中型產品所占份額逐步提高；進口方面，近五年來國內市場對高端農業(yè)機械產品需求不斷增加，成為國際農業(yè)機械市場需求量最大的地區(qū)之一，目前進口量大的主要是大型拖拉機及其配套農具、大型聯(lián)合收割機等。自2004年起，農機工業(yè)出口總額一直大于進口總額。特別是農機工業(yè)進出口強勁增長的2008年，更是用51.43億美元的貿易順差創(chuàng)造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現(xiàn)了快速恢復性增長，增速達29.97%，出口值超過2008年。

　�。ǘ�）農機工業(yè)存在的問題及差距

　　我國目前雖然已經成為農機的生產大國，但是與農機強國相比還有較大差距，存在的問題及差距主要表現(xiàn)在四個方面：

　　1.產品技術水平低、品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要

　　我國農業(yè)情況即農村經濟水平，決定了我國農機工業(yè)幾十年來以發(fā)展田間作業(yè)機械為主，產品以小型、中低端產品為主。近幾年隨著農業(yè)生產的快速發(fā)展，農業(yè)機械產品結構與農業(yè)產業(yè)結構調整的不適應性越來越突出。中小型低端產品產能過剩，惡性競爭現(xiàn)象嚴重，而很多技術含量和生產效率高的大中型產品，不能生產或沒有形成生產能力，還不能滿足農業(yè)生產需要。

　　我國生產的多數農機產品的主要技術性能、產品可靠性以及產品結構等指標，相當一部分只達到經濟發(fā)達國家同類產品20世紀70年代水平，少部分產品達到發(fā)達國家20世紀80年代技術水平，個別產品達到20世紀末期國際技術水平。尤其是在智能控制技術的應用方面差距更為明顯。

　　2.生產設備陳舊、制造質量不高，生產效率低

　　我國農機制造技術及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距。企業(yè)的設備新度系數很低，差距甚大。有的第一線生產設備甚至是發(fā)達國家20世紀五、六十年代的產品。甚至一些骨干老企業(yè)設備新度系數僅為0.3～0.4，遠低于其它機械行業(yè)0.6～0.7的普遍標準。設備陳舊，產品質量難以控制；制造技術落后，我國農機制造業(yè)人均生產效率低。

　　3.行業(yè)結構散、亂，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專

　　農機制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經濟規(guī)律組織大批量集中生產，低水平重復制造嚴重；企業(yè)組織結構散亂，企業(yè)數量多，經營規(guī)模小；總體上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不�，F(xiàn)象較為普遍。

　　4.國際市場占有率低

　　我國農機制造業(yè)在改革開放后，才開始進入國際市場。盡管近幾年出口增勢強勁，但由于對國際市場游戲規(guī)則掌握不夠，市場調查不深入，外貿人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產品占有較大的份額，雖然出口數量不少，但附加值較低，使我國農機產品在國際市場占有率仍偏低。

　　二、我國農機工業(yè)所面臨的形勢

　　（一）技術發(fā)展趨勢

　　農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，引發(fā)了農業(yè)機械技術由產中向產前和產后延伸，由主要糧食作物向優(yōu)勢經濟作物發(fā)展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖與加工業(yè)拓展的新需求。

　　低碳經濟時代的來臨，對環(huán)境保護和資源節(jié)約提出了更高的要求。因此先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業(yè)、精細農業(yè)等促進可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)裝備已成為當今農機工業(yè)的技術發(fā)展趨勢。代表性產品有：節(jié)能環(huán)保型動力機械、保護性耕作新技術機具、復式作業(yè)機械、精量播種機械、農業(yè)廢棄物綜合利用技術設備、節(jié)水灌溉設施、精確高效施藥技術與機具、精細農機、高效農業(yè)航空作業(yè)專用飛機及機載專用配套設備、農產品質量安全檢測與監(jiān)控設備、設施農業(yè)作業(yè)機具、節(jié)能型農村能源和環(huán)保設備等；同時，用電子信息化技術改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)機械，促進自動化、智能化和精準化農業(yè)技術的研發(fā)及盡快應用，是未來農業(yè)機械發(fā)展的必然。

