2006年，全球電信行業(yè)步入深度轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨著行業(yè)間融合的加深而不斷加劇。 同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的重大改變給電信監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)今天的網(wǎng)絡(luò)，昨天的法規(guī)已難以適應(yīng)。所幸的是，全球電信監(jiān)管的轉(zhuǎn)型緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，在過去的一年里，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，通過修改法律、重設(shè)機(jī)構(gòu)或調(diào)整政策等方式，力圖讓監(jiān)管同技術(shù)、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展同步。展望2007年，雖然管制和企業(yè)發(fā)展之間的矛盾將依舊突出，但可以預(yù)見的是，放松管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)仍是融合時(shí)代電信監(jiān)管的主流。

　　繼續(xù)推進(jìn)3G牌照發(fā)放和頻譜拍賣，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局

　　2007年全球電信市場(chǎng)將進(jìn)一步開放，發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商將通過競(jìng)投3G牌照進(jìn)入更多發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)。泰國(guó)、印度等眾多發(fā)展中國(guó)家計(jì)劃今年發(fā)放3G牌照，烏克蘭、俄羅斯等國(guó)則計(jì)劃今年推出3G服務(wù)。3G牌照的發(fā)放有利于各國(guó)優(yōu)化資源配置，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在某些國(guó)家，電信業(yè)全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代即將來臨。在頻譜分配方面，世界各國(guó)也都在積極醞釀新的舉措，以滿足企業(yè)開展高級(jí)無線通信業(yè)務(wù)的頻譜需求。

　　積極探索融合監(jiān)管模式，迎接融合時(shí)代的挑戰(zhàn)

　　迄今為止，全球僅英美等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2007年，許多國(guó)家將在融合監(jiān)管領(lǐng)域展開積極的探索，其中也不乏發(fā)展中國(guó)家。2006年11月，牙買加政府就宣布，將在未來一年到一年半的時(shí)間內(nèi)組建獨(dú)立的電信、廣播融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管轄電信和媒體行業(yè)。屆時(shí)，牙買加公共事業(yè)管理辦公室(OUR)將不再負(fù)責(zé)電信事務(wù)。此前，牙買加政府已就如何改變現(xiàn)行的電信和媒體行業(yè)監(jiān)管模式作了兩次認(rèn)真的調(diào)研。

　　作為全球信息化程度較高的國(guó)家之一，韓國(guó)今年也有望向融合監(jiān)管邁出重要的一步。為適應(yīng)融合時(shí)代的發(fā)展需要，韓國(guó)政府2006年12月起草了一份議案，提議建立一家同時(shí)管轄廣播、電信兩個(gè)領(lǐng)域的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，名稱暫定為“廣播通信委員會(huì)”。如果該議案獲得韓國(guó)國(guó)民大會(huì)通過，一向制約韓國(guó)融合服務(wù)發(fā)展的瓶頸——“雙重監(jiān)管”將成為歷史，融合服務(wù)也將在韓國(guó)迎來大發(fā)展的局面。

　　堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)開放原則，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　目前，全球絕大多數(shù)國(guó)家都要求主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放自己的網(wǎng)絡(luò)，即使是下一代網(wǎng)絡(luò)。

　　2006年9月，德國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布，德國(guó)電信必須在不附帶任何歧視性條件的情況下允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手接入其新的VDSL超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　2006年7月，日本政府表示可能要求日本電話電報(bào)公司(NTT)將其正在開發(fā)的新一代網(wǎng)絡(luò)向其他公司開放，以鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)新的互聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)將采用新的IP技術(shù)構(gòu)建，定于2010年初投入使用。

　　無獨(dú)有偶，Ofcom也于2006年11月暗示將對(duì)英國(guó)電信的21CN網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)管，這意味著21CN網(wǎng)絡(luò)可能與英國(guó)電信現(xiàn)有的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施一樣，向其他運(yùn)營(yíng)商開放。不過，Ofcom承認(rèn)，對(duì)21CN的監(jiān)管必須適度，以免英國(guó)電信在推出下一代網(wǎng)絡(luò)時(shí)面臨過高的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

　　目前，在全球發(fā)達(dá)國(guó)家中，僅有美國(guó)允許電信運(yùn)營(yíng)商不向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放自己的光纖網(wǎng)絡(luò)。這是因?yàn)�，在美�?guó)寬帶市場(chǎng)上，有線電視運(yùn)營(yíng)商處于優(yōu)勢(shì)地位，允許電信運(yùn)營(yíng)商不向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放自己的下一代網(wǎng)絡(luò)意在保護(hù)電信運(yùn)營(yíng)商投資光纖網(wǎng)絡(luò)的積極性，最終提高電信行業(yè)對(duì)有線行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　總之，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)開放將是未來幾年全球電信監(jiān)管較為通行的一種做法，而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則是電信監(jiān)管不變的主題。