一、經(jīng)濟(jì)全球化

    所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指世界各國經(jīng)濟(jì)隨著國際分工和商品交換的發(fā)展而日益密切聯(lián)系的進(jìn)程和趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的一個(gè)基本特征，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。隨著生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化正在各方面加速發(fā)展，國際貿(mào)易、國際金融、國際投資迅猛發(fā)展，生產(chǎn)要素配置全球化、科學(xué)技術(shù)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等早已把世界經(jīng)濟(jì)連為“一損俱損，一榮俱榮”的有機(jī)整體。當(dāng)今世界任何一個(gè)國家都不能把自己孤立于世界經(jīng)濟(jì)之外。不管各國愿意與否，都會(huì)被卷入其中。

    經(jīng)濟(jì)全球化能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)技術(shù)、管理和信息的廣泛應(yīng)用和傳播，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融為一體，相互依存的經(jīng)濟(jì)體系的過程，對(duì)世界格局的發(fā)展具有重要意義。但是，經(jīng)濟(jì)全球化是在不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的，它是一把“雙刃劍”，在給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利益和機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國是一個(gè)最大的發(fā)展中國家。雖然中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但我們要清醒地看到，中國崛起于經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)革命迅速發(fā)展的背景之下，崛起于國際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比嚴(yán)重失衡的國際格局背景之下，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)還牢牢地掌握在發(fā)達(dá)國家手中，全球范圍內(nèi)并沒有一個(gè)類似于一國范圍內(nèi)國家宏觀調(diào)控那樣強(qiáng)有力的世界調(diào)控系統(tǒng)，而且我國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全帶來一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

    二、中國經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)

    1、能源安全風(fēng)險(xiǎn)。中國人口眾多，人均資源相對(duì)不足，且經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這一國情決定能源等礦產(chǎn)資源安全是保障中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以石油為代表的能源及一些重要的礦產(chǎn)資源，是非再生資源，它們對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明和整個(gè)人類進(jìn)步具有重要作用，是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要構(gòu)成因素。石油是工業(yè)的血液。中國是世界主要產(chǎn)油國之一，也是石油消費(fèi)和進(jìn)口增長速度最快的國家之一。中國于1993年成為石油凈進(jìn)口國，10年后（2003年）中國成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。2004年中國進(jìn)口石油約1億噸，對(duì)外依賴度約40%，隨著石油消費(fèi)的較快增長，到2020年，中國的石油對(duì)外依存度可能超過55%，保守估計(jì)，到2010年，中國石油需求量約為3億噸，2020年為3.9億噸。而國外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果普遍高于我們的預(yù)測(cè)。世界能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國石油需求量2010年為3.5億噸，2020年為5億噸。中國也存在油源與油路安全問題。中國原油進(jìn)口約50%來源于中東，其次是非洲，但這些地區(qū)動(dòng)蕩不安，且發(fā)達(dá)國家掌握著國際能源命脈。中國的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)剛開始建立，儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足，一旦國際油價(jià)飆升，中國就容易受沖擊。由此可見，石油安全問題是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的重大問題。

    2、金融安全風(fēng)險(xiǎn)。所謂金融安全，即一國的金融利益不受侵犯，金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不受破壞和威脅，金融體系能抵御各種金融危機(jī)對(duì)其侵害。反之，就是金融不安全。金融是中國經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域，國有銀行的不良債權(quán)是其問題的所在。銀行不良貸款一直是人們高度關(guān)注的問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，影響著中國經(jīng)濟(jì)的安全。

    為外置不良貸款，中國政府于1999年成立了四大資產(chǎn)管理公司——信達(dá)、東方、長城和華融資產(chǎn)管理公司，這四家資產(chǎn)管理公司已從四大國有商業(yè)銀行中剝離出1.4萬億元不良貸款，但中國商業(yè)銀行的壞賬比例依然居高不下。隨著我國加入WTO，金融體系和金融市場(chǎng)逐漸與世界接軌，我國發(fā)生金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)在顯著增加。近年來，由于國際市場(chǎng)看好人民幣升值的可能性，國際游資開始大量登陸中國，由此加大了中國金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。金融問題更嚴(yán)重的是股市風(fēng)險(xiǎn)，它是中國證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的重要組成部分。其問題表現(xiàn)在：一是證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為嚴(yán)重。二是股票市場(chǎng)功能弱化，資本市場(chǎng)不規(guī)范，部分上市公司只圖圈錢。三是二級(jí)市場(chǎng)投機(jī)成份嚴(yán)重，劣質(zhì)企業(yè)包裝上市，嚴(yán)重扭曲了我國證券市場(chǎng)的形象，加大了銀行風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為金融風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)源。在銀行巨額不良貨款、人民幣升值壓力上升、金融市場(chǎng)開放步伐加快、金融監(jiān)管體系薄弱等多重因素作用下，金融安全已成為中國經(jīng)濟(jì)國際化過程中風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域。

