內(nèi)容提要

    今年上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了增長(zhǎng)比較快、效益比較好、價(jià)格比較穩(wěn)的良好局面，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活中也存在一些突出矛盾和可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，主要是：投資增長(zhǎng)偏快，貨幣供應(yīng)量偏高，對(duì)外貿(mào)易順差偏大，房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快等。解決這些問(wèn)題，需要妥善協(xié)調(diào)各方面的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策配套，努力實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策效果的總體最優(yōu)。在宏觀調(diào)控中，應(yīng)注意把短期問(wèn)題的解決與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。從上半年的情況看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持了增長(zhǎng)比較快、效益比較好、價(jià)格比較穩(wěn)的良好局面。這一成績(jī)的取得，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持改革開放，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。分析上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，可以為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得更大成績(jī)、確保實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

    ★ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)良好

    統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)較快，企業(yè)效益繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外需求比較旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)良好。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

    經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。GDP在連續(xù)3年增長(zhǎng)10%左右的基礎(chǔ)上，今年上半年增長(zhǎng)率又達(dá)到了109%。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車——消費(fèi)、投資和凈出口都保持著較快增長(zhǎng)：今年上半年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)了133%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)了298%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了234%，為全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

    新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策得到逐步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，夏糧獲得豐收，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有望繼續(xù)取得好成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    在生產(chǎn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。1月—5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(全部國(guó)有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè))累計(jì)完成增加值31748億元，同比增長(zhǎng)170%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6294億元，比去年同期增長(zhǎng)255%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)17831，比去年同期提高1387點(diǎn)。

    國(guó)家財(cái)政稅收形勢(shì)較好。前5個(gè)月財(cái)政增收超過(guò)5000億元，增長(zhǎng)率高達(dá)228%為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供了有力保障。

    居民收入水平繼續(xù)提高，民生狀況進(jìn)一步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了10%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)完成過(guò)半，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度不斷增大。

    市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高，但價(jià)格總體水平保持穩(wěn)定，今年上半年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲13%，屬于相當(dāng)溫和的水平。投資品價(jià)格上漲幅度與居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度的差距進(jìn)一步縮小，也為中長(zhǎng)期保持總體價(jià)格水平穩(wěn)定創(chuàng)造了一定的有利條件。

    ★經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題值得關(guān)注

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中還存在著一些突出矛盾和可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，主要是：投資增長(zhǎng)偏快，貨幣供應(yīng)量偏高，對(duì)外貿(mào)易順差偏大，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，以及能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力增大等。它們有的是長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)存在但尚未得到有效解決的，有的是近年來(lái)隨著形勢(shì)的變化而新出現(xiàn)的，需要我們高度重視、積極解決。

    與消費(fèi)需求增長(zhǎng)相比，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度仍然偏高，投資增長(zhǎng)仍然存在反彈壓力。2006年1月—5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)303%，高于去年同期水平近4個(gè)百分點(diǎn)。從投資的月度增長(zhǎng)數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出一定的增速反彈態(tài)勢(shì)。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，其直接原因是2003年部分行業(yè)特別是上游產(chǎn)業(yè)部門的過(guò)度投資。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫(kù)存上升，企業(yè)利潤(rùn)減少，虧損增加；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化可能增加銀行壞賬，加大潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)就業(yè)壓力。然而，2006年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題似乎并沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重后果，表面上看，工業(yè)快速增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)也有較大幅度上升。這是因?yàn)�，目前過(guò)快增長(zhǎng)的投資吸收了一些原來(lái)過(guò)剩的產(chǎn)能，在很大程度上掩蓋了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但投資增長(zhǎng)速度明顯高于消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度的狀況如果不能得到扭轉(zhuǎn)，不僅不利于保持“合理的投資與消費(fèi)的比例關(guān)系”這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且可能引致新一輪更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

    與生產(chǎn)增長(zhǎng)速度相比，貨幣信貸增長(zhǎng)速度仍然偏高。目前貨幣總量增長(zhǎng)較快，2006年5月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額同比增長(zhǎng)191%，增幅比上年同期高44個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)12個(gè)月超過(guò)央行設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。狹義貨幣供應(yīng)量M1余額同比增長(zhǎng)14%，增速比上年同期高36個(gè)百分點(diǎn)。貨幣供給的過(guò)快增加造成信貸的過(guò)快增加，截止到5月末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額2116萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%，增幅比去年同期高36個(gè)百分點(diǎn)。全部金融機(jī)構(gòu)新增貸款約為178萬(wàn)億元，同比多增了7939億元，而央行全年的信貸投放指標(biāo)僅為25萬(wàn)億元，前5個(gè)月就達(dá)到了全年計(jì)劃的71%。

