內容提要：2005年宏觀經(jīng)濟運行處于多年來少見的理想水平。2006年經(jīng)濟增長將有所回調，但不會大幅回落，經(jīng)濟增長率依然保持在9%左右的高位。因此，宏觀調控需要把握好的問題是，既要解決產(chǎn)能過剩，又要避免投資反彈。  

　　2005年，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)向著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“高增長、低通脹的良好態(tài)勢。2006年，從我國經(jīng)濟周期性因素和三大需求變化看，經(jīng)濟增長率將有所回調，但仍會保持在高位。宏觀調控既要解決好產(chǎn)能過剩問題，又要避免投資反彈。為此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大國內需求特別是要擴大消費需求，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，推進社會主義新農村建設，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，努力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。  

　　一、2005年經(jīng)濟運行的基本特點是平穩(wěn)協(xié)調  
　　2005年，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展的總體特點，一是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性增強。各季度經(jīng)濟增長在較高增長平臺上平緩波動，前三季度國內生產(chǎn)總值分別增長9.5%、9.5%和9.4%，預計全年國內生產(chǎn)總值增長9.4%，可以說是改革開放以來波動幅度最小的年份。二是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性改善。價格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)從一季度的2.8%、上半年的2.3%，回落到前三季度的2%，預計全年漲幅不超過2%。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，在去年增產(chǎn)糧食775億斤的基礎上，2005年又增產(chǎn)200多億斤，預計全年糧食產(chǎn)量將超過9600億斤。隨著新建項目不斷形成生產(chǎn)能力，煤、電、運等緊張局面有所緩解�？鐓^(qū)域的生產(chǎn)要素流動加快，東中西部發(fā)展的互動性增強。三是關鍵領域的改革取得突破。出臺了一些多年想改、難度很大的改革措施。農村稅費改革繼續(xù)推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股票分置改革平穩(wěn)推進，國有獨資商業(yè)銀改制邁出重要步伐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得新進展。  

　　總體來看，2005年，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)向著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢。2006年，從我國經(jīng)濟周期性因素和三大需求變化看，經(jīng)濟增長率將有所回調，但仍會保持在高位。宏觀調控既要解決好產(chǎn)能過剩問題，又要避免投資反彈。為此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大國內需求特別是要擴大消費需求，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，推進社會主義新農村建設，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，努力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。  

　　二、2006年經(jīng)濟增幅將有所回調  
　　從多方面因素看，2006年經(jīng)濟增長將有所回調，但不會大幅回落，經(jīng)濟增長率會低于2005年，但依然會保持在9%左右的高位。  

　　從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不會出現(xiàn)大的減弱。據(jù)國際貨幣基金組織最新預測，2006年世界經(jīng)濟增長4.3%，與2005年基本持平。世界貿易增長7.4%，增幅略高于2005年。從國內看，我國居民消費結構升級勢頭強勁，市場潛力巨大；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展的內在動力強勁。特別是通過近年來有針對性的宏觀調控，經(jīng)濟運行穩(wěn)定性得到提高，可持續(xù)性明顯增強，這些都將有利于保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長的態(tài)勢。  

　　從經(jīng)濟周期性因素和投資、消費、出口三大需求變化看，我國經(jīng)濟增速也面臨回調的壓力。  

　　首先，從周期性因素看，我國經(jīng)濟通常在經(jīng)歷了2～3年的上升期后，會進入調整期。2002年以來，已經(jīng)經(jīng)歷了3年上升期，2002、2003、2004年分別為8.3%、9.5%和9.5%的增長率，2005年經(jīng)濟增長率回調到9.4%，2006年還可能繼續(xù)回調。  

　　其次，投資增長幅度趨于下降。投資是我國近年來經(jīng)濟較快增長的主要動力。隨著前些年過熱的鋼鐵、有色、水泥、房地產(chǎn)等行業(yè)投資增速明顯回落，全社會固定資產(chǎn)投資增幅趨于下降，前三季度全社會固定資產(chǎn)投資增長26.1%，同比回落1.6個百分點，預計全年增長25%左右。特別是房地產(chǎn)投資受加強調控影響，同比增長22.3%，比去年同期大幅回落了6.5個百分點，對整個投資繼續(xù)降溫發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資調控，嚴格控制新開工項目，2006年投資增長率有可能下降到20%以下。  

