2006年中央宏觀調(diào)控成效明顯，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上朝著預(yù)期的方向發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)、就業(yè)不足問(wèn)題并未得到很好解決，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。



　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)的基本格局：高增長(zhǎng)、平物價(jià)、高順差、低就業(yè)



　　2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，前3個(gè)季度同比增長(zhǎng)10.7%，達(dá)到141477億元；價(jià)格總水平基本平穩(wěn)，前3個(gè)季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.3%，其中城市上漲1.3%，農(nóng)村上漲1.2%；外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差不斷攀升，前10個(gè)月為1336.2億美元，目前外匯儲(chǔ)備超過(guò)1萬(wàn)億美元；政府做了大量促進(jìn)就業(yè)的工作，就業(yè)情況比預(yù)期的要好，但就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況并沒(méi)有得到根本改變，前3個(gè)季度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增各種就業(yè)人員1423萬(wàn)人，9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，保守估計(jì)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率在15%左右。宏觀經(jīng)濟(jì)處于高增長(zhǎng)、平物價(jià)、高順差、低就業(yè)并存的狀態(tài)。



　　上述格局直接表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)主要依靠出口和投資尤其是地方政府推動(dòng)的投資來(lái)拉動(dòng)。



　　一是財(cái)政收入增長(zhǎng)快于居民收入增長(zhǎng)。這是持續(xù)多年的現(xiàn)象。2006年1月－9月財(cái)政收入同比增長(zhǎng)24.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別同比實(shí)際增長(zhǎng)了10%和11.4%。這導(dǎo)致國(guó)家可支配財(cái)力繼續(xù)增加，而城鄉(xiāng)居民收入份額在下降。



　　二是投資和出口增長(zhǎng)快于消費(fèi)增長(zhǎng)。2006年1月～11月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為79312億元，比去年同期增長(zhǎng)26.6%。出口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2006年1月～10月出口增長(zhǎng)了26.8%。2006年前10個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額為62089.1億元，比2005年同期增長(zhǎng)了13.6%。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致投資與消費(fèi)、內(nèi)需與出口、國(guó)際收支等方面出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。



　　三是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性較差。第一，消費(fèi)增長(zhǎng)比較慢，無(wú)法給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較為穩(wěn)健的支撐。2006年前3個(gè)季度我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1%，而在上世紀(jì)80年代最終消費(fèi)占GDP的比重曾達(dá)62%，世界上其他較大的經(jīng)濟(jì)體該比例大多為65%左右。第二，投資具有不穩(wěn)定性。2006年上半年投資出乎預(yù)料地出現(xiàn)反彈，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.3%，超出預(yù)期目標(biāo)。第三，宏觀調(diào)控主要是調(diào)投資。國(guó)外一般是以調(diào)利率，或調(diào)通脹、調(diào)就業(yè)率為主，這反映我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不健全，一些領(lǐng)域改革還不到位。第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走出“控冷和放熱”的循環(huán)。



　　二、深層次原因：創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足



　　我國(guó)消費(fèi)不強(qiáng)主要還是由于收入不高，收入不高主要是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)和就業(yè)不足。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足主要表現(xiàn)在：



　　第一，每千人的企業(yè)數(shù)量少。根據(jù)2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的情況來(lái)看，全國(guó)2004年末每千人企業(yè)數(shù)僅為2.5個(gè)，即使把上規(guī)模的個(gè)體工商戶折算為中小企業(yè)，每千人企業(yè)數(shù)也只有3.1個(gè)，低于我國(guó)內(nèi)地1952年水平，也低于日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)同發(fā)展階段的水平。



　　第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不足。2006年普通高校畢業(yè)生達(dá)到了413萬(wàn)人，全年仍然有110多萬(wàn)人沒(méi)有找到工作。加上往年沒(méi)有就業(yè)的，初步估算共有250萬(wàn)高校畢業(yè)生處于失業(yè)狀況。大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。有資料顯示，北京市每年正式創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生僅有100來(lái)人，遠(yuǎn)不到畢業(yè)生總數(shù)的千分之一。創(chuàng)業(yè)不足是影響大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。