　�。ǘ�）市場需求分析

　　隨著21世紀人口數量的增長和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質的農產品供給，迫切需要提高農業(yè)生產水平，這對農業(yè)及農業(yè)現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，也對農業(yè)機械提出了更高要求。

　　1.國際市場需求分析

　　市場的全球化，是我國農機工業(yè)發(fā)展的重要目標。世界各國農業(yè)機械發(fā)展的不平衡性，為我國農業(yè)機械走向國際化提供了機遇。從近年出口發(fā)展態(tài)勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場。其中亞洲是傳統(tǒng)出口市場，出口比重近年出現(xiàn)小幅下滑，對北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會拉動總量，總之主要出口市場格局不會發(fā)生根本性變化。

　　另外出口產品的結構將隨著國際市場的需求不斷地調整。一是出口產品的類別將逐漸增加，并且由當前以小型產品為主向大、中、小型產品相結合轉變，大中型產品所占份額將提高；二是出口產品檔次也將逐步提高，包括產品的外觀、可靠性、質量、售后服務等，我國出口產品必將由低端產品向中高端產品發(fā)展。

　　2.國內市場需求分析

　　未來五年是我國農業(yè)機械大發(fā)展的關鍵時期，預計農業(yè)機械總需求量將持續(xù)升高，新技術和產品開發(fā)速度將加快。根據國務院《意見》2015年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上和農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦的發(fā)展目標，通過對農業(yè)勞動生產率、農業(yè)勞動力比重與農機化水平，以及對糧食產量、種植面積的定量與定性分析，國內市場農用總動力將會繼續(xù)增長，其中重點農機產品的趨勢預測如下：

　　首先，大中型拖拉機產量總體呈現(xiàn)增長趨勢。大中型拖拉機產量與農業(yè)結構調整和國家宏觀政策密切相關，特別是受到農機具購置補貼影響較大，總體情況呈波浪上升態(tài)勢。預計“十二五”期間總需求量160萬臺左右，平均每年30多萬臺，到2015年40萬臺左右。

　　第二，小型拖拉機總體基本保持穩(wěn)定。小型拖拉機，包括小四輪和手扶拖拉機，總體趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)小幅增減波浪式發(fā)展。主要是用于舊機更新?lián)Q代、不發(fā)達地區(qū)的新增市場和出口。根據專家對農村經濟預期和小型拖拉機減少排放、提高性能、農具配套技術發(fā)展、新增市場空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機生產仍是起伏式變化，年產量總體基本保持穩(wěn)定在200萬～230萬臺左右。

　　第三，拖拉機原始功能的回歸，配套農具比提高。拖拉機與農具配套比由2000年1:1.4發(fā)展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農業(yè)機械化綜合水平發(fā)展目標，專家預測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機具、機引犁、機引耙、旋耕機、免耕與精少量播種機、鋪膜機和秸稈還田機以及機動植保機械等。

　　第四，聯(lián)合收割機需求量增加。聯(lián)合收割機“十二五”期間總需求量約80萬臺，平均每年15萬臺以上。其中，小麥聯(lián)合收割機需求量基本穩(wěn)定，水稻聯(lián)合收割機增長較快；而玉米聯(lián)合收獲機是最具增長潛力的產品，隨著可靠性和適應性的提高，需求數量將大幅攀升，到2015年，專用的自走式玉米聯(lián)合收獲機總擁有量有望超過8萬臺。

　　第五，農林飛機需求呈現(xiàn)增長趨勢。按照通用航空專家委員會的預測，到2020年，我國農業(yè)和林業(yè)航空作業(yè)的機隊規(guī)模將達到1600架以上，而目前我國的農林飛機還很少。我國市場需要性能先進、使用方便、作業(yè)效率高的農林飛機。

