“九五”以來，我市奶業(yè)生產(chǎn)作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，在各級政府的高度重視下，取得了長足的發(fā)展。奶牛的飼養(yǎng)、奶類加工和銷售體系已具雛形，人們對奶類的消費數(shù)量也成番論倍地增長，供求矛盾日漸突出。為解決我市奶源不足，實現(xiàn)我市奶業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，市農(nóng)委成立了調(diào)研組，對我市奶業(yè)生產(chǎn)情況進行了專題調(diào)研。

　　一、我市奶業(yè)現(xiàn)狀

　　改革開放以來，我市奶業(yè)抓住了“菜籃子工程”和歐盟無償援助我市奶類項目的重要機遇，以政策扶持、資金投入和科技示范為動力，堅持國營、集體、個體一起上的方針，促進了我市奶牛生產(chǎn)和乳品加工業(yè)發(fā)展。全市奶牛存欄量由1978年的0.53萬頭增加到現(xiàn)在的1.95萬頭，年牛奶產(chǎn)量7.8萬噸；乳品加工企業(yè)11家，年加工能力13萬噸，產(chǎn)品以純牛奶為主，約占70%，其它品種有酸奶、飲料奶等，約占30%；全市日均消費乳品400多噸，其中本地產(chǎn)品130噸；全市人均年消費乳品25公斤，是全國平均水平的2倍。

　�。ㄒ唬┠淘椿�地建設(shè)情況

　　1、飼養(yǎng)數(shù)量、飼養(yǎng)方式。2004年我市奶牛存欄1.9萬頭，主要分布在普蘭店市和金州以南地區(qū)，瓦房店、莊河和長�？h飼養(yǎng)量較小。目前，我市奶牛飼養(yǎng)以規(guī)模場和農(nóng)戶散養(yǎng)兩種形式并存，其中大連三環(huán)、建達和大連奶牛場等15家百頭以上規(guī)模的飼養(yǎng)場，存欄奶牛7000余頭；小型奶牛場及散養(yǎng)戶約800個，存欄奶牛12000頭。

　　2、奶牛種群狀況。我市奶牛品種以中國荷斯坦奶牛為主，經(jīng)過長期的選育，已經(jīng)適應(yīng)了我市的地理位置和氣候條件，產(chǎn)奶牛的單產(chǎn)水平在6噸左右。近幾年，在政策的引導(dǎo)扶持下，三環(huán)公司和建達奶牛場先后從美國引進237頭單產(chǎn)10噸的種用奶牛，心樂等企業(yè)從澳洲和新西蘭引進單產(chǎn)7噸的奶牛400頭。

　　3、繁育方式。我市奶牛采用人工授精繁殖的方式，百頭以上的規(guī)模奶牛場（戶），大部分是使用北京、上海、沈陽、哈爾濱等奶牛繁育中心的優(yōu)良種公牛精液（后代的遺傳產(chǎn)奶量一般在8噸以上），改良效果較顯著，后代生產(chǎn)水平逐年得到了提高。在扣除死淘率和奶牛的更新率等因素，產(chǎn)奶牛可以實現(xiàn)年遞增20%左右，全群增長幅度在12%左右，全市奶牛年自然增長2400余頭。

　　4、奶牛市場價格。育成牛國內(nèi)價格在1萬左右，從澳洲和新西蘭引進的價格在1.6萬元左右；犢牛價格起伏較大，2003年末產(chǎn)后一周的母牛犢最高價格達到了5600元，目前大約為2000-3000元。

　　5、奶牛胚胎移植。為加快良種奶牛擴繁工作，我市的生產(chǎn)企業(yè)在胚胎移植方面進行了初步的探索。如三環(huán)奶牛場在2001年聘請陜西楊陵奶牛研究所對本企業(yè)的300頭奶牛（其中頭胎的100頭，2胎的80頭，3胎的120頭）進行了鮮胚移植，每頭費用為3180元，因受體牛發(fā)育情況控制不好等原因，懷孕的30頭受體牛，產(chǎn)犢18頭（12頭流產(chǎn)），這次嘗試以失敗告終，使我市奶牛胚胎移植工作一度擱淺。近幾年，隨著胚胎移植技術(shù)的逐漸成熟，大連建達公司奶牛場正在積極進行胚胎移植的前期準備工作，2004年已投入資金70萬元，購置了18臺儀器設(shè)備，擬聘請內(nèi)蒙古家畜改良站技術(shù)人員負責(zé)具體技術(shù)操作。今年計劃完成600頭牛的胚胎移植工作。

