2004年中國經(jīng)濟有驚無險，整體上繼續(xù)保持平穩(wěn)較好的運行態(tài)勢。特別是宏觀調(diào)控取得了重大的階段性成果，2003年下半年以來出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快、結(jié)構(gòu)不合理、信貸投放過快、糧食生產(chǎn)連年滑坡、部分商品價格上漲過快等矛盾得到了明顯緩解。經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)進一步增強，經(jīng)濟運行更加健康。展望2005年，只要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力推進各項改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟可望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，通貨膨脹將繼續(xù)處于可控范圍。
  
一 2004年中國經(jīng)濟回顧
  
　　回顧2004年的中國經(jīng)濟，雖有令人擔驚之處，但宏觀調(diào)控避免了險情出現(xiàn)。2003年中國經(jīng)濟在步入較快增長軌道的同時，也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過快，投資結(jié)構(gòu)不合理，信貸增長較快，以及主要原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲加快和糧食價格較大幅度上漲等問題。對此，從2003年下半年以來，中央及時采取了提高商業(yè)銀行存款準備金率,加強房地產(chǎn)信貸資金管理,擴大金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間,提高鋼鐵、水泥、電解鋁等投資項目自有資金比例,降低出口退稅率,改革農(nóng)村稅費體制,逐步取消農(nóng)業(yè)稅,加大對農(nóng)民直接補貼,清理整頓違反規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目,暫停審批土地使用計劃半年等一系列加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施�，F(xiàn)實證明，這些調(diào)控措施已取得了重大的階段性成果，經(jīng)濟生活中一些不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)進一步得到加強，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，不僅避免了一次可能出現(xiàn)的大起大落，也為今后國民經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。
  
1.經(jīng)濟增長雖有些起落，但仍保持了較快的速度
  
　　2004年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%，第三季度仍在9%以上的軌道運行，預(yù)計全年增長9%左右，與上年增速基本相當。
  
　　2.居民消費價格總水平出現(xiàn)了一定幅度上漲，但總體上維持在溫和可控的范圍內(nèi)
  
　　2004年1～8月居民消費價格同比上漲4.0%，其中，“翹尾”因素影響了2.7個百分點。從構(gòu)成看，食品價格上漲10.6%，其中糧食價格上漲28.0%，是居民消費價格上漲較快的主要原因。如果扣除食品價格上漲因素，1～8月居民消費價格同比上漲0.4%。從動態(tài)看，由于糧食價格趨穩(wěn)和“翹尾”因素影響減弱，居民消費價格的漲幅在第四季度會有所回落。全年預(yù)計上漲4%左右。
  
3.國際收支狀況良好，利用外資繼續(xù)增加
  
　　對外貿(mào)易連續(xù)第三個年頭保持20%以上的快速增長。2004年1～8月，進出口總額7221億美元，同比增長38.2%。其中，出口3606億美元，增長35.8%；進口3615億美元，增長40.8%。動態(tài)看，5月份以來，連續(xù)4個月實現(xiàn)順差，累計順差104億美元。全年出口仍將維持在25%左右的增長，并略有順差。外資繼續(xù)看好中國，1～8月外商在華直接投資合同金額同比增長38.9%，實際使用金額436億美元，增長18.8%。
  
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機
  
　　由于政策更加有力，氣候比較適宜，以及糧價上漲等因素的綜合作用，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，全年產(chǎn)量有望超額完成年初預(yù)定的4550億公斤的目標。糧食的增產(chǎn)，既增加了農(nóng)民收入，也保障了糧食的供給，有利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。
  
5.投資增速逐步回落，過快增長的勢頭得到初步遏制
  
　　2004年前8個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30.3%，增速比第一季度和上半年分別回落17.5個和0.7個百分點。鋼鐵、水泥等過熱行業(yè)投資增速回落尤為明顯，1～8月的增速分別是47.1%和50.5%，比第一季度回落60.1個和50.9個百分點；電解鋁投資同比是下降了6.8%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長28.8%,比第一季度回落12.3個百分點。
  