　　（三）產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　1.產業(yè)發(fā)展面臨的機遇

　�。�1）農業(yè)生產方式轉型升級為農機發(fā)展帶來機遇

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，我國農業(yè)生產集約化水平不斷提高，農業(yè)形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著專業(yè)化、規(guī)�；�、企業(yè)化的農業(yè)產業(yè)化經營模式的持續(xù)推進，農業(yè)功能的不斷拓展，使專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)逐步成長為現(xiàn)代農業(yè)的生產經營主體，現(xiàn)代農業(yè)生產方式的轉型升級已成為農機發(fā)展的重要機遇。

　�。�2）國家政策與法規(guī)為農業(yè)機械的跨越發(fā)展提供保障

　　近年來，中央把解決“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農政策的出臺，為推動農業(yè)和農村經濟社會的發(fā)展營造了良好的氛圍。國家實施“多予少取”的惠農政策，提高了農民投資實力，激發(fā)了農民購買農業(yè)機械的積極性，繁榮了農機市場。中央政府提出的建立健全支農資金穩(wěn)定增長機制的財政方針，加大對購置和更新農機具給予適當的補貼，農業(yè)稅的減免政策以及農機減免稅長效政策，間接或直接地增強了農民購置農業(yè)機械的實力和農機企業(yè)的發(fā)展后勁。農機社會化服務組織不斷健全和壯大，提供了使用農機的便利條件。

　　《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確把“多功能農業(yè)裝備與設施”列為農業(yè)重點領域優(yōu)先主題，并且在其他領域中也明確提出相應的涉及農業(yè)機械的重點內容�！堆b備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農機具等重點農機產品。國務院《意見》明確指出促進我國農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務，明確了農機工業(yè)發(fā)展方向和農機產品的發(fā)展重點，規(guī)劃了農機產業(yè)發(fā)展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強組織領導等方面的工作。

　　（3）我國總體上進入“工業(yè)返哺農業(yè)”的戰(zhàn)略轉折期

　　 我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，我國城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、從業(yè)結構都將發(fā)生重大調整，是農業(yè)機械化發(fā)展的成長期，也是農機工業(yè)結構調整期和發(fā)展提升的關鍵時期。

　�。�4）現(xiàn)代化技術發(fā)展，支撐農機制造業(yè)技術水平快速提升
　　適合我國特點的創(chuàng)新技術以及強大而先進的動力、機械、電子、信息、化工等上游產業(yè)支撐條件已經成熟，為農機制造業(yè)水平的提高提供了近乎完備的基礎技術支撐保障。

　�。�5）農業(yè)機械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場

　　繼續(xù)堅持的開放戰(zhàn)略，農業(yè)機械國際交流合作和國際貿易將不斷擴大，與世界農機工業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響也會日益加深，國際、國內兩個市場、兩種資源相互補充，中國農業(yè)機械走向世界的步伐也將日益加快，出口產品結構將不斷升級，市場將逐年擴大，市場份額將快速增長，從而推動我國農機制造業(yè)的發(fā)展與升級。

　　2.產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　未來幾年，農機產品類別的多元化發(fā)展和產品更新?lián)Q代速度的加快，對農機產品功能、性能、質量和關鍵零部件產業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；同時隨著新技術、新產品的開發(fā)和產業(yè)化所需的技術和資金門檻越來越高，投資風險在不斷增大；農機產業(yè)鏈垂直整合和企業(yè)橫向整合趨勢將更加明顯，產業(yè)集中度將不斷提高。同時，跨國公司在加快低附加值產業(yè)對外轉移的同時，牢牢控制著高端零部件和關鍵技術等產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關鍵技術受制于人的局面短期內將難以改變。這一切使國內企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、指導思想、基本原則與目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神，切實執(zhí)行《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》對農機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應農業(yè)規(guī)�；�、精準化、設施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施為主要任務，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實現(xiàn)由農機生產大國向農機制造業(yè)強國的轉變。