　　6、奶牛管理。我市奶牛管理在國內(nèi)居中等水平，規(guī)模奶牛場管理好一些，推行了部分先進的飼養(yǎng)技術(shù)，科技含量相對較高，各項制度較健全，能夠利用當(dāng)?shù)刭Y源配制飼料，精料以預(yù)混料、玉米、豆粕為主，粗料以青貯（或黃貯）玉米秸、羊草、苜蓿草、糟渣類等為主；散養(yǎng)戶仍然采用傳統(tǒng)的粗放式的飼養(yǎng)方式，飼養(yǎng)技術(shù)相對落后，資金投入較少，飼料單一，精料主要以玉米、豆粕為主，粗料以未經(jīng)處理的干玉米秸為主，飼料搭配不盡合理，生產(chǎn)水平較低；規(guī)模飼養(yǎng)場采用機器擠奶，而散養(yǎng)戶由于規(guī)模較小，多數(shù)采用手工擠奶，衛(wèi)生狀況較差。

　　7、飼養(yǎng)效益。管理相對規(guī)范的百頭以上規(guī)模奶牛場飼養(yǎng)，管理人員多，投入大，設(shè)備齊全，成本相對偏高。平均每頭奶牛成本費用在8000—10000元之間，生產(chǎn)的原料奶質(zhì)量較好，全年奶價在1.8—1.9元/公斤之間，每頭產(chǎn)奶牛的利潤在3000元左右；散養(yǎng)戶的奶農(nóng)由于管理差，飼料質(zhì)量低，加之冷藏保鮮措施不利，甚至個別奶農(nóng)戶有摻假現(xiàn)象，導(dǎo)致原料奶質(zhì)量較差，平均奶價在1.5—1.8元/公斤。平均每頭奶牛的成本在5000—7000元之間，每頭產(chǎn)奶牛的利潤在2000元左右。

　�。ǘ�）原料奶加工情況

　　經(jīng)近幾年的培育，在全市奶牛飼養(yǎng)戶與加工企業(yè)間建立了收奶站這一中介組織。全市現(xiàn)有收奶站9個，分布在奶牛飼養(yǎng)相對集中的地區(qū)，輻射全市飼養(yǎng)奶牛戶為423戶，占全市奶農(nóng)戶的60%，平均日收奶量46.6噸，為三環(huán)、阿蒙德、渤海和華乳集團等乳品加工企業(yè)提供原料奶。乳品加工企業(yè)現(xiàn)有11個。其分布為市內(nèi)3個，旅順口區(qū)2個，金州區(qū)2個，瓦房店市2個，普蘭店市1個，莊河市1個。占據(jù)我市乳品市場具有一定影響的加工企業(yè)為：

　　三寰乳業(yè)有限公司 始建于1974年，為股份制企業(yè)，產(chǎn)品主要在大連市銷售，從2001年以來，日產(chǎn)量在60—100噸之間，目前為70噸左右，其中純牛奶60噸，其余為酸奶、奶飲料等。

　　渤海乳品廠 始建于1987年，是三業(yè)集團所屬企業(yè)，產(chǎn)品以純牛奶為主，酸奶和奶飲料較少。日產(chǎn)量最高時達30噸，目前只有10噸左右。因資金原因（該廠原料奶付款不及時，拖欠甘井子區(qū)營城子收奶奶款近60萬元，建達農(nóng)業(yè)有限公司的奶牛場80萬元，旅順城華奶站200多萬元），企業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。

　　阿蒙德乳品有限公司 始建于1996年，屬于私營企業(yè)，近2年來發(fā)展較快，目前日加工量已達20噸，產(chǎn)品以鮮奶為主，其中50%為華乳集團代加工。

