2005年國(guó)家執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，利用信貸和土地調(diào)控經(jīng)濟(jì)和投資的發(fā)展，繼續(xù)對(duì)投資“有保有壓”，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2004年3月之后開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)回落延續(xù)到2005年5月。中國(guó)人民銀行從6月份開(kāi)始放松了對(duì)貨幣的控制，使我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在下半年有所回升。如：M1的增幅從5月份的10.4%增加到9月份的11.6%，M2的增幅從5月份的14.6%增加到9月份的17.9%；改變了金融機(jī)構(gòu)上半年新增貸款數(shù)量一直低于去年同期的狀況，9月新增人民幣貸款3453億元，同比多增950億元，其中，中長(zhǎng)期貸款同比多增加195億元；企業(yè)效益情況好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從5月份的167.28，上升到9月份的1 71.96，比去年同期提高了10.42點(diǎn)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增幅從5月份的15.8%上升到9月份的20.1%，企業(yè)虧損額從5月份的增長(zhǎng)56.1%下降到8月份的53.1%，但在9月份又回升到57.6%；產(chǎn)成品的資金占用增幅從5月份的19.4%下降到9月份的18.8%；前3個(gè)季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.1%，比上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅上升，從1—5月份的增長(zhǎng)26.4%上升到1—9月份的27.7%，1—9月份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)27.9%，分別比上半年和去年同期提高3.6和2.5個(gè)百分點(diǎn)。
  
　　如果到年底都采取這樣的調(diào)控力度，預(yù)計(jì)全年GDP的增長(zhǎng)將保持在9.3—9.5%，投資增長(zhǎng)在20一25%之間，消費(fèi)增長(zhǎng)在11—12%，出口總額增長(zhǎng)25%左右，進(jìn)口總額增長(zhǎng)20%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在1—2%之間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于改革開(kāi)放以來(lái)最好的高增長(zhǎng)和低通脹時(shí)期。
  
　　一、2006年經(jīng)濟(jì)和投資發(fā)展的形勢(shì)
  
　　2006年是我國(guó)執(zhí)行“十一五規(guī)劃的第一年。第十一個(gè)五年規(guī)劃是我國(guó)貫徹黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和十六屆三中、四中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)之后編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。有一個(gè)好的開(kāi)端將對(duì)整個(gè)五年規(guī)劃的順利執(zhí)行具有重要的意義。
  
　　2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)主要具有以下的特點(diǎn)和問(wèn)題：
  
　　1.經(jīng)濟(jì)仍處于“黃金發(fā)展時(shí)期”
  
　　1998年到“十五”前三年執(zhí)行的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，使我國(guó)徹底擺脫了1997年亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的上升階段；2004—2005年的宏觀調(diào)控，則使我國(guó)避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅速進(jìn)入高漲期而可能出現(xiàn)的物資全面緊張和通貨膨脹的狀況，為延長(zhǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣期間，保持“高增長(zhǎng)、低通脹’’的良好運(yùn)行狀態(tài)起到了重要的作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從人均1000美元向人均3000美元的快速發(fā)展期，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城市化進(jìn)程加速等多重動(dòng)力的推動(dòng)下，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧’’社會(huì)方針的指導(dǎo)下，“東部加快發(fā)展、“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”和“中部崛起”等戰(zhàn)略的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，國(guó)家和各地都正在制定科學(xué)性和可行性較高的“十一五”規(guī)劃，這些規(guī)劃的執(zhí)行將促進(jìn)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
  
　　2.改革開(kāi)放帶來(lái)新的活力
  
　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革正進(jìn)入制度和機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列改革措施的貫徹執(zhí)行，對(duì)調(diào)動(dòng)各方面投資和建設(shè)的積極性起到了重要的作用，隨著各項(xiàng)改革的深入，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙將被逐步破除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本隨之降低，效益則會(huì)不斷提高。2006年，伴隨著WTO過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)將步入全方位對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在更大范圍和更深的程度上融入世界經(jīng)濟(jì)體系。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、招商引資和外貿(mào)進(jìn)出口快速發(fā)展的實(shí)際表明，我國(guó)已適應(yīng)了加入WTO之后的新變化，能夠抓住機(jī)遇并改變不利的地位，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中取得好的成績(jī)。
  
