1　奶山羊發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀
  
　　富平縣地處關中平原東部，轄 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 337 個村，總人口 78 萬，總面積 1233 平方公里，其中耕地面積 119 萬畝，草山、草坡、林間草地 21.8 萬畝，其中可利用面積 15.6 萬畝。主要農(nóng)作物為小麥、玉米、棉花、油菜、豆類等，年均糧食產(chǎn)量 30 萬噸，可提供農(nóng)作物秸稈 30 萬噸，發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)有著優(yōu)越的物質條件。
  
　　富平發(fā)展奶山羊歷史悠久，起始于上世紀 30 年代，發(fā)展于 70 年代， 1972 年開始引進西農(nóng)莎能羊對當?shù)匮蜻M行雜交育種，于 1990 年育成了關中奶山羊品種。通過幾十年艱苦曲折的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以年奶粉加工能力 1.2 萬噸、液態(tài)奶 1.5 萬噸的 5 個乳品加工企業(yè)為龍頭，以 10 萬戶飼養(yǎng)戶為基礎，千名收奶員、收奶站點為紐帶，縣鄉(xiāng)村三級畜牧獸醫(yī)服務體系為保障的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。 2004 年末，全縣奶山羊存欄 18.7 萬只，奶類總產(chǎn) 6.5 萬噸，人均占有鮮奶 83.3 公斤，乳品企業(yè)加工奶粉 4800 噸，液態(tài)奶 8000 噸，以奶山羊為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值達 2.83 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 25% ，養(yǎng)羊業(yè)占畜牧業(yè)的 40% ，奶山羊產(chǎn)業(yè)已成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。多年來先后向全國 28 個省， 870 多個縣（市）輸出奶山羊良種 50 多萬只，先后被確定為全國奶山羊基地縣，國家級秸稈養(yǎng)羊示范縣，被國務院命名為“奶山羊之鄉(xiāng)”。
  
　　2　主要做法及體會
  
　　2.1　政策扶持是根本　歷屆縣委、政府高度重視奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把奶山羊做為富平的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。 1978 年在我縣成功舉辦了全國奶山羊工作會議， 1981 年縣上就專門成立了畜牧局， 1984 年成立了縣奶山羊辦公室，目前全國僅富平一家（屬全民事業(yè)單位，專門從事奶山羊生產(chǎn)技術服務及推廣工作），從 1985 年至 90 年代，先后召開了六屆賽羊大會； 1983 年召開了全縣奶山羊工作會議，在不同發(fā)展時期先后下發(fā)了《關于加快奶山羊生產(chǎn)及奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定》，并在用地、稅收、資金等方面制定出臺了一系列發(fā)展措施及優(yōu)惠政策，并在 1997 、 98 年對鄉(xiāng)辦的紅星、張橋乳品企業(yè)進行了整體拍賣，縣內乳品企業(yè)進行了股份制改造，促進了奶山羊生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
  
　　2.2　資金投入是保證　多年來，先后爭取國家級“奶山羊工業(yè)性試驗”、“秸稈養(yǎng)羊示范縣建設”、“陜西省關中奶山羊良種場”等大型項目資金，種羊建設�？� 500 多萬元，同時積極爭取銀行小額支農(nóng)貸款，近兩年間以奶山羊為主的畜牧業(yè)投放資金 2000 多萬元，有力的保證和支持了奶山羊生產(chǎn)的發(fā)展。
  
　　2.3　龍頭帶動是關鍵　自上世紀七十年代初開始，先后投資 8000 多萬元，建成乳品加工企業(yè) 5 家，液態(tài)奶生產(chǎn)線一條，年加工奶粉能力 1.2 萬噸，液態(tài)奶 1.5 萬噸，有力的帶動了奶山羊的發(fā)展。但在上世紀 90 年代中后期，國內的光明、伊利、銀橋、三鹿等乳品企業(yè)迅猛崛起，富平乳品企業(yè)由于機制、管理、產(chǎn)品等方面趕不上時代發(fā)展的步伐，制約了奶山羊的快速發(fā)展。
  
　　2.4　科技支撐是保障　圍繞全面提升奶山羊養(yǎng)殖綜合水平，一是狠抓了良種繁育，近三十年來，縣上堅持每年春秋兩季對全縣的種羊進行綜合鑒定，編號建檔，并對莎能奶山羊群定期導入引血，現(xiàn)全縣建成莎能奶山羊專業(yè)村 5 個，養(yǎng)殖戶 500 多戶，有莎能羊 2300 多只，現(xiàn)代化的陜西省關中奶山羊場已建成投入使用，全縣關中奶山羊良種率達 90% 。二是抓飼草飼料。以規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖大戶為重點，大力推廣青貯、氨化、微貯，配合飼料等實用技術，建成秸稈拉絲打捆微貯飼草站 35 個，僅去年就加工商品飼草近萬噸，全縣青貯、氨化秸稈處理利用率達到 25% 。引導扶持群眾種植以苜蓿為主的牧草面積 8 萬畝。三是抓疫病防治，以 W 病、布病為重點，堅持春秋兩季防疫，在布病防治上總結推廣了“三全、四憑證、疫點消毒”的辦法，布病得到了凈化，保證了奶山羊的健康發(fā)展。四是加強技術服務指導，堅持采取多種形式傳授指導養(yǎng)羊戶，不斷提高群眾繁育、飼草、管理等技術知識，提升群眾養(yǎng)羊的綜合水平，為奶山羊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎。
  
