明年經(jīng)濟形勢展望經(jīng)濟增長率向潛在增長率方向平穩(wěn)回落

  

　　從國際環(huán)境看，二00六年世界經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構春季預測，二00六年世界經(jīng)濟增長率將與二00五年大體持平，世界貿(mào)易增長率略高于二00五年。世界經(jīng)濟和貿(mào)易在保持增長的同時也面臨著制約因素：首先，如果美聯(lián)儲在二00六年繼續(xù)執(zhí)行其既定的穩(wěn)定調高利率的政策，將不僅對國內需求產(chǎn)生負面影響，還可能會影響其它地區(qū)的利率政策，世界各國經(jīng)濟都將受到影響。其次，油價居高不下，給世界經(jīng)濟帶了不利影響，尤其對發(fā)展中國家沖擊更大。二00六年，全球經(jīng)濟持續(xù)增長造成對石油的需求繼續(xù)旺盛，會使石油價格維持在高位之上�？傮w上看，中國二00六年經(jīng)濟增長的國際環(huán)境仍然較好，但高油價和國際貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的負面影響不容忽視。

  

　　從國內環(huán)境看，在科學發(fā)展觀的指導下，各個領域經(jīng)濟體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制改革保證了信貸和土地的調控政策得到較好的落實，宏觀調控的政策效果將進一步顯現(xiàn)。全國各地在加快發(fā)展的同時，更加注意經(jīng)濟增長的質量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內支持經(jīng)濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。但部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，匯率形成機制改革后人民幣小幅升值對各行各業(yè)的影響需要逐步消化，國際石油和其它初級產(chǎn)品價格高漲對部分行業(yè)的成本推動難以通過市場價格上漲得以解決，企業(yè)盈利空間進一步縮小。

  

　　從國際環(huán)境、國內體制政策環(huán)境和供給條件看，二00六年中國經(jīng)濟保持較快增長的有利因素較多。如果國內外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生，宏觀調控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長格局，預計國內生產(chǎn)總值增長百分之八黠八左右，比二00五年回落零點六個百分黠。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，增速將從二00四年的百分之六點三和二00五年的百分之五回落到百分之四點五左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由二00四年的百分之十六點七和二00五年的百分之十六點二減速為百分之十五點五左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由二00四年的百分之十一點一和二00五年的百分之十一減速為百分之十點五。第三產(chǎn)業(yè)受消費需求穩(wěn)定增長和國家擴大消費政策影響，預計增長百分之九點二左右，與上年基本持平。

  

　　固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)中略降

  

　　二00六年中國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。二00五年一至八月份新開工項目計劃總投資三萬九千九百七十五億元，同比增長百分之廿八點四，增速提高一點五個百分點;新開工項目占施工項目比重由去年同期的百分之廿七點三提高為百分之六十四點三。從二00五年新開工項目情況看，二00六年固定資產(chǎn)投資的增長慣性充足，有條件繼續(xù)保持較快增長。二00六年是「十一五」規(guī)劃實施的第一年，將有一批重大基礎設施建設項目開工。事之所以固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調控力度不減，特別是對上地的控制仍然較嚴，近期對部分地方出現(xiàn)的「以租代征」的錯誤做法叫停；各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，八月末，中長期貸款余額七點六九萬億元，同比增長百分之十七點八，增幅同比低八點一個百分點，中長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴張。四是今年以來，隨著貿(mào)易摩擦加劇和國內產(chǎn)能過剩壓力加大，部分行業(yè)外商向中國的產(chǎn)業(yè)轉移放慢；一至八月，全國實際使用外資金額三百七十九點九三億美元，同比下降百分之三點零二。多年少見的實際利用外資金額下降對明年固定資產(chǎn)投資有一定的負面影響。

  

　　初步預計，二00六年全社會固定資產(chǎn)投資增長百分之二十左右，比二00五年回落五個百分點左右。

  

　　消費品市場繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺形勢

  

　　二00六年消費需求仍保持較快增長局面。主要有利因素是：

  

　　第一，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費結構穩(wěn)步升級。由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護價政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。二00五年全年農(nóng)民人均純收入有望增長百分之六左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預期、擴大消費支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費結構升級已由沿海擴展到越來越多的內陸地區(qū)。

  