　　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
  
　　經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素都十分充足。
  
　　資金：從我國(guó)金融系統(tǒng)賬面上看，到2005年9月末，人民幣各項(xiàng)存款余額為27.99萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款余額19.09萬(wàn)億元，存大于貸8.90萬(wàn)億元，扣除準(zhǔn)備金、國(guó)債和其他科目的占款4萬(wàn)億元左右，仍然還有4萬(wàn)多億元左右空閑，如果再加上金融機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)億元的資本金，則空閑資金達(dá)到5萬(wàn)億元以上，另外還有7000多億美元的外匯儲(chǔ)備，可以說(shuō)我國(guó)的財(cái)力是充足的。
  
　　物資：除了石油和一些礦產(chǎn)資源之外，我國(guó)各類(lèi)物資的生產(chǎn)能力在近幾年都獲得了快速增長(zhǎng)，無(wú)論是生產(chǎn)資料還是生活資料，都遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到供不應(yīng)求的地步。這是我國(guó)物價(jià)指數(shù)保持較低水平的主要原因。
  
　　人力：我國(guó)是勞動(dòng)力富裕的國(guó)家，近幾年大學(xué)生不斷擴(kuò)召，高素質(zhì)的人才也出現(xiàn)富裕的現(xiàn)象。
  
　　基礎(chǔ)設(shè)施：經(jīng)過(guò)近幾年的加快建設(shè)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，能源、交通、郵電、水利的承載能力都有很大的提高，比較緊張的能源供應(yīng)預(yù)計(jì)在2006年將全面緩解。
  
　　可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的各方面都能夠保證我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以較快的速度發(fā)展。
  
　　4.企業(yè)的活力增強(qiáng)
  
　　經(jīng)過(guò)近幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨練和加入WTO之后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力都有較大的提高。經(jīng)過(guò)改制和改組，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的隊(duì)伍不斷精練，實(shí)力更加雄厚，絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)的盈利能力增強(qiáng)，許多國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)已經(jīng)走向世界。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，民營(yíng)企業(yè)在“十五期間獲得了較快的發(fā)展，不但基本填補(bǔ)了國(guó)有企業(yè)改組改制出現(xiàn)的空缺，而且在進(jìn)軍高科技領(lǐng)域和壟斷性、準(zhǔn)公益性行業(yè)等方面取得了很大的進(jìn)展，一些民營(yíng)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。
  
　　5.農(nóng)民生產(chǎn)的積極性獲得提高
  
　　國(guó)家在“十五”期間采取的一系列解決“三農(nóng)問(wèn)題的措施，已取得了較為顯著的效果，特別是近幾年逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)科技支農(nóng)，支持農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格等措施，對(duì)于提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種田的積極性等方面都起到了有效的作用。
  
　　6.需求不足可能再次成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
  
　　雖然2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)較好，但也存在需要解決的問(wèn)題，除了資源環(huán)境“瓶頸”約束，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，中小企業(yè)融資困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等老問(wèn)題之外，可能出現(xiàn)的新問(wèn)題是再次出現(xiàn)較為嚴(yán)重的需求不足。
  
　　主要原因是：近3年開(kāi)工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目大部分在2006年前后形成生產(chǎn)能力，但我國(guó)的市場(chǎng)需求沒(méi)有及時(shí)跟上，擴(kuò)展能力有限，絕大部分行業(yè)的生產(chǎn)能力將出現(xiàn)過(guò)剩，投資難以回收，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。同時(shí)由于大多數(shù)行業(yè)的盈利前景不佳，使企業(yè)難以尋找新的投資空間，投資品的需求增長(zhǎng)受到抑制，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將繼續(xù)下滑。
  