　　2.5　基地建設是基礎　基地是產(chǎn)業(yè)化初級產(chǎn)品的批量生產(chǎn)源，是龍頭企業(yè)得以發(fā)展的依托和條件，只有加快基地建設，才能全面提升畜牧業(yè)科技含量。多年來，按照“小群體、大規(guī)�！钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)展奶山羊基地。現(xiàn)全縣建成萬只以上養(yǎng)羊大鄉(xiāng) 6 個，千只以上奶山羊重點村 28 個，奶山羊養(yǎng)殖小區(qū) 5 個， 20 只以上的養(yǎng)羊大戶 130 多戶。百只以上養(yǎng)羊場 6 個。
  
　　3　存在的主要問題
  
　　3.1　全縣奶類加工企業(yè)規(guī)模小，層次低、市場競爭力差，龍頭帶動作用不強 全縣目前雖有 5 家加工企業(yè)，但規(guī)模小，產(chǎn)品單一，附加值低，基本屬于原產(chǎn)型產(chǎn)品，缺乏“拳頭”、“名牌”產(chǎn)品。
  
　　3.2　奶山羊品種質量整齊度差，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢 奶山羊品種質量經(jīng)過多年選育得到了顯著提高，但發(fā)展不平衡，個體間差異較大；全縣 20 萬以上的養(yǎng)殖場戶僅 130 多個，養(yǎng)殖總體仍停留在傳統(tǒng)的副業(yè)性家庭飼養(yǎng)方式上，專業(yè)化、集約化程度低，制約了科學技術的普及和社會化服務的實施，影響了經(jīng)濟效益。
  
　　3.3　資金嚴重缺乏，發(fā)展后勁不足 近年來，國家投入發(fā)展資金很微，除可使用少量的小額支農(nóng)貸款外，基本上再沒有信貸和發(fā)展專項資金扶持。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶和加工企業(yè)，只能靠社會資金，基本投資渠道不暢，直接影響著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。
  
　　3.4　畜牧獸醫(yī)服務體系已難以適應快速發(fā)展的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求，目前存在著基礎設施老化、年齡老化、知識老化、工資待遇無保證、專業(yè)技術人員數(shù)量不足等問題，發(fā)展畜牧業(yè)缺乏技術支撐。
  
　　3.5　鮮奶流通領域缺乏有效的監(jiān)督管理 現(xiàn)鮮奶收購人員游離于企業(yè)和政府有關部門的管理之外，形成了鮮奶質量無保證，短斤少量，上坑企業(yè)，下拿群眾，不但影響了企業(yè)產(chǎn)品質量，而且挫傷群眾養(yǎng)羊的積極性。
  
　　4  發(fā)展對策
           
　　富平縣是全國重點的的奶山羊基地縣，奶山羊存欄數(shù)量大，質量高，群眾在幾十年的飼養(yǎng)過程中積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，農(nóng)作物秸稈、飼草資源充足，飼養(yǎng)條件非常優(yōu)越。近年來，羊奶以甘溫，可健胃利腸，是溫和的營養(yǎng)補品，易消化吸收，被人們作為保健食品而受到青睞，喝羊奶熱由廣東、福建沿海逐漸擴展到大江南北，長城內外。國外由于奶山羊放牧對環(huán)境影響及人力成本大等原因，奶山羊數(shù)量銳減，羊奶產(chǎn)品嚴重短缺，加之 2008 年奧運會在北京的召開，為奶酪等羊奶制品帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，大量的資本將會向奶山羊產(chǎn)業(yè)投入。 7 月初新西蘭投資商到富平進行了考察，并達成了開發(fā)奶山羊資源的初步意向。為了充分發(fā)揮奶山羊這一優(yōu)勢資源，做大做強奶山羊產(chǎn)業(yè)，各級政府應把奶山羊生產(chǎn)列為扶持重點，牢固樹立扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持 農(nóng)民的思想，進一步把奶山羊為主的畜牧業(yè)做為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的著力點，按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，通過“四個加大”、力求“五個突破”，全面促進奶山羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和高速發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
  
　　4.1　“四個加大”
  
　　4.1.1　加大行政推動力度　落實“中央一號文件”精神，切實加強組織領導，落實優(yōu)惠政策，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領導在生產(chǎn)建設中的第一責任人職責，實行縣級領導、相關部門、單位包聯(lián)扶持以奶業(yè)為主的畜牧大鄉(xiāng)、大村、規(guī)模養(yǎng)殖戶、飼養(yǎng)小區(qū)及畜產(chǎn)品加工企業(yè)責任制，強化督促檢查，從而使全縣形成抓奶業(yè)為主的畜牧業(yè)強縣建設的整體合力，通過強勁的行政推動，加快產(chǎn)業(yè)化建設步伐。
  
