國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)部副主任 祝寶良



　　一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，GDP有望增長(zhǎng)8.8%



　　從潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平是由自然資源、資本積累、勞動(dòng)力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高以及資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。從決定潛力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)因素看，2006年，我國(guó)資本積累的速度仍將保持較快增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度不會(huì)慢于改革開放以來平均3%的水平，潛在生產(chǎn)能力在9.5%左右，與改革開放26年的潛在增長(zhǎng)水平基本接近。因此，國(guó)內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力更加寬松，煤電油運(yùn)的緊張狀況將進(jìn)一步得到改善。



　　從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素看，2006年，國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素很多。



　　首先，2006年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2005年大體持平，增長(zhǎng)4.3%左右，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率略高于2005年，達(dá)到7.6%。國(guó)際金融市場(chǎng)有望保持基本穩(wěn)定，跨國(guó)直接投資還將繼續(xù)回升，有利于我國(guó)保持對(duì)外貿(mào)易的繼續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，各�?guó)普遍看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，發(fā)展對(duì)華關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)華合作的意愿不斷增強(qiáng)，有利于我國(guó)掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡、石油價(jià)格繼續(xù)高位徘徊、貿(mào)易保護(hù)主義盛行等也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。



　　其次，近年來，農(nóng)村綜合改革取得進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制逐步健全，人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，改革和結(jié)構(gòu)升級(jí)引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成了城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的良性循環(huán)。



　　再次，穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策將繼續(xù)維持，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴(kuò)張空間。當(dāng)然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)一些新問題，部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮�。粐�(guó)際收支不平衡矛盾日漸突出，貿(mào)易順差過大，匯率形成機(jī)制改革后人民幣小幅升值對(duì)各行業(yè)的影響需要逐步消化；國(guó)際石油和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲對(duì)部分行業(yè)的成本推動(dòng)影響顯現(xiàn)。



　　綜合考慮以上因素的影響，2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承接2002年以來的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)8.8%左右，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期仍處于繁榮階段。



　　二、社會(huì)總供求關(guān)系有所改善，物價(jià)水平小幅回升



　　價(jià)格總水平的變動(dòng)是社會(huì)總供求平衡狀況變化的反映。社會(huì)總供求平衡狀況變化通常用實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差率來反映。2002年以來，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本一致，因此我國(guó)沒有出現(xiàn)1988-1989年和1992-1993年那樣的需求拉動(dòng)型大幅度通貨膨脹。由于我國(guó)的生產(chǎn)要素沒有在各個(gè)部門得到有效均衡的配置，在總體經(jīng)濟(jì)供求基本平衡的情況下，一些部門產(chǎn)能過剩的同時(shí)伴隨著另外一些部門需求過剩，表現(xiàn)在糧食、礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅度上升，制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，但總的看，2003年以來我國(guó)的總體價(jià)格上漲比較溫和，屬于成本推動(dòng)型和結(jié)構(gòu)型。



　　2006年，我國(guó)加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將進(jìn)一步加劇，呈現(xiàn)出潛在生產(chǎn)能力大于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的格局，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格基本穩(wěn)定，總體價(jià)格水平不會(huì)大幅度回升。同時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮的局面。



　　首先，2005年以來糧價(jià)走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性，2006年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到2005年9600億斤的水平難度較大，當(dāng)年糧食供求仍會(huì)出現(xiàn)缺口，糧食最低收購(gòu)價(jià)格也會(huì)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)形成支撐，糧食價(jià)格走低的狀況會(huì)有所改變。



　　其次，國(guó)家完善促進(jìn)資源性產(chǎn)品有效利用的價(jià)格機(jī)制，理順石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格，會(huì)增加其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，抬高部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品的價(jià)格。



　　第三，服務(wù)價(jià)格仍將是消費(fèi)價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿�，我�?guó)一些重要的服務(wù)價(jià)格如教育、醫(yī)療、藥品等屬于政府控制價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)格，其價(jià)格上漲的壓力并未充分釋放。未來一段時(shí)間政府有關(guān)管理部門將會(huì)利用價(jià)格上漲壓力不大的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)調(diào)高一些服務(wù)價(jià)格，化解成本上漲和供給緊張的壓力。第四，廣義貨幣供應(yīng)量增速加快會(huì)拉動(dòng)價(jià)格上漲。通貨膨脹歸根結(jié)蒂是貨幣現(xiàn)象，近幾個(gè)月來，貨幣供應(yīng)量M2保持17%以上的較快增速，根據(jù)貨幣供應(yīng)量與名義收入和價(jià)格的關(guān)系，當(dāng)前貨幣增速加快，將對(duì)未來幾個(gè)月的價(jià)格上漲形成支撐。預(yù)計(jì)2006年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右，漲幅比2005年提高1個(gè)百分點(diǎn)。