6.信貸得到了有效控制
  
　　2004年8月末，廣義貨幣（M2）和狹義貨幣（M1）的增速分別從3月末的19.1%和20.1%回落為13.6%和15.1%，已回到2002年6、7月間貨幣信貸開始放松之前的水平。1～8月，人民幣各項貸款增加15437億元，同比少增6242億元。按正常進度，預(yù)期全年新增貸款總額可以落在2.6萬億元的目標之內(nèi)。
  
7.經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益較好，微觀經(jīng)濟主體的活力仍比較強
  
　　2004年，企業(yè)利潤在上年大幅增長的基礎(chǔ)上仍維持較快增長。1～8月，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤達7045億元，同比增長38.5%。良好的盈利預(yù)期使企業(yè)保持了較好的活力。工業(yè)生產(chǎn)中，非國有經(jīng)濟繼續(xù)比國有經(jīng)濟更快增長，1～8月，規(guī)模以上工業(yè)中，外商及港澳臺投資企業(yè)增長20.6%，比國有及國有控股企業(yè)高6.7個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，私營企業(yè)和外商投資企業(yè)分別增長60.4%和58.3%，高出城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速30.1和28個百分點。
  
　　此外，經(jīng)濟運行中非常突出的結(jié)構(gòu)失衡問題雖沒有根本改變，卻也出現(xiàn)了一些趨于改善的跡象。主要是第一、三產(chǎn)業(yè)增長加快，第二產(chǎn)業(yè)增長有所放緩，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改善的趨勢；投資增長放慢，消費增長較快，投資與消費的關(guān)系向好的方向發(fā)展；農(nóng)民收入增長明顯加快，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的狀況有所改善。
  
二 2005年中國經(jīng)濟展望
  
　　展望2005年，從國際環(huán)境到國內(nèi)環(huán)境，從政策取向到經(jīng)濟內(nèi)在的動力，中國經(jīng)濟都存在著許多有利的發(fā)展機遇，但也存在著一些運行層面和體制上的制約。
  
　　1.從國際經(jīng)濟環(huán)境看，預(yù)計2005年整個世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇的大趨勢不會因油價上漲發(fā)生改變，但經(jīng)濟增長速度會比2004年有所放慢
  
　　最近國際原油價格大幅上漲，屢創(chuàng)新高，紐約商品期貨交易所的輕質(zhì)原油期貨歷史性地突破每桶53美元的價位。一些國際預(yù)測機構(gòu)紛紛調(diào)低對全球2005年經(jīng)濟增長的預(yù)期。國際貨幣基金組織2004年9月發(fā)布的報告預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟的增長速度將為4.3%，比2004年略低0.7個百分點，但仍高于2000～2003年3.5%的平均增長速度。根據(jù)英國著名的經(jīng)濟預(yù)測公司(Consensus Economics)匯總多家預(yù)測機構(gòu)2004年9月做出的預(yù)測結(jié)果，2005年世界經(jīng)濟增長速度也約下降為2004年增速的4/5。這顯示世界經(jīng)濟仍處在溫和增長階段。其中，幾個主要經(jīng)濟體將保持適度增長。美國經(jīng)濟增速會略有回落，但仍將實現(xiàn)3.5%左右的增長，低于2004年預(yù)計增長4.3%的速度。歐元區(qū)經(jīng)濟仍在穩(wěn)步復(fù)蘇之中，增速將維持在2%左右的水平，與2004年大體相當。日本經(jīng)濟已連續(xù)9個季度保持增長，顯示出較強的復(fù)蘇勢頭，2004年預(yù)計增長4%以上，但2005年增速會有所回落，主要是受原油價格大幅上漲和基數(shù)抬高影響。
  
　　在經(jīng)濟溫和增長的同時，國際貿(mào)易仍將較快增長。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2005年世界貿(mào)易量的增長速度為7.2%，比2004年低1.6個百分點。但全球性的貿(mào)易保護主義的抬頭，對中國出口有一定的影響。
  