    M1和M2兩個(gè)層次貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率仍延續(xù)背離的趨勢(shì)。M1和M2增長(zhǎng)率的差異主要是由于存款結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成M2主體的銀行存款的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于構(gòu)成M1主體的活期存款增長(zhǎng)率。此外，基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)率的逐漸回升，也成為M2增長(zhǎng)率快速上升的一個(gè)重要原因。我國(guó)貿(mào)易與資本項(xiàng)目的“雙順差”導(dǎo)致國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)貨幣大量投放，加大了貨幣供給的壓力。在人民幣升值預(yù)期下，盡管個(gè)人、企業(yè)、商業(yè)銀行持匯額度和頭寸均有所放開，但市場(chǎng)主體多傾向于短期結(jié)匯。“雙順差”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R儲(chǔ)備，中央銀行需要以外匯占款的形式大量投放人民幣資金，擴(kuò)大了人民幣供給。貨幣供給的增長(zhǎng)又通過(guò)商業(yè)銀行的存貸款機(jī)制轉(zhuǎn)化為貨幣信貸的增長(zhǎng)。2005年“寬貨幣、緊信貸”的金融格局，在今年一季度轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩捸泿�、寬信貸”。

    “雙順差”繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易不平衡壓力加大。上半年我國(guó)外貿(mào)出口增速為252%，仍高于進(jìn)口增速39個(gè)百分點(diǎn)，順差達(dá)614億美元，同比增長(zhǎng)549%。貿(mào)易順差大幅度增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇了對(duì)外貿(mào)易不平衡。貿(mào)易順差激增的原因在于：國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩，企業(yè)出口愿望強(qiáng)烈。前些年投資累計(jì)形成的加工生產(chǎn)能力現(xiàn)在逐步釋放，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。而我國(guó)出口中加工貿(mào)易比重大，較少受國(guó)內(nèi)限制因素的制約，只要存在外部需求，加工貿(mào)易出口就可快速增長(zhǎng)。此外，出口退稅政策等也刺激了經(jīng)濟(jì)對(duì)外需的過(guò)度依賴。而近兩年國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品一直處于高價(jià)位，特別是近期國(guó)際油價(jià)再度暴漲，致使進(jìn)口成本上升，在一定程度上降低了進(jìn)口需求。過(guò)大的貿(mào)易順差，一方面造成貿(mào)易摩擦大量增加，人民幣升值壓力加大；另一方面也反映出國(guó)內(nèi)需求某種程度的不足。經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高也加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。造成貿(mào)易不平衡的根本原因在于我國(guó)在國(guó)際分工中的特殊地位，因而短期內(nèi)迅速調(diào)整、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的難度很大。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

    房地產(chǎn)行業(yè)中存在的問(wèn)題需要高度重視。房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段，房地產(chǎn)業(yè)中存在的房?jī)r(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題不僅直接影響中低收入階層的基本住房需求，而且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。由于目前房地產(chǎn)企業(yè)的資金基本來(lái)自金融機(jī)構(gòu)，買房者的資金大部分也來(lái)自按揭貸款，在房?jī)r(jià)上漲過(guò)程中一旦資金鏈條斷裂，就可能引發(fā)房地產(chǎn)危機(jī)和金融危機(jī)。當(dāng)前的房地產(chǎn)問(wèn)題突出表現(xiàn)為市場(chǎng)化過(guò)度以及低收入家庭住房保障嚴(yán)重不足。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中低收入階層的住房特別是低收入家庭的住房應(yīng)被視為“準(zhǔn)公共物品”，需要政府承擔(dān)住房保障的責(zé)任。幫助中低收入階層解決住房問(wèn)題，是調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格水平重要且有效的措施。

    此外，能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力增大的問(wèn)題也很突出，需要我們更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力從體制機(jī)制上解決問(wèn)題。

    ★進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的效果

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的這些問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，它們是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾在相關(guān)方面的表現(xiàn)。投資增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)直接逼迫信貸增加，會(huì)炒熱房地產(chǎn)業(yè)，過(guò)度投資形成的過(guò)剩生產(chǎn)能力會(huì)形成出口的壓力；過(guò)多的信貸直接為增長(zhǎng)過(guò)快的投資提供資金條件，促使房地產(chǎn)價(jià)格的上漲和出口的較快增加；而“雙順差”的存在會(huì)形成增加貨幣供給的壓力，吸引境外對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的投機(jī)資本同時(shí)也會(huì)誘導(dǎo)投資的增加。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些問(wèn)題，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，妥善協(xié)調(diào)各方面的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策配套，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策效果的總體最優(yōu)，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

    根據(jù)目前的形勢(shì)特點(diǎn)，需要在信貸、投資、外貿(mào)、房地產(chǎn)等方面出臺(tái)必要的調(diào)控政策。在信貸方面，應(yīng)注意加強(qiáng)貨幣政策的靈活性、預(yù)見性，充分發(fā)揮和利用好利率和匯率政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。在投資方面，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策在調(diào)整投資與消費(fèi)比例關(guān)系上的作用，同時(shí)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在對(duì)外貿(mào)易方面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)和規(guī)模，控制能源消耗大、環(huán)境成本高的產(chǎn)品出口，認(rèn)真貫徹保持外貿(mào)基本平衡的方針，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡。在房地產(chǎn)方面，應(yīng)最嚴(yán)格地控制土地供給，進(jìn)一步發(fā)揮好各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管作用，將幫助中低收入家庭解決好住房問(wèn)題作為地方政府的重要工作。尤其需要指出的是，當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要注意把短期問(wèn)題的解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，特別是要與“十一五”規(guī)劃提出的調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系、提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右等原則和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，這樣才能保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。