　　第三，個(gè)體戶和企業(yè)數(shù)量在減少。在日前召開(kāi)的全國(guó)工商工作會(huì)議上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華透露，盡管2006年有120萬(wàn)名下崗人員在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，有近一半的高校畢業(yè)生在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，但全國(guó)個(gè)體戶數(shù)量仍呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)表明，截至2006年底，全國(guó)共有各類企業(yè)861.8萬(wàn)戶，其中內(nèi)資企業(yè)339.6萬(wàn)戶，外商投資企業(yè)27.5萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)494.7萬(wàn)戶。個(gè)體工商戶截至去年底達(dá)2576.2萬(wàn)戶，與1999年的3160萬(wàn)戶相比減少近600萬(wàn)戶。



　　第四，行政、事業(yè)、國(guó)企、集體企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整造成就業(yè)崗位緊張。國(guó)有企業(yè)數(shù)量從1996年的216萬(wàn)個(gè)，減少到2004年的17.9萬(wàn)個(gè)，集體企業(yè)數(shù)量從1994年的546萬(wàn)個(gè)減少到2004年的34.3萬(wàn)個(gè)。國(guó)有和集體企業(yè)從20世紀(jì)90年代初中期最多時(shí)就業(yè)人口達(dá)12000萬(wàn)人，到2004年時(shí)減少到2900萬(wàn)人左右，20年左右的時(shí)間總共減少了9100萬(wàn)個(gè)工作崗位。國(guó)企、集體企業(yè)減少對(duì)就業(yè)影響很大。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)100個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，2006年前3個(gè)季度國(guó)有和集體企業(yè)的用人需求之和占全部用人總需求的比重分別僅為7.5%、8.2%和7.2%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人需求所占比重分別為0.8%、0.9%和0.8%。



　　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)與投資、消費(fèi)、出口的作用機(jī)理如下：



　　一是創(chuàng)業(yè)－就業(yè)－收入－消費(fèi)方面的機(jī)理。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)收入低，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)相對(duì)資本收入和國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢；參與勞動(dòng)的人口少，人均勞動(dòng)力供養(yǎng)的人口就高，承擔(dān)的稅收就多，人均收入增長(zhǎng)慢，導(dǎo)致“無(wú)錢可花”，而不是“有錢不敢花”，消費(fèi)需求不足反過(guò)來(lái)影響創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。



　　二是創(chuàng)業(yè)－就業(yè)－收入－投資方面的機(jī)理。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，居民的消費(fèi)剩余只有通過(guò)銀行和資本市場(chǎng)流向政府主導(dǎo)的大企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的情況下，政府習(xí)慣于求助于投資和出口來(lái)保持預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，現(xiàn)有的銀行體系和資本市場(chǎng)為這種做法提供了可能性。資本越被政府和國(guó)有企業(yè)所使用，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的融資、貸款就越困難，就業(yè)也就越困難，消費(fèi)越不足；反過(guò)來(lái)，政府越是依靠投資來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而消費(fèi)與投資的比例失衡越嚴(yán)重。



　　三是創(chuàng)業(yè)－就業(yè)－收入－出口方面的機(jī)理。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，必然在國(guó)外找市場(chǎng)，擴(kuò)大出口；同時(shí)失業(yè)人口多，工資低，為這種出口提供了競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴出口，順差越大，國(guó)際收支不平衡越嚴(yán)重，貿(mào)易摩擦不斷，出口競(jìng)爭(zhēng)更激烈。為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，拼命壓低勞動(dòng)力的工資，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求更加不足。



　　三、2007年以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)



　　從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有良好的發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)還會(huì)高速增長(zhǎng)。一是我國(guó)人口多，存在巨大的成長(zhǎng)著的消費(fèi)和資本市場(chǎng)；二是隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷升級(jí)；三是城鎮(zhèn)化水平保持在1%左右，大量農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移；四是勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)還將持續(xù)15年左右；五是隨著鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策的落實(shí)，會(huì)引致中小企業(yè)發(fā)展及其投資。



