今后一個時期，發(fā)展我國經濟要更加突出地強調產業(yè)技術進步戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經濟增長的質量和效益，促進經濟結構優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經濟增長潛力，實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。



　　經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾



　　經過“十五”規(guī)劃頭四年的努力奮斗，我國經濟增長已經穩(wěn)定地進入新一輪上升期，預計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達到1400美元。未來5—15年，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然相當嚴峻，能否妥善應對，將決定國內發(fā)展的基本走勢。



　�。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇



　　一方面，經濟持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，經濟總量顯著擴大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來發(fā)展空間擴大的新機遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強度。另一方面，高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式導致經濟運行成本上升，已經越來越難以為繼�？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴峻，本質上是經濟增長方式粗放、技術含量低和經濟效率差的問題。我國科技發(fā)展與經濟建設“兩張皮”的問題沒有根本解決，技術水平低制約著經濟效率的提高和增長潛力的發(fā)揮。



　�。ǘ�）盲目投資和低水平擴張的體制性根源日益凸顯



　　我國經濟增長質量低的深層次原因，在于市場經濟體制不完善，主要表現(xiàn)為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過市場提高投資的經濟效益，又不利于政府彌補市場缺陷造成的社會代價。二是財政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預經濟的內在動因。三是金融體制不健全，金融參數(shù)失真，不利于國內產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高資本配置效率。四是環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制，容易導致不計成本、忽視效益的低水平擴張。五是土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會矛盾。六是政治領域的改革滯后于經濟領域的改革，導致增長速度攀比和數(shù)量擴張沖動。



　�。ㄈ�）社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳



　　我國社會領域的發(fā)展明顯滯后于經濟領域。突出反映在：公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴重不公平�，F(xiàn)有公共財政和社會協(xié)調機制不適應社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)。人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴峻，對社會轉型期的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。等等。



　　（四）區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻



　　區(qū)域發(fā)展不平衡是我們必須長期面對的基本國情。在這樣一種基本國情下繼續(xù)發(fā)展市場經濟，生產要素自由流動的程度會不斷提高，各地區(qū)經濟發(fā)展差距的繼續(xù)擴大將在所難免。區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經濟發(fā)展差距的擴大，而在于有沒有整合效果較好的區(qū)域政策，能不能為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展提供充分的、均等化的公共服務。目前中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度還不夠，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施條件、自我發(fā)展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。



　�。ㄎ澹┩獠拷洕�環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加



　　如入世過渡期結束后，我國經濟將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿易壁壘”（例如綠色標準、技術標準、勞工標準、企業(yè)社會責任標準等）。參與全球化將給我國帶來一系列新的經濟風險，而我國符合開放型經濟要求的宏觀調節(jié)手段和風險防范機制還不健全，等等。



　　發(fā)展的基本任務和前景展望



　�。ㄒ唬┪磥�5—15年發(fā)展的基本任務



　　第一步：2006—2010年，努力使經濟增長方式有比較明顯的轉變，人民生活由初步小康過渡到水平較高、比較寬裕的小康，人均GDP明顯高于目前中低收入國家的平均水平，城市化水平有較大提高，農業(yè)勞動力比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)二元經濟結構轉換取得新的進展。



　　第二步：2011—2020年，再經過兩個五年規(guī)劃期間的奮斗，在基本實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上，力爭使經濟增長方式發(fā)生實質性的轉變，人均GDP跨入中等收入國家的門檻，城市化水平明顯提高，低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康狀況顯著改變，城鄉(xiāng)二元經濟結構轉換取得較大進展，綜合國力將再上一個新臺階。



　　（二）未來發(fā)展前景展望



　　1、經濟中長期增長潛力仍然巨大。未來5—15年，我國經濟增長完全有可能保持7%—8%的年均速度。我們既有巨大的市場需求和發(fā)展空間，又有比較充分的發(fā)展要素供給條件。居民消費結構由溫飽型向小康型升級，創(chuàng)造了新的市場最終需求。產業(yè)升級打破原有的結構平衡和供求關系，拓寬了新的增長空間。城市化進程加快，將促進投資需求和消費需求的擴大。改革開放的深化將進一步激發(fā)經濟活力，提高資源配置效率。生產要素的組合狀況比較有利，經濟增長具有較強的內源性和較大的回旋余地，突出表現(xiàn)為市場容量巨大、勞動力充裕和居民儲蓄水平高。這些都是我國經濟持續(xù)增長的內在依托，使我國經濟在國際競爭中處于比較有利的地位。



　　2、投資與消費關系應當逐步得到合理調整，人民群眾將從經濟增長中得到更多實惠。影響我國投資和消費關系變化的主要因素有：居民收入水平提高和消費結構升級，需要進一步拓展居民消費的空間。國內較高的儲蓄率，支撐著我國較高的投資率。我國處于工業(yè)化中期，第二產業(yè)尤其是重化工業(yè)比重將穩(wěn)定在較高水平。城市化加速期以及第三產業(yè)發(fā)展的前期和中期，對投資的需求甚至遠遠大于第二產業(yè)。預計“十一五”期間，投資率可能略為下降，而消費率尤其是其中的居民消費率可能適當提高。后10年繼續(xù)促進投資率和消費率的合理變動。在投資和消費關系的合理變動中，城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質量將進一步改善。



　　3、分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高。到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的主要判斷標準包括：首先，農業(yè)勞動力比重應當明顯下降，可望降到40%以下。其次，三次產業(yè)的比例關系應當接近目前世界中等收入國家的平均水平。第三，農業(yè)機械化水平應當明顯提高。第四，電子信息產業(yè)將成為國民經濟的主要支柱產業(yè)之一。



　　未來15年，城市化進程至少會保持改革開放以來年均提高0.9個百分點的速度。城市化水平預計到2010年可能達到46%，到2020年可望達到55%。隨著各地區(qū)城市化水平的提高，區(qū)域差距擴大的勢頭有可能放慢。



　　4、經濟增長方式轉換應當取得重大進展。未來5—15年，隨著各項改革的深化和技術進步，我國經濟增長方式由粗放型向集約型進一步轉變，有可能具備比過去更為有利的體制條件和物質技術基礎。但任務仍然十分艱巨，除了體制缺陷以外，還會受到所處經濟發(fā)展階段等一些客觀因素的制約。我們必須加大技術變革和制度創(chuàng)新的力度，積極推進經濟增長方式轉變，力爭在“十一五”期間取得較大進步，在后10年取得重大進展，在緩解資源環(huán)境的約束方面取得重要突破。經過“十一五”期間乃至更長時間的堅持不懈的努力，應當使我國經濟增長的科技含量、質量和效益有較大提高，經濟增長的可持續(xù)性有較大增強。



　　5、人力資源應當?shù)玫礁�好開發(fā)。在繼續(xù)保持低生育水平、控制人口規(guī)模的前提下，應當把提高人口素質，加大人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮人力資源充裕的優(yōu)勢，作為未來社會發(fā)展領域的戰(zhàn)略重點。“十一五”期間，力爭使人口素質有較大提高，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平，人人都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2020年，力爭使人口素質顯著提高，基本普及高中教育，為建設學習型社會提供多層次、多樣化的教育體系，城鄉(xiāng)居民都能享受較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，人類發(fā)展指數(shù)由目前的中上等發(fā)展水平上升到較高發(fā)展水平。



　　6、社會和諧程度應當有較大提高。應當在不同發(fā)展階段提出有限目標，在現(xiàn)有物質基礎上，重點應是調整公共資源配置方向。