　　另根據(jù)世界銀行的最新報告，全球外國直接投資2003年前連續(xù)3年下滑，2004年出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2005年這一勢頭有望延續(xù)。總體上看，世界經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境是溫和而穩(wěn)定的，對中國出口和利用外資仍將有利。
  
2.國內(nèi)環(huán)境方面，多種因素支撐經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
  
　　首先，經(jīng)濟處于上升階段的內(nèi)在增長動力還較強。2003年開始，中國經(jīng)濟明顯進入一個新的增長階段，2004年并沒有改變這一基本特征。消費者信心指數(shù)在一度回落之后開始趨于穩(wěn)定，8月份為90.8點；企業(yè)家信心指數(shù)第三季度達132.5點，比第二季度提高1.1點，顯示微觀經(jīng)濟主體對未來經(jīng)濟走向預(yù)期良好。
  
　　其次，這次加強和改善宏觀調(diào)控的一系列措施為2005年的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一些有利條件。主要是投資過快增長得到遏制，糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)得到加強，物價上漲趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟大幅波動的風(fēng)險已有所降低，經(jīng)濟發(fā)展的后勁可以說更強了。
  
　　特別是隨著樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，宏觀調(diào)控取向?qū)⒏�加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革深化，更加注重增長方式轉(zhuǎn)變，預(yù)期2005年的政策環(huán)境仍將有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
  
　　3.具體從需求角度分析，2005年中國經(jīng)濟仍可能實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
  
　　一是出口需求速度會有所回落，但仍將保持適度增長。出口經(jīng)過連續(xù)三年的快速增長后，基數(shù)抬高了；按照新的出口退稅機制，2005年由地方負擔的超基數(shù)部分會明顯加大，一些財政困難的地方有可能出現(xiàn)新的欠退問題；加上世界經(jīng)濟增長速度將有所趨緩、美元貶值因素減弱、貿(mào)易保護主義抬頭等，2005年中國出口增長將會低于2004年。由于中國對外貿(mào)易中加工貿(mào)易和外資企業(yè)比重均已超過50%，進口會與出口同向變動，但目前國內(nèi)對一些資源性產(chǎn)品的需求增加較多，因此，盡管2005年仍會保持貿(mào)易平衡，但會比較艱難，幅度也會比2004年小。
  
　　二是消費需求將大體保持穩(wěn)定。由于2004年城鄉(xiāng)居民收入較快增長，加之消費環(huán)境在進一步改善，2005年居民消費仍將會保持穩(wěn)定較快增長。但值得注意的是房地產(chǎn)、汽車等已持續(xù)熱銷幾年，繼續(xù)快速增長的難度在加大。汽車的生產(chǎn)、銷售和庫存等指標已顯出一些疲態(tài)，其中有消費信貸偏緊的原因，也有實際需求變化的原因。房地產(chǎn)價格受供需等因素的作用持續(xù)上漲，土地管理更加嚴格后還會進一步提高房地產(chǎn)的生產(chǎn)成本，加上商品房銷售面積已連續(xù)第四個年頭增長在20%以上，住房及相關(guān)消費增長也會受到一定的抑制。
  
　　三是固定資產(chǎn)投資將回落到適度較快增長區(qū)間。2004年加強宏觀調(diào)控的舉措，抑制了一部分盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，客觀上，也使一些正常項目的投資有一定的后延。而且，固定資產(chǎn)投資的沖動仍較強，1～8月，固定資產(chǎn)投資新開工項目計劃投資額的同比增長速度仍為26.9%。隨著投資體制改革的逐步推開，民間投資較快增長的勢頭可以延續(xù)。外資方面，外商直接投資合同金額30%～40%的高增長也預(yù)示2005年中國良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還將使外商直接投資保持較大規(guī)模。
  
　　當然，我們也必須看到，目前我國經(jīng)濟運行中也還存在著一些不利于平穩(wěn)快速增長的體制性因素。最突出的是土地、資金、勞動力等最主要的生產(chǎn)要素的配置機制還很不合理，影響經(jīng)濟持續(xù)快速增長的潛在風(fēng)險仍然存在。一是土地調(diào)控成效基礎(chǔ)還比較脆弱，稍有不慎即存在問題反彈的可能，亟須完善新的調(diào)控機制。二是資金（信貸）調(diào)控仍沒有完全擺脫一控即死、一放即亂的“怪圈”，影響經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。三是勞動力的必要保障尚欠缺，特別是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制還不健全，不利于社會的安全與穩(wěn)定。
  
