在2006中國互聯(lián)網(wǎng)大會上，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長韓夏代表部電信管理局發(fā)表了主題演講。演講報告認為，我國互聯(lián)網(wǎng)起步至今12年來，在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮的推動下，在我國改革開放、國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，依靠政策、依靠科技進步走出了一條市場主導，政府推動，電信業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等齊參與，引進、消化、吸收、不斷創(chuàng)新的成功之路，取得了跨越式發(fā)展。



    報告分析了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，剖析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中存在的問題，提出了政府對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的思考。



    我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點



    (一)網(wǎng)絡和用戶穩(wěn)步增長，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模



    據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達1.23億，與去年同期相比增長19.4%，是1997年底全國上網(wǎng)人數(shù)的198.4倍，其中寬帶上網(wǎng)用戶達到7700萬人，與去年同期相比增長了45.3%，增勢強勁。聯(lián)網(wǎng)計算機達到5450萬臺，中文網(wǎng)站的數(shù)量達到78.8萬個，IPv4地址總數(shù)達到8478萬個，與去年同期相比分別增長了19.5%、16.4%和24.1%。



    互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡能力持續(xù)提升。響應市場需求和技術發(fā)展趨勢，近年來，中國電信、中國網(wǎng)通等互聯(lián)網(wǎng)單位為支撐中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不斷加大投入，不僅對骨干網(wǎng)進行了多次擴容和升級，而且加大對新技術、新業(yè)務的試驗力度，打造出容量充足、結構清晰、功能齊全，能滿足語音、視頻、數(shù)據(jù)業(yè)務承載要求且具備差異化服務能力的綜合承載網(wǎng)絡，為新興的互聯(lián)網(wǎng)應用及向下一代互聯(lián)網(wǎng)轉型打下了堅實的基礎。



    互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)主體規(guī)模不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，提供互聯(lián)網(wǎng)相關服務的企業(yè)數(shù)量超過1.3萬家。在互聯(lián)網(wǎng)綜合服務領域，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通等基礎運營企業(yè)充分發(fā)揮了主力軍的作用；在信息服務領域，幾大門戶網(wǎng)站新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM等逐步脫穎而出，盛大、百度、騰訊、攜程網(wǎng)也開始嶄露頭角。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成以基礎電信運營企業(yè)為主體、以綜合性門戶網(wǎng)站和各專業(yè)網(wǎng)站為輔助的，層次清晰、相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。



    (二)互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)滲透到經(jīng)濟和社會活動中，力助國民經(jīng)濟發(fā)展和加快信息化進程



    電子商務發(fā)展速度加快。近來，我國電子商務在支付方式、運營模式、物流配送、渠道建設等方面不斷創(chuàng)新，電子商務相關的法律規(guī)章不斷健全，電子商務環(huán)境逐年改善，越來越多的企業(yè)和個人加入到電子商務活動中來。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年我國網(wǎng)上購物用戶達2200萬個，電子商務交易額達7400億元，增長了50%。據(jù)預測，2007年我國電子商務市場總體規(guī)模將會達到1.7萬億元。電子政務邁上新臺階。隨著今年元旦中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，我國的政府網(wǎng)站體系初步形成，政府門戶網(wǎng)站建設取得很大進展�；�礎電信企業(yè)在電子政務建設中準確定位，積極參與，利用自身的網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，提供網(wǎng)絡平臺、業(yè)務應用等一攬子解決方案，全力推進電子政務發(fā)展。今年以來，金關、金稅、金盾、金審等重點電子政務工程建設取得了很大進展，在增強政府行政能力和提高公共服務水平等方面發(fā)揮了重要作用。



    企業(yè)信息化進程明顯加快，農村信息化建設開創(chuàng)新局面。越來越多的企業(yè)開始應用互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術手段，進行企業(yè)建設，促進自身發(fā)展。中國電信自推出商務領航品牌服務以來，截至今年6月份，已發(fā)展35萬多家企業(yè)用戶。在互聯(lián)網(wǎng)推進農村信息化方面，隨著村通工程的逐步深入，目前，全國大約96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備上網(wǎng)接入條件，各地專門的農業(yè)網(wǎng)站超過5000個；電信運營企業(yè)因地制宜，紛紛推出了各自面向“三農”的特色服務品牌，如中國電信的各省農村綜合信息服務平臺、中國網(wǎng)通的河南農村黨員遠程教育網(wǎng)、中國移動的“農信通”、中國聯(lián)通的“農業(yè)新時空”和“天府農業(yè)信息網(wǎng)”等；農村互聯(lián)網(wǎng)資源稀缺的現(xiàn)象得到極大改善，為建設中國特色的信息化新農村奠定了堅實的基礎。



    (三)互聯(lián)網(wǎng)應用多樣化，應用前景廣闊互聯(lián)網(wǎng)應用不斷增加。



    隨著技術業(yè)務的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及應用，網(wǎng)上原有電子郵件、搜索引擎、網(wǎng)絡銀行、在線交易、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡新聞、網(wǎng)絡游戲、即時通信、虛擬主機、無線增值等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務繼續(xù)保持快速發(fā)展，并不斷出現(xiàn)新的服務形式。與此同時，隨著Web2.0的提出與發(fā)展，各種新的業(yè)務應用不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的服務模式實現(xiàn)了由一對多向一對一、多對一的個性化服務模式轉換；互聯(lián)網(wǎng)的媒體性進一步增強，網(wǎng)上內容明顯增多，網(wǎng)民上網(wǎng)時間也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我國網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)16.5個小時，甚至已經(jīng)超過了世界上許多互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家和地區(qū)網(wǎng)民的平均上網(wǎng)時長。