　�。ǘ�）基本原則

　　——農機農藝，適用先進。堅持農機與農藝、適用與先進相結合，針對農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化生產的發(fā)展趨勢和農機產品季節(jié)性強的特點，發(fā)展適用合理、先進高效、安全可靠、符合市場需求的農機產品。

　　——重點突破，顯著增強。堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結合，強化科技支撐，以實現(xiàn)大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域關鍵技術和共性技術的突破為重點，顯著增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　——布局合理，全面提升。堅持科學有序推進產品結構、產業(yè)結構調整，形成布局合理、適合國情、產業(yè)集中度較高的新格局，擴大企業(yè)規(guī)模效益，避免散、亂、低水平重復，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，全面提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。

　　——節(jié)能減排，提高能效。根據保護性耕作、復式作業(yè)、資源節(jié)約、精細農業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護，貫徹節(jié)能減排原則，提高我國農機產品能效，發(fā)展高效率的資源節(jié)約和環(huán)保型農業(yè)機械，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——扶優(yōu)扶強，完備體系。堅持扶優(yōu)扶強原則，促進綜合性企業(yè)集團、主機生產企業(yè)、專業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)集群形成規(guī)模，促進集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系更加完備。

　　——立足國內，面向國際。堅持立足國內市場，擴大出口市場的原則，發(fā)展鞏固產品競爭優(yōu)勢，大力開拓國際市場。

　　——構建規(guī)范，現(xiàn)代流通。堅持建立健全新型農機市場體系，提高售后服務能力。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標

　　1.產業(yè)規(guī)模

　　到2015年，年農機工業(yè)總產值達到4000億元以上，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　2.創(chuàng)新能力

　　建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域實現(xiàn)重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發(fā)。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產品達到同期國際先進水平。

　　3.產業(yè)能力

　　廣泛采用現(xiàn)代制造技術，推動產業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰(zhàn)略和農業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

　　四、主要任務

　　（一）優(yōu)化農機產品結構，適應現(xiàn)代農業(yè)需求

　　結合農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化生產的發(fā)展趨勢，優(yōu)化農機產品結構，開發(fā)新產品，廣泛采用高新技術，改變目前高端產品不足和進口依存度高、低端產品過剩和質量差的局面；從國情出發(fā)，在開發(fā)大型農機的同時，積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局；貫徹節(jié)能減排原則，鼓勵農機主機生產企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發(fā)生產高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、資源節(jié)約型農機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業(yè)研制新型農林飛機，滿足農林航空作業(yè)的需求；加快農業(yè)清淤設備研究開發(fā)。

　�。ǘ�）實現(xiàn)關鍵共性技術突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。突出“四個圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發(fā)企業(yè)技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學校，加強農機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。

　　（三）提升農機工業(yè)制造水平和產品質量

　　加大農機企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及工裝水平；完善農機產品質量標準體系，加快制（修）訂農機產品技術標準，實現(xiàn)動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發(fā)生產；加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，提高關鍵零部件的加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品；在提升制造水平的基礎上，進一步完善企業(yè)質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產品和新技術鑒定驗收工作；建立農機企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢；加強生產技術工人培訓，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產品質量。確保為農民提供安全、可靠、耐用的產品。

　　（四）優(yōu)化產業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產權制度改革

　　加快推動農機工業(yè)產業(yè)結構調整和重組，通過產業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節(jié)能減排，杜絕低水平重復制造，形成布局合理、集約發(fā)展的新格局；鼓勵和引導農機企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學決策和生產、經營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農機企業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資本進入農機行業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化；支持農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，通過資產重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產業(yè)集群；完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；支持中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，培育一批先進的零部件加工企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)�；�生產，積極參與國際競爭。

　�。ㄎ澹�擴大農機工業(yè)國際合作

　　鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力；在保障產業(yè)安全的前提下，通過與國外企業(yè)合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現(xiàn)代農具、農林飛機等先進農機具制造技術水平，逐步降低高端產品進口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農機產品開發(fā)、制造和管理水平；實施農機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠。