　　企業(yè)從盈利步入虧損，直接影響城市居民的收入增長(zhǎng)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在2004年快速增長(zhǎng)之后，已趨向平穩(wěn)或有所下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度也將下降。城鄉(xiāng)居民收入整體增長(zhǎng)水平下降將影響消費(fèi)的增長(zhǎng)。
  
　　2006年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將放慢，我國(guó)的匯率調(diào)整和準(zhǔn)備把內(nèi)外資企業(yè)的稅收并軌，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的國(guó)家和限制的產(chǎn)品種類(lèi)有增無(wú)減，以及連續(xù)幾年出口快速增長(zhǎng)構(gòu)成的高基數(shù)等一系列原因，將影響世界市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求，出口需求的增速在2006年可能出現(xiàn)較大的下降。
  
　　投資、消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)同時(shí)放緩，必然影響整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并帶來(lái)就業(yè)困難和人民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。
  
　　二、2006年的經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
  
　　2006年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多難以確定的情況，如國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的影響，自然災(zāi)害和重大事件的影響等等，但從近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，國(guó)家宏觀調(diào)控的作用仍然起較大的作用。
  
　　我們認(rèn)為根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控力度的不同，2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有兩種可能(見(jiàn)下表)。
  
　　注：表中的適度是指在財(cái)政和貨幣比較寬松的政策，取消對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些限制性政策(見(jiàn)后文的建議部分)；偏緊是指繼續(xù)實(shí)行今年5月份以前的調(diào)控政策。
  
　　三、2006年相關(guān)政策的建議
  
　　2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因是我國(guó)較快地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的下行階段。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的原因是盲目的投資形成過(guò)剩的生產(chǎn)能力，而較快地進(jìn)入下行階段是因?yàn)樵诠潭ㄙY產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)之后沒(méi)有為快速增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力提供有效的市場(chǎng)需求。
  
　　為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的周期波動(dòng)和在2006年之后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速回落，要在以下兩方面采取措施。
  
　　(一)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的周期波動(dòng)的措施建議
  
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)的一個(gè)主要原因是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是信息供應(yīng)及時(shí)而準(zhǔn)確。國(guó)外一些學(xué)者認(rèn)為，近五十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期頻率和波幅逐漸變小，景氣時(shí)期拉長(zhǎng)，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重蕭條的重要原因之一是由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，使投資者獲得決策信息的速度和準(zhǔn)確性都有極大的改善，使其決策基本擺脫了盲目性。
  
　　目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，各類(lèi)投資主體對(duì)投資效益的追求已成為投資的重要準(zhǔn)則，但由于信息缺乏而經(jīng)常導(dǎo)致投資決策失誤(包括重復(fù)建設(shè))的現(xiàn)象發(fā)生。這一方面要求投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)不要只看眼前的市場(chǎng)供需情況，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性分析；另一方面要求建立為投資決策者提供及時(shí)而準(zhǔn)確參考信息的社會(huì)條件。
  
　　為此，建議做好以下工作：
  
　　1.籌建為全社會(huì)服務(wù)的國(guó)家級(jí)投資信息系統(tǒng)
  
　　該系統(tǒng)應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家政策庫(kù)，匯總國(guó)家和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的各項(xiàng)有關(guān)投資的法律、政策和規(guī)定；收集國(guó)內(nèi)各種與投資有關(guān)的政策法規(guī)文件，以及國(guó)內(nèi)外發(fā)表的對(duì)我國(guó)投資問(wèn)題有見(jiàn)地的觀點(diǎn)和文章，供有關(guān)的決策和研究人員查詢(xún)、使用。二是投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，供投資者查詢(xún)；要充分利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)和投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)”和“備案”所獲得的信息，及時(shí)匯總，充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。
  