　　三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，就業(yè)壓力持續(xù)不減



　　2005年12月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)840萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然維持在4.2%，與2004年底持平。2005年，一個(gè)百分點(diǎn)GDP拉動(dòng)就業(yè)約120萬人，就業(yè)彈性明顯提高。



　　2006年，下崗人員的數(shù)量會(huì)有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1200萬，其中高校畢業(yè)生390萬，中職畢業(yè)生270萬，當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生210萬，復(fù)轉(zhuǎn)軍人70余萬�熀�裁軍20萬  ，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬，而且隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對(duì)我國(guó)的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。估計(jì)2006年新增就業(yè)崗位約為900萬個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約500萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.6%。



　　四、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)減緩，人民幣升值趨勢(shì)不會(huì)改變



　　2005年7月21日起，我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。匯率形成機(jī)制改革平穩(wěn)實(shí)施，為2005和2006兩年人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善和人民幣匯率向合理、均衡水平過渡奠定了基礎(chǔ)。



　　國(guó)際收支理論、資產(chǎn)市場(chǎng)理論與購(gòu)買力平價(jià)理論是關(guān)于匯率決定的主要理論。首先，從購(gòu)買力評(píng)價(jià)看，自1994年人民幣實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為9%，是美國(guó)的3倍，通貨膨脹率和美國(guó)基本一致，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大大高于美國(guó)，這意味著和美元相比，人民幣的購(gòu)買力已大大提高，中美之間的相對(duì)購(gòu)買力需要調(diào)整，目前的人民幣匯率水平的確被低估。



　　其次，從國(guó)際收支看，國(guó)內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲(chǔ)備規(guī)模過大。2006年貨物貿(mào)易收支順差在2005年接近1000億美元的基礎(chǔ)上仍將維持在1000億美元，直接投資項(xiàng)目仍將保持較大順差，達(dá)到500億美元左右，到2006年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在將2005年增加約2000億美元的基礎(chǔ)上再增加1500億美元左右，達(dá)到9500億美元。



　　第三，從資產(chǎn)市場(chǎng)理論看，美國(guó)已進(jìn)入一輪加息周期之中，從2004年6月起，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)第13次以0.25個(gè)百分點(diǎn)的幅度上調(diào)利率，到2005年12月底聯(lián)邦基金利率達(dá)到了4.25%，為四年來的最高水平，人民幣兌美元升值壓力有所緩解。綜合以上各方面影響，2006年，人民幣既有升值的壓力，也有緩解的因素，但人民幣升值趨勢(shì)不會(huì)改變。



　　五、消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)



　　積極擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本立足點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。2006年消費(fèi)需求保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。2005年全年農(nóng)民人均純收入在2004年增長(zhǎng)6%的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)5.8%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。



　　其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。2006年個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元到提高1500元，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，有利于擴(kuò)大中等群體的收入，挖掘他們發(fā)展型和享受型消費(fèi)的潛力。



　　第三，社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國(guó)家財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度，對(duì)教育亂收費(fèi)、看病難、看病貴等出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的制止措施，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制，在中西部地區(qū)推出義務(wù)教育免費(fèi)政策。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對(duì)未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。



　　2006年消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大。預(yù)計(jì)2006年社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13%，實(shí)際增長(zhǎng)11%左右，服務(wù)性消費(fèi)回升，總消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有較大幅度的提高，近年來消費(fèi)和投資增長(zhǎng)背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。



　　六、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善



　　兩年多來，雖然中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然十分強(qiáng)烈。2005年，投資在建規(guī)模偏大，新開工項(xiàng)目增多，在建規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年三年的工作量，新開工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目比重由去年同期的27%提高為60%左右，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)慣性依然較強(qiáng)；2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，會(huì)有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工，同時(shí)，2006年也是十七大召開的前一年，是各地的換屆年，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績(jī)，在干部政績(jī)考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績(jī)最直接的辦法就是加大投資，政府換屆效應(yīng)�熣�治周期  將對(duì)2006年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。



　　2006年固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但總的看，2006年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)中平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)，一是中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對(duì)土地的控制仍