　�。�六）構建現(xiàn)代農機流通體系

　　建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系；實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店、區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機；建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務中心，提高服務能力；完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

　　五、重點發(fā)展領域

　�。ㄒ唬┍Ｕ霞Z棉油糖安全增效的技術裝備

　　圍繞提高糧食綜合生產能力，確保國家糧棉安全目標，繼續(xù)提升動力機械和小麥生產技術裝備水平，突破水稻和玉米生產所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發(fā)纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關鍵裝備，形成主要糧食和優(yōu)勢經濟作物生產全過程用成套裝備的開發(fā)和生產能力，有效保證供給，提高農業(yè)生產率和效益。

　　（二）保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備

　　以節(jié)能環(huán)保型農用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節(jié)水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業(yè)生產資料的合理利用和防治農業(yè)面源污染，促進農業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉變。

　�。ㄈ�）促進農業(yè)結構調整需要的裝備

　　大力發(fā)展具有顯著地域特色和資源優(yōu)勢的經濟作物生產裝備，提高畜牧機械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業(yè)的機械化水平和產能。

　�。ㄋ模┺r業(yè)產業(yè)化所需的農產品加工成套裝備

　　重點發(fā)展農產品初加工和精深加工及現(xiàn)代物流成套設備，突破制約農產品精深加工、綠色供應鏈產業(yè)裝備瓶頸；重點發(fā)展茶葉加工機械，集成開發(fā)農產品在線檢測控制設備，構建保證農產品安全監(jiān)測體系，確保農產品安全和人民生命健康。

　�。ㄎ澹┺r機自動化、信息化與智能化技術

　　充分利用高新技術，提高拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機、植保機械、節(jié)水裝備、農林飛機等系統(tǒng)控制水平和智能水平，以提高其生產率、安全性、舒適性等。

　　六、重點建設項目

　　通過對重點發(fā)展的產品和關鍵零部件產能的建設，有計劃、有重點、有目標進行農機工業(yè)技術改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農機工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產性能先進、質量可靠農機產品的必要生產條件和工藝裝備。

　�。ㄒ唬┎季衷瓌t

　　一要充分利用現(xiàn)有資源，擴大產能和提高制造水平。二要貼近市場，生產企業(yè)所處地點要盡量接近產品的市場，以減少運輸成本。三要考慮產業(yè)集群；主機廠和配套廠要統(tǒng)一規(guī)劃形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群。四要兼顧落后地區(qū)；拉動經濟不發(fā)達地區(qū)，因地制宜建設適合當地產品的產能。

　�。ǘ�）重點項目

　　1.現(xiàn)代、高效大馬力拖拉機及關鍵零部件（74千瓦以上）
　　2.節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機及關鍵配套件（18-44千瓦）
　　3.新型高效大馬力拖拉機配套農機具
　　4.通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機及關鍵零部件
　　5.水稻種植與收獲機械及關鍵零部件
　　6.自走式玉米聯(lián)合收獲機及關鍵零部件
　　7.大型自走式青飼收獲機及關鍵零部件
　　8.自走式采棉機及關鍵零部件
　　9.牧草收獲與壓捆機械
　　10.大型噴灌設備及關鍵零部件
　　11.精量低污染施藥機械
　　12.農作物秸稈集儲運機械
　　13.茶葉加工機械及關鍵零部件
　　14.油菜種植與收獲機械
　　15.甘蔗收獲機械
　　16.農業(yè)航空作業(yè)裝備

　　七、政策措施

　�。ㄒ唬┲贫óa業(yè)政策完善法規(guī)體系，進一步營造良好環(huán)境

　　貫徹落實《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，進一步完善促進農機工業(yè)振興的政策法規(guī)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進農業(yè)機械制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領導和宏觀調控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設。依據國務院《意見》制定農機工業(yè)產業(yè)政策，對重點農機產品，如大型復雜農機產品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等實行產業(yè)準入制度，提高產品性能與質量、促進產業(yè)升級、提升農機工業(yè)整體素質和技術水平。