　　華乳集團神牛乳業(yè)公司 成立于2004年，借鑒“蒙�！焙汀耙晾�”等作法，采用先開拓市場后建廠的理念，代工生產(chǎn)的“小牛倌”乳品，2004年3月末上市以來，產(chǎn)品銷量較好，目前日均乳產(chǎn)品銷量已達150噸，其中純牛奶100噸，奶飲料50噸（我市提供的奶源在10噸左右，其余奶源靠外埠解決）。2004年12月，該公司上馬了3條乳品生產(chǎn)線，日加工能力80噸。公司聘用了蒙牛、伊利等國內(nèi)大型乳品企業(yè)的生產(chǎn)、營銷等方面的高級人才，企業(yè)發(fā)展空間很大，目前困擾企業(yè)發(fā)展的主要因素是奶源問題。

　�。ㄈ�）乳品銷售及消費情況

　　目前我市市場上銷售的乳品有22個廠家約64個品牌，總銷量400多噸，其中本地奶占130噸，其余全靠外埠解決。本地以小牛倌、三環(huán)、阿蒙德、奧樂和心樂為主，外埠以蒙牛、伊利、完達山等品牌為主。

　　二、我市奶業(yè)存在的問題

　　1、奶牛飼養(yǎng)分散，規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）少。國外奶牛養(yǎng)殖規(guī)模戶均50頭左右，如日本為50頭，歐洲為70頭，而我市戶均只有10多頭，規(guī)模太小不便于規(guī)范化管理，不利于新技術(shù)推廣使用，影響生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　2、奶牛品質(zhì)差，良繁體系不健全。奶牛品質(zhì)差主要原因是引進的良種奶牛數(shù)量少，我市原有奶牛的繁殖與品種改良也存在問題，飼養(yǎng)散戶為了節(jié)省費用，采用價格低廉的精液（有的一支精液只有1—2元），不能保證后代母牛的品質(zhì)。

　　3、飼料結(jié)構(gòu)不合理。特別是散養(yǎng)戶，精料投入不足，配比不合理，如玉米用量在40%比較合理，而多數(shù)農(nóng)戶都達到了60%。在粗料中，大多數(shù)農(nóng)戶只喂干玉米秸，也未采用青貯或黃貯處理，其它粗料如羊草、苜蓿等因成本高，多數(shù)農(nóng)戶幾乎不用，呈現(xiàn)飼料單一，不能最大限度地滿足奶牛的營養(yǎng)需要。

　　4、單產(chǎn)水平低。全市百頭以上規(guī)模奶牛場產(chǎn)奶牛平均單產(chǎn)6噸，散養(yǎng)奶農(nóng)戶奶牛單產(chǎn)只有5噸左右，而上海等地奶牛單產(chǎn)水平已達到8噸以上。

　　5、原料奶質(zhì)量差。由于奶農(nóng)戶投入少，擠奶機、冷藏保鮮設(shè)備等配備不齊、奶牛飼養(yǎng)環(huán)境條件差、奶牛乳房清潔不徹底、部分農(nóng)戶采用手工擠奶等原因?qū)е略�料奶微生物指標超標嚴重；有的農(nóng)戶出售藥物殘留奶，甚至還存在摻雜使假現(xiàn)象，影響了乳制品的質(zhì)量，從而使乳品加工企業(yè)的收購受到嚴重的影響。

　　6、乳品加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，營俏手段落后。目前全市11個乳品廠，超過20噸的只有阿蒙德、三寰和華乳，其他廠家規(guī)模小，都在10噸以下，有的日產(chǎn)量甚至只有0.5噸。華乳、蒙牛等企業(yè)營銷隊伍300多人，而生產(chǎn)地產(chǎn)奶的我市較有影響的企業(yè)如三環(huán)公司，缺乏人才，不注重宣傳，無專門的研發(fā)部門，近2年幾乎無廣告投入，營銷人員不足50人，近幾年發(fā)展緩慢。