　　另外，國(guó)家各行業(yè)部門(mén)的信息中心、情報(bào)中心都有很多對(duì)投資決策具有重要參考價(jià)值的技術(shù)發(fā)展供給和需求信息，但大多數(shù)都閑置無(wú)用，造成很大的浪費(fèi)，應(yīng)該由國(guó)家主管部門(mén)出面組織，將這些系統(tǒng)納入國(guó)家投資信息系統(tǒng)或建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，使各部門(mén)的信息都能為全社會(huì)服務(wù)。
  
　　2.加強(qiáng)信患弓l導(dǎo)的工作
  
　　一是建立健全投資信息發(fā)布制度。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)始對(duì)一些行業(yè)的投資信息和發(fā)展前景進(jìn)行通報(bào)，是一種有效的信息引導(dǎo)辦法，應(yīng)該堅(jiān)持下去，定時(shí)發(fā)布并增加信息量。
  
　　二是建立健全社會(huì)信息中介服務(wù)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，專(zhuān)業(yè)化的投資信息和決策服務(wù)中介不但可以為各類(lèi)投資者提供決策參考信息，而且可以幫助他們進(jìn)行科學(xué)決策。我國(guó)目前從事投資信息和咨詢(xún)中介服務(wù)的單位不但數(shù)量少，而且質(zhì)量差，需要大力發(fā)展并提高服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家應(yīng)該采取優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)建立這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)他們的行為規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證和考核。
  
　　3.嚴(yán)格限制地方政府的投資行為
  
　　一些地方政府為了追求政績(jī)和形象，非常關(guān)注投資項(xiàng)目的建設(shè)，大量開(kāi)發(fā)區(qū)的出現(xiàn)和類(lèi)似于“鐵本項(xiàng)目的擴(kuò)大投資規(guī)模都是地方政府的“杰作’’。地方政府干預(yù)企業(yè)投資決策往往不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府公共品投資不以公眾需要為目的，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)者的意志和利益取向，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂的“首長(zhǎng)工程”、“形象工程。這些投資決策不僅造成生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張和資源的浪費(fèi)，而且敗壞了政府形象。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了進(jìn)行教育之外，國(guó)家必須采取有效的措施，嚴(yán)格禁止地方政府干預(yù)企業(yè)的投資，政府投資決策必須遵循規(guī)定的程序并加強(qiáng)人大、群眾和媒體的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予必要的處罰。建議國(guó)家抓幾個(gè)典型案例，起到“懲一警百”的作用。
  
　　(二)防止2006年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅回落的措施建議
  
　　政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要的職能是保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，即對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。對(duì)于2006年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，建議采取以下4個(gè)方面的措施
  
　　1.切實(shí)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策
  
　　去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定我國(guó)2005年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但給人的感覺(jué)卻是執(zhí)行了緊縮的財(cái)政和貨幣政策。財(cái)政上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)金人慶部長(zhǎng)在答記者問(wèn)時(shí)提出要“讓市場(chǎng)主體一企業(yè)的‘包包’里多一點(diǎn)錢(qián)(減稅)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制”。中國(guó)人民銀行對(duì)貨幣的控制只是在6月份許多專(zhuān)家預(yù)計(jì)將出現(xiàn)通貨緊縮之后，才稍有放松。希望2006年能夠切實(shí)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策。
  
　　2.繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債
  
　　利用未來(lái)的錢(qián)(國(guó)債)為今天的建設(shè)服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的軟件和硬件環(huán)境，是各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期為解決政府建設(shè)資金不足而普遍采取的辦法，目前即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)和法國(guó)，每年仍發(fā)行國(guó)債用于政府支出。我國(guó)從1998年開(kāi)始發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等方面的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況起到了很好的作用。近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的大幅度提高，表明發(fā)國(guó)債用于政府需要承擔(dān)的建設(shè)是正確的。在我國(guó)仍然主要是“吃飯財(cái)政’’和赤字很大的現(xiàn)階段，繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展等方面的建設(shè)是必要的。在財(cái)政收入大幅度增加的基礎(chǔ)上，“整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目投資規(guī)�！�’要落到實(shí)處。在目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、各項(xiàng)公益事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地建設(shè)仍然需要國(guó)家大規(guī)模投入的情況下，中央政府用于建設(shè)的資金(包括財(cái)政性資金和國(guó)債)總規(guī)模要逐年增加，而不是減少。希望2006年建設(shè)國(guó)債的發(fā)行數(shù)量仍然能夠保持在800億元以上。
  