　　2007年將會(huì)延續(xù)這一輪發(fā)展勢(shì)頭，具體的發(fā)展情況則取決于現(xiàn)有政策的調(diào)整力度。一是如果出口退稅稅率繼續(xù)下調(diào)，出口會(huì)減少。隨著3個(gè)月適應(yīng)期過(guò)去，2006年9月份出口退稅政策調(diào)整的效果會(huì)日益顯現(xiàn)，很多紡織企業(yè)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口也很難在短期內(nèi)增加，2007年出口會(huì)有所減緩。二是如果征地拆遷難度繼續(xù)加大，土地政策繼續(xù)收緊，新開(kāi)工的項(xiàng)目會(huì)減少，特別是中小項(xiàng)目更難辦理。三是如果農(nóng)民工工資制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，并且社保嚴(yán)格開(kāi)征，企業(yè)的用工成本上升，在出口不暢的情況下，雇用的勞動(dòng)力可能會(huì)減少。四是如果創(chuàng)業(yè)和就業(yè)沒(méi)有大的轉(zhuǎn)機(jī)，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)較慢，各地不得不依靠低效率的高投資來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這樣，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，有些行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，銀行壞賬會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定會(huì)下滑，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻�？紤]到這些政策狀況，2007年GDP增長(zhǎng)將降到9.5%左右，消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)在1.1%左右；實(shí)際失業(yè)率可能上升到17%；出口增長(zhǎng)速度會(huì)降低，但投資和消費(fèi)的比例將會(huì)更加失調(diào)。



　　四、政策建議



　　一是廢除和清理政府各部門的各種收費(fèi)。收費(fèi)多、罰款多是抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要體制障礙。要逐步建立城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外企業(yè)無(wú)差別、大中小企業(yè)平等的收費(fèi)政策。對(duì)于提供純公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府各部門和授權(quán)的事業(yè)單位，政府預(yù)算給予其經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共服務(wù)的單位，其收費(fèi)要給予嚴(yán)格的限制和管理。



　　二是廢除和清理政府各部門不必要的審批和許可。從2001年開(kāi)始，我國(guó)行政審批制度改革取得重大進(jìn)展，中央和地方都取消和調(diào)整了一批審批項(xiàng)目。但還要看到，一些涉及部門利益的審批權(quán)并沒(méi)有取消，同時(shí)一些部門還在增加一些旨在強(qiáng)化部門權(quán)力的審批權(quán)、許可權(quán)，企業(yè)、人民群眾“辦事難”的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決。



　　三是統(tǒng)一政府各部門的執(zhí)法。發(fā)展微型和中小企業(yè)，需要完善中央和地方相結(jié)合和統(tǒng)一的執(zhí)法體制，在一個(gè)縣、市內(nèi)要推行相對(duì)集中的行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法等問(wèn)題。要清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范，精簡(jiǎn)和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，調(diào)整和界定行政執(zhí)法權(quán)能，健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。各地成立中央部門和地區(qū)部門相結(jié)合的統(tǒng)一集中和惟一的行政執(zhí)法局，行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的執(zhí)法職能。



　　四是大力發(fā)展民間借貸和民間銀行。借貸難、融資難是制約居民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。應(yīng)當(dāng)在全國(guó)選擇一些微型和中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)、地下金融比較正常的地方進(jìn)行民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗(yàn)。另外，將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，切實(shí)增加地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融供給。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)所有出資人一律給予國(guó)民待遇，保證中小銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。



　　五是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化出口退稅政策。一要繼續(xù)穩(wěn)步下調(diào)綜合退稅率，每年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，減小貿(mào)易順差增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等創(chuàng)新。二要進(jìn)一步調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，大幅度降低高污染、高耗能、資源性產(chǎn)品的出口退稅稅率，甚至取消其出口退稅政策；慎重調(diào)整勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率；可以適當(dāng)提高技術(shù)含量高的產(chǎn)品和部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品的出口退稅稅率，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，要研究促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的出口退稅政策。



　　六是控制政府主導(dǎo)性的投資過(guò)熱。我國(guó)目前地方政府主導(dǎo)性的增長(zhǎng)模式并沒(méi)有改變，投資效率比較