　　7、消費市場還有待進一步開拓。據(jù)統(tǒng)計，世界人均年消費牛奶100公斤，發(fā)達國家200—300公斤，歐盟多數(shù)國家都超過了400公斤，不發(fā)達國家平均也超過了50公斤，我國平均只有13公斤。我市2000年時平均12公斤，2004年平均25公斤，但對比起來還是處于較低的消費水平，尤其是城鄉(xiāng)之間的居民消費水平相差懸殊，農(nóng)村的大部分地區(qū)，乳品消費市場依舊是一片空白。

　　三、推進我市奶業(yè)發(fā)展的意見

　　1、指導(dǎo)思想：充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的前沿城市，全面規(guī)劃我市奶業(yè)的發(fā)展與布局。堅持“鼓勵競爭、雙向流動、加快發(fā)展、完善服務(wù)”的方針，以組建大型現(xiàn)代乳業(yè)集團、引進或培育國內(nèi)外知名品牌為重點，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以政策支持為保障，切實加快奶源基地建設(shè)，全面提升我市奶業(yè)的整體實力與競爭力，早日躋身全國奶業(yè)強市之列。

　　2、發(fā)展目標：到2007年，全市奶牛飼養(yǎng)量達到5萬頭，年均增長1萬頭。其中，2005年莊河市新增2000頭，普蘭店市新增3000頭，瓦房店市新增2000頭，金州區(qū)新增3000頭。全市鮮奶總產(chǎn)量達到25萬噸；成牛單產(chǎn)達到7噸以上；每年帶動農(nóng)民增收5億元；農(nóng)民人均增收600元；乳品加工企業(yè)年產(chǎn)值達到10億元，年為國家上繳稅收1億元以上；引進和發(fā)展1—2家國內(nèi)大型龍頭企業(yè)，形成完備的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。到2010年，全市奶牛飼養(yǎng)量達到10萬頭，使奶業(yè)成為我市農(nóng)民收入的主要來源之一。奶業(yè)產(chǎn)品加工率、市場占有率、出口總量、出口品種等各項指標均居全國先進城市前列。

　　3、調(diào)整我市奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。把研究、開發(fā)、引進和推廣奶牛優(yōu)良品種、提高奶產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重點。通過實施擴繁、國內(nèi)外購進等措施，實現(xiàn)我市優(yōu)良奶牛在數(shù)量上迅速膨脹。大力開展“招商引�！被顒樱�要進一步樹立“外商發(fā)展我受益”的雙贏發(fā)展觀，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，靠誠信、誠心、誠意吸引外地客商來我市大養(yǎng)奶牛。以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，立足于比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化我市奶業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高層次、有市場、效益好的奶類產(chǎn)品。

　　4、優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)“大大連”產(chǎn)業(yè)布局要求，形成以南三區(qū)發(fā)展奶業(yè)精深加工和研究開發(fā)新產(chǎn)品為主，北三市和金州區(qū)北部以發(fā)展奶牛規(guī)模飼養(yǎng)為主的區(qū)域化生產(chǎn)布局。實施奶牛北移戰(zhàn)略，加大奶源基地建設(shè)力度，鼓勵規(guī)�；�養(yǎng)殖。

　　5、加大奶牛良種體系建設(shè)力度。實施“聚寶”工程，引進國外最好的奶牛新品種、繁育新技術(shù)在大連落戶，提高奶牛的檔次，加快低產(chǎn)牛群的更新步伐。整頓、規(guī)范奶牛繁育、改良、配種體系，以良種高產(chǎn)奶牛精液改良我市現(xiàn)有的奶牛群，提高其產(chǎn)奶量。要逐步建立和完善胚胎生物技術(shù)快速擴繁良種奶牛的應(yīng)用體系，力爭每年生產(chǎn)500頭高產(chǎn)奶牛后代，加快我市奶牛核心群建設(shè)。

　　6、建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系。高效安全的飼料生產(chǎn)體系是奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。要重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的核心飼料企業(yè)和企業(yè)集團。要大力提高我市飼料業(yè)的科技含量，加快重大飼料科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，擴大優(yōu)良牧草的種植面積。加大秸稈青貯技術(shù)的推廣，提高飼草的科學(xué)加工利用率。建設(shè)飼料安全保障體系，加強飼料生產(chǎn)的安全監(jiān)管，依法開展飼料質(zhì)量檢測監(jiān)督，堅決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。