　　3.真正解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題
  
　　防止經(jīng)濟(jì)快速下滑，必須加快以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前影響中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題仍然是融資難。近兩年的貨幣緊縮政策使中小企業(yè)在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款更加困難，導(dǎo)致資金“體外循環(huán)”和民間借貸迅速發(fā)展。
  
　　當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是缺乏一個(gè)合理的體系。主要表現(xiàn)是大的太大，中小的太少，民營(yíng)銀行還有幾個(gè)，沒(méi)有私人銀行。從世界各國(guó)來(lái)看，企業(yè)有大中小，銀行也有大中小，各國(guó)的金融體制差不多也都是大銀行為大企業(yè)提供服務(wù)，小銀行為小企業(yè)提供服務(wù)。
  
　　目前我國(guó)民間有很多資金，各地的民間投資大部分都是靠民間集資，有許多是不合法的集資和放貸，而且利息很高，月息一般在1%一2%，按年息算達(dá)到12%一24 9／6，雖然銀行的貸款年息要低得多，但是民間投資者借不到銀行的錢(qián)，只能使用高利貸。
  
　　如果國(guó)家在民間金融發(fā)展方面采取一些積極的措施，是可以改變這種狀況并解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。為此提出兩點(diǎn)建議：
  
　　一是允許并鼓勵(lì)建立和發(fā)展中小銀行，由地方政府出面組織(不是入股)，或由資本雄厚、信譽(yù)良好的企業(yè)發(fā)起和組建，或由現(xiàn)有的中小銀行建立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本入股這些銀行。這些銀行應(yīng)該是地域性的銀行，將營(yíng)業(yè)范圍限制在一個(gè)縣或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為本地的中小企業(yè)服務(wù)。因?yàn)槭窍拗圃诒镜�，銀行對(duì)企業(yè)的情況信息掌握比較容易，可以不需要擔(dān)保并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，出問(wèn)題也好處理。
  
　　二是允許比較規(guī)范的地下金融組織合法化和公開(kāi)化。近幾年在我國(guó)縣及縣以下地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了許多地下錢(qián)莊或類(lèi)似的民間集資和融資機(jī)構(gòu)。除了有一些是從事坑蒙拐騙和洗錢(qián)業(yè)務(wù)，應(yīng)該取締之外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部都建立了相對(duì)公平和守信的交易準(zhǔn)則，取得了存款人和借貸者的信任和支持，承擔(dān)起資本市場(chǎng)的職責(zé)，對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。最典型的是浙江溫州，據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的60%以上的資金都是靠民間集資提供的，其他地區(qū)雖然沒(méi)有溫州那么多，但當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展的狀況可以反映出民間集資的情況。
  
　　讓民間金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)化和合法化，一是可以填補(bǔ)我國(guó)縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)的短缺，為中小企業(yè)提供合法的融資渠道，滿(mǎn)足其發(fā)展的需要；二是有利于規(guī)范和監(jiān)管民間金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，防止坑蒙拐騙的現(xiàn)象發(fā)生；三是有利于民間金融市場(chǎng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，防止高利貸的產(chǎn)生；四是有利于國(guó)家有關(guān)部門(mén)了解民間資本的流動(dòng)；五是可以增加地方政府的稅收。
  
　　無(wú)論是建立中小銀行還是讓民間金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)化和合法化，都需要主管部門(mén)盡快制定好相關(guān)的規(guī)則，要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度制定適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)，對(duì)組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)作方式、監(jiān)管辦法等等都要做出明確的規(guī)定；要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在準(zhǔn)入和利率等方面給予較大的靈活性。
  