　�。ǘ�）繼續(xù)實施并完善農機具購置補貼政策

　　繼續(xù)實施并完善農機具購置補貼政策，發(fā)揮補貼制度對促進農機工業(yè)新產品研發(fā)和生產、銷售的導向作用，充分保障農民權益，促進農機工業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）建立多元化投融資機制，保障發(fā)展所需資金

　　按照十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》目標的要求，加大對農機工業(yè)的投入力度，建立國家對農機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，保持有利于產業(yè)發(fā)展的投入水平。

　　加強投融資環(huán)境建設，建立包括政府財政、產業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　根據國務院《意見》，中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化及技術和智力引進等。國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持。將農機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。對關系國家糧食安全所需裝備以及對結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術裝備的技術改造項目，給予重點支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農機制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

　�。ㄋ模�實施優(yōu)惠稅收政策，扶持農機工業(yè)的發(fā)展

　　農機制造業(yè)是直接服務于“三農”的產業(yè)。其產品的服務對象是農民，基于目前我國“三農”的現(xiàn)狀，農機產品價格完全按照市場經濟規(guī)律定價是不現(xiàn)實的。目前我國農機產品的制造成本和市場價格失調，價格和價值偏離現(xiàn)象十分嚴重，大多數農機企業(yè)處于微利或無利潤狀態(tài)下運營，企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。為支持農機企業(yè)又好又快發(fā)展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農機企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

　�。ㄎ澹┱�合創(chuàng)新資源完善農機技術創(chuàng)新體系，引導建立產學研合作創(chuàng)新的長效激勵機制

　　隨著我國進入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農業(yè)的時期已經到來，國家有能力通過增加投入、政策引導，創(chuàng)新產學研結合的新體制和新的運行機制，構建一個使各個方面都能各盡所長的技術創(chuàng)新體系，推動我國農業(yè)機械自主創(chuàng)新能力的提高。按照國家農業(yè)裝備技術創(chuàng)新總體規(guī)劃，建立引導產學研合作創(chuàng)新的長效激勵機制。選擇重點創(chuàng)新領域，通過長期政府穩(wěn)定的項目支持和經費投入做引導，鼓勵相關重點骨干企業(yè)和有相關領域技術優(yōu)勢的科研院所和高校合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實體，建立長期合作關系和長效激勵約束機制。

　�。�六）完善標準體系，加強試驗檢測條件建設，強化質量監(jiān)督

　　強化標準化法制化管理，建立健全農機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農機產品的型式試驗和質量檢測。強化質量監(jiān)督檢測，提高農機產品的標準化水平和質量。

　　（七）建設公共技術平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　進一步通過政府引導、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國農機企業(yè)提供開放、優(yōu)質、高效的公共服務，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。充分發(fā)揮農機行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會加強對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長中的共性問題的調查研究，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓交流、資源協(xié)調整合等服務，及時提出政策建議；協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)監(jiān)督與管理，發(fā)揮咨詢參謀和行業(yè)自律作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ò耍┧茉烊瞬�，實施以人為本的聚才戰(zhàn)略

　　我國農機制造業(yè)人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產業(yè)經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略十分必要。

　　以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術創(chuàng)新隊伍的建設。完善培育體系，注重農機基礎教育，學校與企業(yè)、科研機構加強合作，聯(lián)合培育年富力強、具有創(chuàng)造性的科技人才、管理人才、貿易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現(xiàn)有人員的素質培養(yǎng)和技能提升，開展專業(yè)培訓、技能培訓、擴展能力培訓，重塑人才。

　　創(chuàng)造良好的聚才環(huán)境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿組織規(guī)則的人才流動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養(yǎng)機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的人才分配機制，功能齊全、技術先進的人才市場服務體制。