　　7、建立防疫和乳品質(zhì)量檢測體系。實施《生牛奶管理辦法》，加強動物疫病控制，減少藥物殘留，爭取經(jīng)過3—5年的努力，奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際質(zhì)量標準。要建立疫病防疫和奶產(chǎn)品安全責(zé)任制，落實防治措施，各級政府要對動物防疫和奶產(chǎn)品安全負總責(zé)。要加強對獸藥的管理，實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的力度，確保奶產(chǎn)品的安全。

　　8、大力發(fā)展奶產(chǎn)品加工業(yè)。奶產(chǎn)品加工業(yè)是帶動奶業(yè)發(fā)展的龍頭。要把扶強做大企業(yè)的重點放在引進國內(nèi)外大型企業(yè)上，以此創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。要力爭在短時間內(nèi)形成強大的生產(chǎn)能力，帶動上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在重點引進的同時，在本市篩選一批基礎(chǔ)好、經(jīng)營者思想觀念比較超前的中小企業(yè)，扶強做大，形成外來企業(yè)與本地企業(yè)競相發(fā)展的局面。

　　9、不斷提高奶業(yè)一體化經(jīng)營水平。大力支持奶產(chǎn)品加工企業(yè)通過公司+基地+農(nóng)戶等形式，提高企業(yè)的競爭力和擴大奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，形成市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的奶業(yè)經(jīng)營新格局。要以各級技術(shù)服務(wù)、推廣機構(gòu)為依托，大力加強中介組織建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織和經(jīng)紀人隊伍，為奶業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息和市場服務(wù)。要加強奶業(yè)標準化工作，對各類生產(chǎn)和加工主體實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程標準化服務(wù)。

　　10、健全奶產(chǎn)品市場體系。加快奶業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與國內(nèi)外大型中心市場對接，與龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介服務(wù)組織、營銷養(yǎng)殖基地聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布市場信息，服務(wù)生產(chǎn)與營銷。采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等方式，建立起覆蓋全國的奶產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。要在開拓國內(nèi)市場的同時，加強對國際市場的研究，重點開拓日、韓、俄市場，促成我市奶制品出口，爭取率先填補國內(nèi)奶制品出口的空白。

　　11、加大奶業(yè)扶持力度。市、縣（區(qū)）兩級財政要增加對奶業(yè)的投入，增長幅度要高于同級財政增長幅度。要認真汲取外地鼓勵奶業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定鼓勵奶業(yè)發(fā)展的政策。一是放寬用地政策。各級土地管理部門要在國家土地管理法許可的范疇內(nèi)，奶牛養(yǎng)殖用地可不改變集體所有性質(zhì)，采取征占的辦法予以供地，降低用地成本。二是對統(tǒng)一規(guī)劃的奶牛養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，政府應(yīng)完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。三是對招商來大連的養(yǎng)牛大戶，除帶來的奶牛享受本地農(nóng)民引進奶牛政策外，要在戶口和住房方面給以大連市現(xiàn)有的相關(guān)優(yōu)惠政策。四是金融部門要在貸款方面給購牛者以支持。政府要協(xié)調(diào)金融部門給購牛者以貸款支持，對每購進一頭奶牛，經(jīng)相關(guān)部門核實后，發(fā)放貼息貸款8000元（國外）和5000元（國內(nèi)），市財政對購入成年奶牛給以貼息，期限為一年。五是加大財政資金支持力度。至2007年，市財政每年安排奶牛專項資金2500萬元，用于良種奶牛引進1000萬元，年引進奶牛1萬頭，每頭牛補貼1000元。用于新建標準化飼養(yǎng)小區(qū)1000萬元，每個小區(qū)補貼20萬元，每年新建標準化小區(qū)50個。用于胚胎移植生產(chǎn)高產(chǎn)奶牛后代150萬元，生產(chǎn)一頭犢牛補貼3000元，每年生產(chǎn)500頭以上。用于高產(chǎn)奶牛改良100萬元，每年引進高產(chǎn)奶牛精液10萬枚，每枚補貼10元。用于鼓勵農(nóng)戶種植青貯飼料250萬元，每年種植10萬畝，每畝補貼25元。