　　第二，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費成為城市商業(yè)市場主要推動力量。二00五年部分地方政府推出了提高最低工資標準、提高失業(yè)人員補貼等政策措施。二00六年將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務員工資結構調整將提高公職人員收入水平，其示范作用將帶動城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費的潛力。

  

　　第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴大即期消費。隨著國家財力不斷增長，財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴厲的制止教育高收費、亂收費的措施，部分城市推出中小學義務教育免費政策。有關部門對醫(yī)院收費加強監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴大。國家財政將住房改革的貨幣補貼落到實處，對住房不達標和無房人員進行貨幣補貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設計，居民對未來預期不斷看好，消費需求將不斷釋放。

  

　　第四，個人所得稅工薪所得減除費用標準由八百元提高到一千六百元且實行全國統(tǒng)一標準，有利于擴大中低收入群體和中西部的消費。中國新的個人所得稅工薪所得減除費用標準方案有望在二00六年出臺實施，對于擴大消費意義重大。各地實行統(tǒng)一的納稅標準，中西部相當部分中低收入階層將不必繳納個人所得稅，有利于提高貨幣購買能力。

  

　　二00六年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調控政策的影響，汽車和住房消費仍將延續(xù)較為沉悶的市場形勢。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。初步預計，二00六年實現(xiàn)社會消費品零售額同比增長百分之十三，名義增長高于二00五年零點五個百分點；實際增長約為百分之十一點七，比二00五年實際增幅高零點二個百分點。

  

　　進出口增速差距有望縮小

  

　　二00六年，中國外貿(mào)發(fā)展的有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟的基本面尚好，世界貿(mào)易增長速度有所加快。從國內環(huán)境看，出口產(chǎn)品結構不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內需求降溫影響，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴大出口。此外，隨著結構性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎原材料、先進技術和關鍵設備總體短缺的格局將帶動進口增長逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應將進一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進一步高漲。

  

　　不利因素主要是；（一）二00五年一千億美元左右的順差規(guī)模將成為中國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內都將采取措施施加影響。（二）人民幣匯率機制的調整及人民幣升值將成為影響二00六年進出口的重要因素。（三）煤電油運供應緊張、國內市場生產(chǎn)數(shù)據(jù)價格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔壓力、抑制高能耗產(chǎn)品出口的最新措施等問題都將對外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。

  

　　綜合以上因素，考慮到二00五年基數(shù)因素的影響，二00六年中國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢。預計全年出口將增長百分之二十左右，進口增長百分之二十左右，貿(mào)易順差約一千一百七十億美元，新增貿(mào)易順差由二00五年的六百五十億美元減少為二百億美元左右。

  

　　居民消費價格基本保持穩(wěn)定

  

　　根據(jù)我們研制的CPI先行指數(shù)來看，先行指數(shù)在二00五年三月份達到谷底，從四月份開始反彈；由于先行指數(shù)領先CPI指數(shù)變化半年左右，據(jù)此判斷，CPI漲幅也應該在四季度有所回升。從新漲價因素來看，近期國際油價上漲幅度較大，國內成品油價格存在上漲壓力。同時，近兩年一些基礎產(chǎn)品和公用事業(yè)價格上漲的壓力沒有充分釋放，也對CPI的上漲形成壓力。從貨幣供應量的變化來看，近期M1和M2增速都有所提高，將有助于抑制CPI漲幅下滑的勢頭。二00六年上半年將繼續(xù)維持價格漲幅反彈的趨勢，下半年將有所回調，二00六年全年居民消費價格大約上漲百分之二點五左右。

  

　　二00六年宏觀調控政策保持雙穩(wěn)健基調

  

　　二00六年是實現(xiàn)第十一個《國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃》的開局之年，也是加強和改善宏觀調控、保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的關鍵之年。針對經(jīng)濟運行中趨熱、趨冷因素錯綜交織在一起的復雜局面，二00六年應保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財政政策在保持經(jīng)濟增長、促進結構調整和體制改革方面的獨特功能。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調控方式更加注重預調和適時微調，及時消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定的因素。要加快政府職能轉變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機制，另一方面增加政府對教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出，改善居民消費頊期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費增長潛能。

  

　　優(yōu)化財政支出轄橫加大有利于擴大消費的財政支出

  

　　二00六年擴大內需的重點是擴大居民消費需求，財