　　4.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
  
　　在目前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，住房仍然是我國(guó)供不應(yīng)求的產(chǎn)品。我國(guó)取消福利分房后，城市居民的住房主要由房地產(chǎn)業(yè)提供。房地產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)多種生產(chǎn)資料生產(chǎn)行業(yè)和一系列消費(fèi)品的需求，各國(guó)都把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，2004年房地產(chǎn)投資占全社會(huì)投資的比例為18.78%，在有些地區(qū)甚至超過(guò)50%，今年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)投資的整頓和限制，已使房地產(chǎn)業(yè)的投資增幅下降，1—9月增長(zhǎng)下降為22.2%，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅低5.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)第四季度下降的幅度還要加大，必將對(duì)全社會(huì)的投資和消費(fèi)產(chǎn)生較大的影響，直接影響2006年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
  
　　目前我國(guó)城市居民的“衣、食、行已基本不成問(wèn)題，而“住”的需求仍然遠(yuǎn)大于供給。由于土地、原材料、人工的價(jià)格會(huì)一直上漲，居民對(duì)更高住房質(zhì)量的要求等等，想讓房?jī)r(jià)降下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。在房?jī)r(jià)方面，政府的職責(zé)是防止“哄抬，，房?jī)r(jià)獲取暴利的行為，而不是控制需求和制止房?jī)r(jià)上漲。各地政府物價(jià)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)調(diào)查和測(cè)算，對(duì)本地價(jià)格遠(yuǎn)超過(guò)成本上升的“壟斷性”價(jià)格行為予以制止甚至懲罰，而不應(yīng)該由中央政府出面，采取“一刀切的辦法對(duì)住房?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)控，不要因個(gè)別城市的房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)，而限制所有城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
　　目前政府采取的一些政策，如提高房貸利率和首付比例等等，基本上是針對(duì)消費(fèi)者的，起到抑制較低收入居民住房需求的作用，而對(duì)獲取暴利的開(kāi)發(fā)商和不需貸款直接購(gòu)房的高收入者基本沒(méi)有影響；取消“預(yù)售制”會(huì)限制財(cái)力較為薄弱的中小開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，將影響廣大中小城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；控制土地的政策是對(duì)的，但不要成為土地價(jià)格上漲的原因，因?yàn)橥恋貎r(jià)格上漲的最終承受者是購(gòu)買(mǎi)住房的居民�？梢哉f(shuō)，目前已出臺(tái)和準(zhǔn)備出臺(tái)的控制房地產(chǎn)的政策只能起到制止需求和供給的作用，不利于解決城市居民的住房問(wèn)題，受到損害的是需要住房的居民和實(shí)力較弱的中小開(kāi)發(fā)商，而對(duì)需要規(guī)范的獲取暴利的具有壟斷性質(zhì)的大開(kāi)發(fā)商不起作用，而且由于抑制了大多數(shù)中小開(kāi)發(fā)商，反而會(huì)加強(qiáng)大開(kāi)發(fā)商的壟斷地位。
  
　　目前采取的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策，已引起各方面的非議。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)適用房是無(wú)法解決低收入者的住房問(wèn)題的，因?yàn)槲覈?guó)目前低收入者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)不起“經(jīng)濟(jì)適用房”，國(guó)家的補(bǔ)貼大部分被高收入者享受了。許多國(guó)家和地區(qū)，如英國(guó)、新加坡、香港等等，都是采取政府投資補(bǔ)助建“廉租房”的辦法，解決低收入者的住房問(wèn)題。建議國(guó)家把目前的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策改為“廉租房’’政策。廉租房可以建得簡(jiǎn)陋一些，每套面積在20一50平方米之間，租給真正缺乏住房的城市低收入者、進(jìn)城打工的農(nóng)民和剛參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生。由于住房較為簡(jiǎn)陋，造價(jià)低，不會(huì)增加政府太多的財(cái)政負(fù)擔(dān)；收入稍高的居民也不會(huì)去搶租。