近年來(lái)，房?jī)r(jià)在政府調(diào)控的同時(shí)，卻不升反降。如何解決中低收入家庭住房？民革中央向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的一份提案建議，政府必須直接參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，并決定出售或租賃的價(jià)格水平，以及受惠對(duì)象。
  
　　私人開(kāi)發(fā)商建經(jīng)濟(jì)適用房難保公平
  
　　這份名為《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》的提案稱(chēng)，自1994年起，國(guó)務(wù)院將住房市場(chǎng)劃成經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和商品房供應(yīng)體系。但近些年，在政府宏觀(guān)調(diào)控的同時(shí)，房?jī)r(jià)卻不升反降。
  
　　對(duì)于其中的原因，民革中央認(rèn)為有兩個(gè)方面。首先，經(jīng)濟(jì)適用房不成功的根本原因，是由于它既作為政府福利房，又作為商品房的矛盾，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房“富人化”。另一個(gè)原因是，普通商品房的限地價(jià)與限房?jī)r(jià)的矛盾。民革中央認(rèn)為，限地價(jià)和限房?jī)r(jià)，限制了各地政府土地供應(yīng)的手腳，限制了發(fā)展商建房的積極性，進(jìn)而限制了普通商品房的供給，客觀(guān)上為下一輪房?jī)r(jià)上漲埋下了伏筆。
  
　　政府作為開(kāi)發(fā)商幫助低收入家庭
  
　　民革中央的這份提案提出，政府必須直接參與投資經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。“商品房的開(kāi)發(fā)、分配和調(diào)節(jié)由市場(chǎng)決定。而經(jīng)濟(jì)適用房的建造、分配和管理由政府負(fù)責(zé)。前者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中高收入階層住房供求的均衡；后者是政府作為開(kāi)發(fā)商，從社會(huì)公眾利益出發(fā)，直接對(duì)低收入家庭提供幫助，以保障居民基本住房需求的滿(mǎn)足�！�
  
　　同時(shí)，政府對(duì)普通商品房市場(chǎng)不再進(jìn)行價(jià)格調(diào)控和行政干預(yù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，政府可決定它的結(jié)構(gòu)、戶(hù)型、價(jià)格和供求對(duì)象，因而不存在與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾。
  
　　應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共住宅
  
　　民革中央還對(duì)政府建房提出了具體的建議。其中首要的就是界定目標(biāo)群體，明確受惠對(duì)象為低收入家庭。這需要完善電子化的個(gè)人收入記錄。
  
　　其次，還需要區(qū)別對(duì)待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。前者由發(fā)展商承擔(dān)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后，政府根據(jù)需要決定出售或租賃、房?jī)r(jià)或租金水平、受惠對(duì)象，它以解決低收入家庭的住房問(wèn)題為目標(biāo)。
  
　　此外，這份提案還表示，中央和地方政府需要成立專(zhuān)門(mén)的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出售和租賃管理。資金列入國(guó)家預(yù)算，以確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。
  
　　對(duì)話(huà)
  
　　“保障性住房必須本人居住”
  
　　全國(guó)政協(xié)委員莊威談廈門(mén)建保障性住房模式
  
　　莊威認(rèn)為，保障性住房保證的只是有房住，而不是有房產(chǎn)。
  
　　昨日（3月3日），全國(guó)政協(xié)委員、民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任莊威接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應(yīng)保證低收入者有房住，而非有房產(chǎn)。
  
　　保障性住房不能超70平米
  
　　新京報(bào)：政府應(yīng)怎樣解決中低收入群體的住房問(wèn)題？
  
　　莊威：必須建立保障性住房制度。分為兩類(lèi)：一是保障性的商品房，二是保障性的租住房。其中保障性的租住房又分為普通性租住房和廉租房。這些保障性的住房必須由政府投資建設(shè)。
  
　　新京報(bào)：這些保障性住房與目前經(jīng)濟(jì)適用房有何不同？
  
　　莊威：目前，廈門(mén)市就采用保障性住房政策。它與經(jīng)濟(jì)適用房最大的區(qū)別是，保障性商品房是政府投資建設(shè)的，不是由社會(huì)開(kāi)發(fā)商出資建設(shè)，且不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)�居民只有居住�?quán)。如想出售，必須出售給政府，再由政府轉(zhuǎn)賣(mài)給其他中低收入者居住。而且，保障性商品房面積不能超過(guò)70平方米，一般一居30平方米，兩居50多平方米，最大的3居也要控制在70平方米以?xún)?nèi)。
  
　　有貢獻(xiàn)才能享受福利
  
　　新京報(bào)：它的價(jià)格怎樣？
  
　　莊威：由于它是政府投資建設(shè)的，其土地的價(jià)格肯定要比其他的商品房便宜。目前，廈門(mén)市建設(shè)的保障性商品房大部分都在城市中心區(qū)，價(jià)格在每平方米4000元左右。因?yàn)檎�府有很大補(bǔ)貼，所以房?jī)r(jià)比市場(chǎng)便宜近半。
  