    3、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)安全是新經(jīng)濟(jì)安全觀的根基。在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，國家產(chǎn)業(yè)安全對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，自由化進(jìn)程加速發(fā)展及國際壟斷勢(shì)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。第一，外商直接投資且能繞過各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，直接進(jìn)入我國市場(chǎng)，憑借他們擁有的雄厚資金、技術(shù)實(shí)力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)及營銷手段，再加上我國給予外商投資以超國民的待遇，這樣使我國企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位�？鐕�公司在我國的迅速擴(kuò)張，有可能抑制我國新興幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可能會(huì)利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擠垮我國民族工業(yè)，形成行業(yè)壟斷。第二，經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)會(huì)逐漸降底，外國商品會(huì)大量涌入我國市場(chǎng)，危及我國經(jīng)濟(jì)安全。第三，發(fā)達(dá)國家操縱和玩弄國際游戲規(guī)則，在降低“關(guān)稅壁壘”的同時(shí)，設(shè)置質(zhì)量、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的“管理壁壘”，并巧妙運(yùn)用反傾銷，反補(bǔ)貼和特別保護(hù)條款等損害我國利益，增加了我國企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的難度，沖擊了我國民族產(chǎn)業(yè)，增加了產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。第四，外商直接投資控制了某些重要產(chǎn)業(yè)時(shí)，有可能通過抽回其投資的明顯或隱含的威脅來影響國家的政治決策，影響國家經(jīng)濟(jì)安全。

    4、信息、人才安全風(fēng)險(xiǎn)。所謂國家信息安全，指的是信息技術(shù)的控制權(quán)掌握在主權(quán)國家手中，國民經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的重要信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不受破壞或有能力抗御來自系統(tǒng)外的入侵、破壞和潛在威脅的一種狀態(tài)。在世界范圍內(nèi)，中國信息安全水平被排在等級(jí)最低的“第四類”，因此，我國的信息安全面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。第一，信息技術(shù)落后，信息與網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力差。近年來，我國各級(jí)政府、企業(yè)、銀行等部門都陸續(xù)設(shè)立了自己網(wǎng)站，把很多重要信息與資料存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)上。“電腦高手們”頻頻闖入存儲(chǔ)重要數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，高技術(shù)犯罪率直線上升，金融銀行業(yè)計(jì)算機(jī)犯罪屢有發(fā)生，個(gè)案金額從數(shù)十萬上升到數(shù)百萬；計(jì)算機(jī)黑客對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的攻擊、入侵和破壞，造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓，系統(tǒng)破壞，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴國外。我國的信息化建設(shè)基本是依靠國外技術(shù)、設(shè)備裝備起來的，很多核心部件都是國外產(chǎn)品，關(guān)鍵部位完全處于受制于人的地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界正被網(wǎng)絡(luò)連接成“地球村”，我國的信息網(wǎng)絡(luò)落后，信息系統(tǒng)基本上處于不設(shè)防或防不了的狀態(tài)，我們時(shí)刻都有受到被監(jiān)聽、干擾、監(jiān)視、欺騙等的危險(xiǎn)。會(huì)嚴(yán)重影響國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的安全。

    生產(chǎn)力是人戰(zhàn)勝自然、改造社會(huì)的能力，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，誰擁有人才，誰將擁有世界。人力資源是最寶貴的資源，而我國卻面臨著人才流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是跨國公司、外資企業(yè)高薪招聘熟悉當(dāng)?shù)匦星�、懂得開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的高級(jí)人才，使得大量的優(yōu)秀人才從內(nèi)資企業(yè)、高等院校、科研院所流失。二是我國在國外就讀的留學(xué)生看中發(fā)達(dá)國家提供的高薪和優(yōu)越的工作環(huán)境，部分留學(xué)生都希望留在國外發(fā)展。三是還有部分高級(jí)人才已是“身在曹營心在漢”，正在尋求機(jī)會(huì)另謀高就。

    三、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略對(duì)策。

    世界許多國家都順應(yīng)新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，制定了符合本國國情的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。如美國的“擴(kuò)張型”、歐盟的“集聚型”、日本的“保障型”等等。我國是最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)體系融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中必須對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行戰(zhàn)略考慮和政策取舍，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害。

    1、不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，提高競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，在國際分工中地位低下的實(shí)情，我們必須下大力氣不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以便在國際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，促使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終達(dá)到使我國經(jīng)濟(jì)更安全的目的。在開放中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可借鑒美國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)�？肆诸D上臺(tái)后，為扭轉(zhuǎn)80年代以來美國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的局面，強(qiáng)化了政府的干預(yù)，將科技重點(diǎn)由軍用轉(zhuǎn)為民用，以信息為先導(dǎo)，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，使美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。因此，我國應(yīng)全面貫徹十六大部署，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這不僅事關(guān)小康社會(huì)的全面建設(shè)，也是提高綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重大舉措。

    2、深化金融體制改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)國家金融安全。金融安全是影響國家安全的最重要的渠道。為迎接金融全球化的挑戰(zhàn)，必須加快金融改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管。首先要加快轉(zhuǎn)變國有商業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制，使其成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融實(shí)體，依法從事商業(yè)化經(jīng)營；要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，擺脫金融領(lǐng)域國有金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位，形成多元格局下充分競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)；要加強(qiáng)金融監(jiān)管，一方面強(qiáng)化對(duì)中資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行，另一方面強(qiáng)化對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國際游資的動(dòng)向，作好應(yīng)急處理的準(zhǔn)備。確保我國金融安全。

    3、根據(jù)新經(jīng)濟(jì)安全觀，必須創(chuàng)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行預(yù)警性研究，關(guān)注、監(jiān)測(cè)、評(píng)估各種可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，分析研究國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)外環(huán)境，及時(shí)向社會(huì)或政府公布相關(guān)信息并發(fā)出相關(guān)危機(jī)預(yù)警信號(hào)；建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從政策、體制上堵住風(fēng)險(xiǎn)可能侵襲的縫隙，構(gòu)筑起強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)屏障；建立危機(jī)化解機(jī)制，一旦出現(xiàn)危機(jī)，各級(jí)政府和群眾能在第一時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，盡可能地把損失降低到最小程度；建立健全經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)體系，以法規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

    4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力，從根本上維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。