    互聯(lián)網(wǎng)用途正在多元化，加速向更多的行業(yè)和領域擴展。垂直門戶網(wǎng)站明顯增多，專業(yè)化經(jīng)營取得成功，不僅受到風險投資的青睞，也吸引一些門戶網(wǎng)站開始向某一特定領域深入發(fā)展，并使綜合性門戶網(wǎng)站成為國內專業(yè)網(wǎng)站發(fā)展中的一支重要力量，專業(yè)網(wǎng)絡信息服務顯著增強。從行業(yè)應用角度看，信息化的全面推進為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了良好的機遇。互聯(lián)網(wǎng)已逐步應用到商務、醫(yī)療、教育、金融、農業(yè)、工業(yè)改造等多個行業(yè)，而且在每一行業(yè)內的應用也正向縱深發(fā)展，深入到生產(chǎn)、銷售、運營、管理等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了融合應用�；ヂ�(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)與移動網(wǎng)相結合的信息化整體解決方案已在公安、證券、交通等領域發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)應用已經(jīng)成為未來互聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展的趨勢之一，發(fā)展空間十分廣闊。



    (四)寬帶應用持續(xù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡融合趨勢日益明顯



    當前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正日趨寬帶化。從2005年6月到2006年6月，寬帶用戶增加了2400萬，而窄帶用戶減少了750萬，截至今年6月份，寬帶用戶數(shù)已占到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶數(shù)的62.6%。與此同時，各種基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的應用開始蓬勃發(fā)展。根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計，截至2006年6月份，在線影視收看及下載(在線電視)的規(guī)模已經(jīng)達到4500萬人，在線音樂收聽及下載(在線廣播)也超過了4000萬人。種種跡象顯示，我國已進入寬帶接入時代。



    隨著互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬的增加和信息通信服務能力的提升，話音、數(shù)據(jù)和視頻服務可以由互聯(lián)網(wǎng)方便地承載，網(wǎng)絡融合的趨勢日益明顯。近期，VoIP、IPTV、手機電視等融合性業(yè)務的出現(xiàn)給互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。



    (五)市場準入條件逐步放寬，行業(yè)管理日趨規(guī)范



    市場準入條件逐步放寬，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務市場全面開放。國內因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務面向社會全面開放；許可證申請程序進一步簡化。截至今年上半年，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務運營商(ISP)達到974家，其中跨省經(jīng)營118家，省內經(jīng)營的856家。在全國逾萬家的增值業(yè)務企業(yè)中，內容服務企業(yè)占絕大多數(shù)，達到12601家。市場上已經(jīng)初步形成了不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)相互競爭和共同發(fā)展的市場格局，廣大用戶有了更多的選擇機會。



    行業(yè)管理日趨規(guī)范，網(wǎng)絡環(huán)境得到明顯改善。針對垃圾郵件泛濫問題，部頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務管理辦法》，并成立了“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報受理中心”，組織對垃圾郵件的清理；針對未成年人保護問題，積極推進綠色網(wǎng)絡文化建設，加強綠色上網(wǎng)標準制定和技術手段研發(fā)，組織“網(wǎng)絡科普”等健康向上的網(wǎng)上文化活動，引導公眾尤其是未成年人健康、文明上網(wǎng)，幫助青少年提高自我保護能力；針對網(wǎng)上犯罪問題，聯(lián)合開展對違法和不良短信息、網(wǎng)絡賭博和詐騙等的專項整治活動。此外，為凈化網(wǎng)絡環(huán)境，倡導網(wǎng)絡文明，信息產(chǎn)業(yè)部還開展“陽光綠色網(wǎng)絡工程”系列活動，收到良好效果，對互聯(lián)網(wǎng)的健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。



    互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中存在的問題



    (一)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡，數(shù)字鴻溝依然存在



    受經(jīng)濟發(fā)展因素、知識發(fā)展因素的影響，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的特點。從基礎設施建設看，我國東部沿海城市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡和骨干網(wǎng)絡較為完善，互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，未來兩三年內將形成成熟的互聯(lián)網(wǎng)寬帶產(chǎn)業(yè)；而在西部地區(qū)，除成都、重慶等少數(shù)幾個城市，大部分地區(qū)的寬帶接入(ADSL)市場尚處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高。從域名和網(wǎng)站數(shù)的地域分布看，我國華北、華東、華南地區(qū)的網(wǎng)站和域名數(shù)均遠遠多于東北、西南、西北的網(wǎng)站和域名數(shù)，幾乎相差6倍。這種區(qū)域發(fā)展的不均衡、數(shù)字鴻溝的存在可能將進一步拉大區(qū)域經(jīng)濟差距。



    (二)網(wǎng)絡與信息安全問題依然嚴峻



    隨著互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟、社會、文化等各個領域的不斷擴展，網(wǎng)絡與信息安全問題日益成為社會各界普遍關注的熱點問題。當前在全球范圍內，系統(tǒng)安全漏洞頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡蠕蟲、黑客攻擊等事件時有發(fā)生，不僅制約了互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，而且網(wǎng)絡安全問題也日益嚴重，嚴重威脅國家利益、公共利益和社會公眾的合法權益。據(jù)統(tǒng)計，2002年~2005年，我國有關部門接到的網(wǎng)絡安全事件報告從1761件猛增到123473件，日均超過338件。同時，能夠較好體現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、具有較強吸引力的網(wǎng)上內容還比較欠缺；色情、暴力等各類不良信息仍然存在，嚴重影響未成年人成長；網(wǎng)絡釣魚事件有增無減，危害更大的間諜軟件不斷出現(xiàn)。網(wǎng)絡和信息安全問題已經(jīng)成為困擾互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題之一。



    (三)影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題依然存在



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