　　綜合以上分析，我們認為，只要抓住機遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極深化改革，努力消除體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，很好地解決前進中面臨的各種不利因素的挑戰(zhàn)，2005年中國經(jīng)濟的增長速度仍有可能基本保持在2004年的水平或稍低一點，價格水平的上漲幅度也將低于2004年。
  
　　當然，國際原油價格大幅��NB021�Ｉ�后的走勢及其對中國經(jīng)濟的影響還有較大的不確定性，需要給予足夠的重視。一是中國成為世界第二大石油消費國和進口國，2004年進口原油將超過1億噸；二是中國的外貿(mào)依存度超過60%，原油價格高升對其他國家的影響會間接傳導(dǎo)到中國。
  
　　新的一年，為了使中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，首先要繼續(xù)高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，進一步改進和完善宏觀調(diào)控。新的一年，要繼續(xù)把已出臺的宏觀調(diào)控各項政策措施落到實處。在重點防止反彈的基礎(chǔ)上，保持應(yīng)有的靈活性，留出必要的調(diào)控空間。從財政政策看，積極的財政政策主要是為了應(yīng)對1997年亞洲金融危機的沖擊，實踐證明，是正確有效的。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)走出了通貨緊縮的陰影，總體形勢比較好，積極財政政策逐步淡出的條件已經(jīng)成熟。財政政策向中性靠攏，不僅有利于緩解經(jīng)濟運行繃得過緊的問題，也可以在今后經(jīng)濟形勢一旦發(fā)生變化時，增加宏觀調(diào)控操作的回旋余地。建議進一步較大幅度地減少發(fā)行長期建設(shè)國債，一些重大項目必需的資金，除可以利用結(jié)轉(zhuǎn)國債資金外，應(yīng)納入正常性財政預(yù)算。關(guān)于貨幣政策，則應(yīng)在注意防范金融風(fēng)險的前提下，靈活采用各種政策工具，及時進行必要的調(diào)整，保證經(jīng)濟適度增長的資金需求。由于市場預(yù)期已經(jīng)形成，目前調(diào)整利率對實體經(jīng)濟的影響比較有限，但對于防止扭曲市場行為，維護金融穩(wěn)定有積極作用。所以，可以考慮擇機進行結(jié)構(gòu)性存貸款利率調(diào)整。同時，要加強金融監(jiān)管，努力消除金融體外循環(huán)，防范金融風(fēng)險。
  
　　其次，應(yīng)抓緊時機積極推進改革，努力消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性弊端。一是先從土地征用和轉(zhuǎn)讓制度的建立入手，盡快建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律和中國國情，能兼顧各方面利益，能兼顧即期和長期發(fā)展關(guān)系的可操作性強的土地征用和轉(zhuǎn)讓管理制度。二是要進一步加強對勞動者，特別是農(nóng)民工的保護，依法強制性地建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，既要適當保護好就業(yè)者的自身利益，也要有利于經(jīng)濟的較快穩(wěn)定發(fā)展。三是要繼續(xù)加快和推進國有金融體制的改革，不僅僅從形式上，更要從治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式上，實質(zhì)性地建立起符合市場經(jīng)濟要求的金融企業(yè)和金融體系，使儲戶存入銀行系統(tǒng)的資金能夠安全高效地得到運用，經(jīng)濟運行有必要的金融支持。此外，還要在進一步推進投資體制改革的同時，抓緊推進財稅體制改革，創(chuàng)造條件逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅率，整頓規(guī)范優(yōu)惠稅率，為各經(jīng)濟主體提供公平的競爭環(huán)境。各級政府行政管理體制，特別是管理職能的轉(zhuǎn)變和改革也應(yīng)跟上，逐步弱化各級政府，特別是地方政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)能力。