　　新京報(bào)：如何保證保障性商品房被中低收入人群買(mǎi)到？
  
　　莊威：除了要出示相關(guān)的低收入證明以外，還要進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查和走訪(fǎng)，并在小區(qū)和媒體上進(jìn)行公示。無(wú)人舉報(bào)后，再經(jīng)過(guò)審核，才有資格購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)還有兩個(gè)條件：除擁有本市戶(hù)口以外，還必須有3年以上在本市工作的記錄，這樣才能證明你為這個(gè)城市做了貢獻(xiàn)，政府的福利才能惠顧你。
  
　　保證有房住而非有房產(chǎn)
  
　　新京報(bào)：如果這些中低收入者經(jīng)過(guò)努力有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，想轉(zhuǎn)讓或出租保障性商品房，政府怎么監(jiān)管？
  
　　莊威：這些房子不能轉(zhuǎn)讓或出租，必須本人居住。提供物業(yè)服務(wù)的單位，也是國(guó)有企業(yè)，這樣可以將物業(yè)費(fèi)降到最低。同時(shí)，物業(yè)公司也會(huì)對(duì)這些房子進(jìn)行監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)�物業(yè)公司會(huì)通知政府，政府將強(qiáng)行收回房子。如果中低收入者想改變生活環(huán)境，可以將這些房子賣(mài)給政府，再由政府重新分配。
  
　　新京報(bào)：除保障性的商品房以外，保障性租住房與其他廉租房有什么不同？
  
　　莊威：在保障性租住房中，普通租住房主要是分給剛參加工作的人群，比如：剛參加工作的大學(xué)生。它的租價(jià)比市場(chǎng)價(jià)略低一些。另一類(lèi)是廉租房，就是提供給城市的最底層人群，房租主要是政府補(bǔ)貼，居住者只需要付很少的錢(qián)。
  
　　新京報(bào)：保障性住房是否能從根本上解決中低收入居民的居住問(wèn)題？
  
　　莊威：如果全部實(shí)施，基本上是可以滿(mǎn)足居民居住要求。其實(shí)這里面有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)很重要，就是要保證只有居者有其屋，不能保證居者有房產(chǎn)。（記者劉洋馬力）
  
　　“經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)建政府回購(gòu)制”
  
　　全國(guó)政協(xié)委員姚凱倫表示，政府應(yīng)有主導(dǎo)權(quán)
  
　　姚凱倫認(rèn)為，應(yīng)把政策性住房建設(shè)擺到更重要的位置。
  
　　昨日（3月3日），全國(guó)政協(xié)委員、致公黨湖北省委主委姚凱倫在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)應(yīng)該改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，讓中低收入家庭買(mǎi)得到、買(mǎi)得起。
  
　　新京報(bào)：你覺(jué)得我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房制度主要存在什么問(wèn)題？
  
　　姚凱倫：來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年經(jīng)濟(jì)適用房投資在整個(gè)房地產(chǎn)投資中所占比重有下降趨勢(shì)。為解決好中低收入人群的住房問(wèn)題，政府不宜因商業(yè)利益而放棄了應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)把政策性住房的建設(shè)擺到更重要的位置。
  
　　新京報(bào)：有人說(shuō)，北京等地的經(jīng)濟(jì)適用房，已成為富人炒房的工具，你怎么看？
  
　　姚凱倫：確實(shí)存在這種行為。因此，我建議取消經(jīng)濟(jì)適用房直接上市銷(xiāo)售，嚴(yán)格規(guī)定居住者只有居住權(quán)而無(wú)出售權(quán)和出租權(quán)。從而截?cái)嗤ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房牟利的“財(cái)路”。同時(shí)，還應(yīng)把經(jīng)濟(jì)適用房納入社會(huì)保障體系。嚴(yán)格審查申請(qǐng)條件，把有限的資源投向低收入人群，還原經(jīng)濟(jì)適用房的政策性本意，保障福利政策不被扭曲。
  
　　新京報(bào)：你認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房制度應(yīng)如何規(guī)范？
  
　　姚凱倫：首先應(yīng)制訂政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用房資源制度。由于中低收入人群并非一個(gè)固定的群體，當(dāng)其中部分人邁入中高收入階層，具備自我改善住房條件之后，需要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的退出機(jī)制。這時(shí)候需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房政府回購(gòu)制度，即政府擁有經(jīng)濟(jì)適用房資源的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)主管部門(mén)及其官員建立監(jiān)督機(jī)制，從源頭上杜絕住房分配腐敗。
  