　　4.1.2　加大技術服務力度　首先根據(jù)國務院獸醫(yī)體制改革方案，切實加強畜牧獸醫(yī)服務體系建設，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務網(wǎng)絡，形成完整的服務體系。其次通過多層技術培訓，全面提高縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)技術人員技術水平。再次，加強對奶農(nóng)技術培訓，提高奶農(nóng)對各項新技術的認識和應用能力，實現(xiàn)奶山羊生產(chǎn)的科學、標準、規(guī)范化，促進養(yǎng)殖水平的全面提升。
  
　　4.1.3　加大典型示范力度　抓好示范點建設　縣、鄉(xiāng)所有技術人員和所有包聯(lián)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導都要包建科技示范村、戶、場、小區(qū)，一手抓示范，一手抓推廣，真正發(fā)揮典型示范的帶動作用。
  
　　4.1.4　加大資金扶持力度　國家要加大對奶山羊的投資，財政單項列支奶業(yè)發(fā)展基金，落實每公斤鮮奶提取1分錢的技術改進費政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極爭取項目，引進資金，服務產(chǎn)業(yè)建設，通過爭取信貸資金項目向奶業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導幫助奶農(nóng)加大投入力度等辦法，提高奶山羊生產(chǎn)的質量和效益。
  
　　4.2　“五個突破”
  
　　4.2.1　在乳品龍頭企業(yè)建設上實現(xiàn)突破　首先是積極創(chuàng)造寬松環(huán)境，招商引資，吸引國內外名牌乳業(yè)集團來富平興辦乳品企業(yè)，可以采取獨資、合資、合作、投資入股、建立分廠，也可采取承包、兼并、購買現(xiàn)有企業(yè)等形式，增強龍頭帶動作用；其次是繼續(xù)抓好縣內乳品企業(yè)的技術改造和產(chǎn)品結構的調整，整合現(xiàn)有乳品企業(yè)，幫助富華乳業(yè)公司液態(tài)奶生產(chǎn)線二、三期工程建設，組建富平奶業(yè)集團，增強市場競爭力，另外逐步建立“公司 + 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實行“訂單”畜牧業(yè)，加快我縣奶山羊產(chǎn)業(yè)化的步伐。
  
　　4.2.2　在品種選育上實現(xiàn)突破　以“陜西省關中奶山羊良種繁育中心”為重點，運用先進的育種技術，現(xiàn)代的育種手段，加快關中奶山羊品種的選育步伐，提高群體質量，擴大總體數(shù)量。要通過三五年的努力，使全縣良種奶山羊存欄達到 30 萬只，奶類總產(chǎn)達到 10 萬噸。
  
　　4.2.3　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整上實現(xiàn)突破　沖破種植業(yè)“糧—經(jīng)”二元經(jīng)濟結構的舊觀念，建立“糧—經(jīng)—草”三元經(jīng)濟結構新體系，樹立“立草為業(yè)”的意識，加快草業(yè)開發(fā)，結合退 耕還林還草工程，推廣苜蓿為主的優(yōu)質牧草和飼料專用玉米，發(fā)展草業(yè)大戶和草業(yè)公司，建立飼草產(chǎn)業(yè)；以推廣秸稈加工調制技術為手段，狠抓秸稈青貯、氨化，提高秸稈的利用率；全面推廣配合飼料養(yǎng)畜，提高飼料報酬，發(fā)展糧、草、畜循環(huán)經(jīng)濟。力爭達到羊均 3 分草， 200 公斤青貯、氨化飼草。
  
　　4.2.4　在養(yǎng)殖模式上實現(xiàn)突破　在奶山羊集中產(chǎn)區(qū)，建設飼養(yǎng)小區(qū)、家庭式養(yǎng)殖場與機械擠奶站，實行“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一供給飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一擠奶銷售、統(tǒng)一奶畜保險、分戶飼養(yǎng)）的管理模式，實現(xiàn)“四個轉變”（由家庭副業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)轉變，由庭院模式向小區(qū)轉變，由小規(guī)模散養(yǎng)向規(guī)�；�、專業(yè)化轉變，由傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向科學、標準化飼養(yǎng)轉變）。繼續(xù)抓好養(yǎng)殖大鄉(xiāng)、大村建設，力爭三五年內全縣建成奶山羊飼養(yǎng)小區(qū) 10 個，養(yǎng)殖場 200 個，萬只奶山羊大鄉(xiāng) 12 個，千只奶山羊村 30 個， 20 只以上養(yǎng)羊大戶 500 戶。
  
　　4.2.5　在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)上實現(xiàn)突破　組建奶山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，按照服務、自律、維權的原則，強化行業(yè)內部管理。通過加強動物飼養(yǎng)，衛(wèi)生環(huán)境建設，動物防疫，畜產(chǎn)品衛(wèi)生質量監(jiān)測等基礎設施建設，建立和完善行業(yè)動物衛(wèi)生質量保障體系 ，消滅和凈化規(guī)定的動物疫病，飼料獸藥殘留等衛(wèi)生指標達到國家指標，建立綠色安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。