在中國開征燃油稅看起來仍然是一件看得見、摸不著的事情。
  
    9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會(huì)同國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會(huì)議沒有得出明確結(jié)論。一位參加會(huì)議的國家發(fā)改委消息人士說：“看來燃油稅明年無望開征了。”
  
    兩天前，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張國寶曾表示，越來越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上。當(dāng)時(shí)這種表態(tài)曾被市場人士看作燃油稅將加快出臺(tái)的信號(hào)。
  
    三種方案
  
    國家能源辦的一位人士說，就開征燃油稅的問題，發(fā)改委能源局已經(jīng)專項(xiàng)討論了六七次，但是會(huì)議沒有在關(guān)鍵問題上取得共識(shí)。該消息人士說，與開征燃油稅相關(guān)的部委和機(jī)構(gòu)幾乎都派員參加了15日的會(huì)議，但是仍沒有就開征燃油稅達(dá)成共識(shí)。他說，究其原因非常復(fù)雜，除高油價(jià)之外，各方利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)也是重要原因。
  
    我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)人大常委會(huì)討論原則上同意，但尚未出臺(tái)，主要考慮油價(jià)較高，出臺(tái)影響太大。
  
    他說，已經(jīng)制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有每輛汽車需交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒有增加用戶負(fù)擔(dān)，不足以用來抑制對燃油的過度消費(fèi)。所以，燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該設(shè)為30%以上，甚至達(dá)到100%。
  
    在9月13日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張國寶也表示，當(dāng)時(shí)有很多人都認(rèn)為在原油價(jià)格有所回落的時(shí)候出臺(tái)燃油稅是最佳時(shí)機(jī)。但是，我們一直沒有等來原油下降的機(jī)會(huì)。
  
    國家能源辦的上述人士說，按照當(dāng)初費(fèi)改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時(shí)的油價(jià)在每桶25美元左右，但現(xiàn)在的油價(jià)在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做？確實(shí)很難定下來。
  
    他說，雖然專家們已就各個(gè)高中低方案做過精確測算，但還有待進(jìn)一步的考證與研究，最后還得報(bào)國務(wù)院批，所以尚無準(zhǔn)確時(shí)間表。
  
    利益之爭
  
    國家發(fā)改委體改司一位人士說，燃油稅開征是宜早不宜遲的改革，但歷經(jīng)10年也難以推動(dòng)落實(shí)，關(guān)鍵是涉及面太廣，動(dòng)輒會(huì)觸及某個(gè)利益集團(tuán)。
  
    國家能源辦的人士說，開征燃油稅，意味著汽油價(jià)格大幅上漲，可能有車族最直觀的反應(yīng)是忽然發(fā)現(xiàn)油價(jià)上漲了至少50%以上。但同時(shí)，燃油稅開征會(huì)推動(dòng)更為理性的消費(fèi)方式。所以，“一切還有待不斷研究與協(xié)調(diào)”。    
  
    油價(jià)越高，稅收也應(yīng)高，這樣可以抑制消費(fèi)；但同時(shí)又有價(jià)格太高問題也多的擔(dān)心，的確是進(jìn)退兩難。曾經(jīng)擔(dān)任國家發(fā)改委能源所所長的發(fā)改委高級(jí)顧問周鳳起說，在目前情況下，油價(jià)可能還會(huì)上漲，再加上燃油稅，公眾恐怕一時(shí)難以承受，政府也有這樣的顧慮，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣。
  
    一位交通部門的知情人士說，交通部門的看法是燃油稅開征不能操之過急，此外，汽車、機(jī)械和航空部門也都曾發(fā)出相同的質(zhì)疑聲。
  
    交通部公路司有關(guān)人士在今年初接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾說，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時(shí)需要安置27萬路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。之前，稅務(wù)部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬。
  
    財(cái)政部相關(guān)人士也曾告訴記者，財(cái)政部一度希望在2005年年底前，將兩稅合并與燃油稅一并推出。由于兩稅合并要降低內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率，勢必導(dǎo)致財(cái)政減收，而開征燃油稅，即使按不增加納稅人負(fù)擔(dān)的思路，也意味著養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)等將轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂�。這也符合“既不增稅也不減稅”的設(shè)想。