　　“廉租房政策覆蓋面應(yīng)擴(kuò)大”
  
　　全國(guó)政協(xié)委員鐘小健認(rèn)為，應(yīng)重核低收入標(biāo)準(zhǔn)
  
　　鐘小健認(rèn)為，應(yīng)將廉租房政策的資金缺口納入政府財(cái)政預(yù)算。
  
　　昨日（3月3日），全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)地產(chǎn)業(yè)總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘小健在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，廉租房是面向低收入貧困家庭的福利性住房，廉租房政策是住房社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)根據(jù)各城市房?jī)r(jià)和物價(jià)水平，重新核定各地低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面。
  
　　法律漏洞導(dǎo)致官商勾結(jié)
  
　　新京報(bào)：你認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)是否偏高？
  
　　鐘小�。航鼛啄�，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)不斷走高，高房?jī)r(jià)與居民收入不相稱(chēng)也越來(lái)越嚴(yán)重。因此，政府建立地產(chǎn)自由市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)自由交易抑制地產(chǎn)泡沫。同時(shí)，完善福利政策以緩解高房?jī)r(jià)帶來(lái)的矛盾迫在眉睫。
  
　　新京報(bào)：你認(rèn)為房?jī)r(jià)過(guò)高是否和官商勾結(jié)有關(guān)？
  
　　鐘小�。汗偕坦唇Y(jié)現(xiàn)象的存在，主要是因國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律法制存在漏洞。要治理官商勾結(jié)就必須從源頭上健全法制和監(jiān)管機(jī)制。
  
　　145個(gè)城市尚無(wú)廉租房
  
　　新京報(bào)：在高房?jī)r(jià)大背景下，你認(rèn)為政府應(yīng)如何解決買(mǎi)不起房的低收入家庭住房問(wèn)題？
  
　　鐘小�。赫�府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面。總體上，廉租房政策對(duì)緩解城市低收入家庭住房困難起到了積極作用，但也存在不少問(wèn)題。如，廉租房覆蓋面低就是其中之一，目前國(guó)內(nèi)尚有145個(gè)城市未建立廉租住房制度，相當(dāng)數(shù)量的城市廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢。該政策普遍將住房保障對(duì)象界定市區(qū)常住戶(hù)口、人均住房面積低于7或7.5平方米的低保戶(hù)家庭，將一大部分無(wú)力購(gòu)房或租房的城市居民排斥在外，最終導(dǎo)致廉租政策覆蓋面低，受益人群少。
  
　　在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，享受廉租房政策的市民占總戶(hù)數(shù)的10%左右。而在我國(guó)，即使是這項(xiàng)制度做得最好的上海，比例也僅為0.5%左右。
  
　　財(cái)政支持確保廉租房資金
  
　　新京報(bào)：你認(rèn)為我國(guó)廉租房政策還需要哪些補(bǔ)充？
  
　　鐘小�。菏紫�，建設(shè)部及各地方政府要制訂擴(kuò)大廉租房政策覆蓋面的計(jì)劃。要有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍。家庭收入的高低是一個(gè)相對(duì)的指標(biāo)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，住房困難也是相對(duì)的。因此，廉租房政策覆蓋面的大小，以當(dāng)?shù)丶彝タ倲?shù)的一定比例來(lái)衡量更加科學(xué)。
  
　　目前，廉租房政策的資金來(lái)源根本不能滿(mǎn)足需求。這是大多數(shù)市、縣廉租住房制度無(wú)法起步的主要原因。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持，保證廉租房建設(shè)的資金來(lái)源。應(yīng)明確將廉租房政策的資金缺口，納入政府財(cái)政預(yù)算，以財(cái)政資金填補(bǔ)其缺口。對(duì)確實(shí)有困難的城鎮(zhèn)，可由省級(jí)財(cái)政調(diào)濟(jì)補(bǔ)足，以確保資金按時(shí)足額到位。
  
　　政府還必須制定嚴(yán)格的法律規(guī)范，以法制化的硬性手段推動(dòng)廉租房制度的建設(shè)。對(duì)弄虛作假者追究法律責(zé)任，以確保真正的低收入且住房困難人群享受這一政策。
  
　　相關(guān)新聞
  
　　今年所有城市須建廉租房制度
  
　　針對(duì)保障類(lèi)住房的建設(shè)，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾此前表示，今年，全國(guó)將加大力度建設(shè)，所有城市必須都建立廉租房制度。
  
　　汪光燾表示，2007年，各地要構(gòu)建多層次的住房保障體系。要完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。要確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。同時(shí)，在今年年內(nèi)，所有城市和縣城鎮(zhèn)都要建立廉租住房制度。
  
　　針對(duì)目前備受詬病的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況，汪光燾表示，要改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，主要供應(yīng)低收入家庭，完善購(gòu)房人退出機(jī)制。