2011年11月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出：盡管“十一五”成績顯著，但道路運(yùn)輸業(yè)仍面臨許多問題。道路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，道路運(yùn)輸業(yè)正站在必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。
　　1、必須更安全、更綠色
　　《綱要》將主要指標(biāo)以更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色加以分類，通過指標(biāo)的約束性和預(yù)期性可以看出，對于道路運(yùn)輸行業(yè)更安全和更綠色的要求最為迫切和嚴(yán)格。其中，更安全和更綠色方面分別有兩項(xiàng)和四項(xiàng)約束性指標(biāo)。在安全方面，到2015年，營運(yùn)車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降到3%；二級(jí)及以上公路客運(yùn)站危險(xiǎn)品安全檢測儀配置率達(dá)到100%。全國基本建成營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、國際道路運(yùn)輸車輛、三類以上的班線和旅游客運(yùn)車輛、應(yīng)急保障車隊(duì)車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。在環(huán)保方面，到2015年，營運(yùn)客貨車輛燃料消耗限值達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；相比2005年，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%；營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低12%；營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低11%。
　　2、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
　　《綱要》提出，要組織開展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。按照規(guī)劃目標(biāo)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。
　  《綱要》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大政府對農(nóng)村客運(yùn)的投入和補(bǔ)貼力度，對客流不穩(wěn)定、實(shí)載率低的線路進(jìn)行扶持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要依照公共服務(wù)均等化的要求，按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。
　　江蘇省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)汽車運(yùn)輸分會(huì)李素珍副會(huì)長告訴記者：“關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)公交化的實(shí)現(xiàn)，還是要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w運(yùn)力需求而定，否則就可能造成資源和能源的浪費(fèi)。以江蘇為例，蘇南農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程快，農(nóng)民對公交車的利用率較高，幾乎每家都有人需要乘坐公交車上下班；而蘇北地區(qū)發(fā)展相對較慢，要是以蘇南的頻率發(fā)公交車，肯定沒有那么高的上座率�！�
　　3、培育重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)
　　在公路貨運(yùn)方面，《綱要》提出要著力培育重點(diǎn)貨運(yùn)物流企業(yè)，到“十二五”末，全國道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶中，道路貨運(yùn)一級(jí)企業(yè)達(dá)到50家，對分散的道路貨運(yùn)資源實(shí)行整合，并力推甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。
　　按照規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”期間，國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。全國營運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%，牽引車與掛車比例達(dá)到1∶2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。為此，《綱要》提出大力發(fā)展各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線的貨物運(yùn)輸、汽車列車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸。同時(shí)，支持零擔(dān)、快運(yùn)、貨運(yùn)代理、城市配送以及利用班線客運(yùn)為依托的小件快運(yùn)等經(jīng)營業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。“十二五”期間，在全國所有百億元專業(yè)市場，國家、省級(jí)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地、國家一類口岸，規(guī)劃建設(shè)1～2個(gè)與之相配套的公路貨運(yùn)站場。積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。