　　再者，2006年的消費增長也難以明顯上升。2005年1～10月社會消費品零售總額增長13%，扣除價格因素，增長11.1%。消費增長較快，與去年以來農民增收、農村市場活躍有很大關系。但是2005年糧價同比持續(xù)下降，秋糧上市后糧價下跌會更明顯，而農資價格居高不下，農民收入增長會低于去年，這對2006年的消費增長會有較大影響。  

　　第四，2006年出口也會比2005年有明顯下降。2005年我國進出口貿易總額預計達到1.4萬億美元，基數(shù)越來越大。目前我國出口商品的技術含量和附加值偏低，高耗能和資源性商品出口增長過快，加劇了國內資源供需矛盾。我國出口高增長的空間也受到貿易摩擦和發(fā)達國家各種限制的擠壓。要保持近幾年出口30%以上增速，難度越來越大。  

　　三、2006年面臨的突出矛盾和宏觀經(jīng)濟政策取向  
　　2006年是“十一五”的開局之年，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關鍵是要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時要增強靈活性和針對性，根據(jù)形勢變化適時適度進行微調。在政策著力點上，要把握好以下幾個方面。  

　　第一，堅持努力擴大內需的戰(zhàn)略方針。在擴大消費上，一是要提高居民特別是農民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。按照“多予、少取、放活”的方針，提高農民收入，通過改善農村的公共服務，降低農民在教育、醫(yī)療的支出間接提高農民收入；鼓勵各級政府提高最低工資標準和“低�！睒藴�，適當提高機關、事業(yè)單位工資水平。二是要拓寬消費領域，積極培育新的消費增長點，鼓勵發(fā)展培訓、電信服務、旅游、文化等服務消費。三是要改善消費環(huán)境，大力開拓農村市場，整頓和規(guī)范市場秩序，擴大消費信貸，穩(wěn)定和增強居民消費預期。  

　　第二，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。適當減少長期建設國債的發(fā)行規(guī)模，相應增加中央預算內投資。調整國債和預算內投資的投向，加大社會主義新農村建設，特別是農村基礎設施和公共事業(yè)建設；從解決涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和問題入手，加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等公共服務的投入；加大對自主創(chuàng)新能力建設的投入，包括技術創(chuàng)新公共服務平臺和科技基礎設施建設；加大對社會保障的投入，以及資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的投入。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，優(yōu)化貨幣信貸結構，合理控制中長期貸款，著力解決農業(yè)、中小企業(yè)貸款難的問題。  

　　第三，扎實推進社會主義新農村建設。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務。2006年要把握的重點，一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進農民增收。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，一些地方容易出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。必須繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。同時推進農業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計增加農民收入。二是加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設。突出加強“水、氣、路、電”等基礎設施建設，重點抓好基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施等社會事業(yè)建設。三是全面推進農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，培育農民專業(yè)合作組織，不斷增強農村經(jīng)濟活力。  

　　第四，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。2006年結構調整要緊緊圍繞解決產(chǎn)能過剩和提升產(chǎn)業(yè)技術水平問題。抓住當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場競爭加劇的有利時機，通過完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調；嚴格市場準入，控制新上項目；依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能；推進技術改造，加快兼并重組等措施，促進優(yōu)勝劣汰，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調整重組。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，依托重點工程，采取合作開發(fā)、聯(lián)合制造、自主研發(fā)等多種方式實現(xiàn)重點突破，增強具有自主知識產(chǎn)權的重大技術裝備的制造能力，鼓勵使用國產(chǎn)首臺首套技術裝備。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術，推進高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)制造轉變。提高原材料工業(yè)的行業(yè)集中度和整體技術水平，促進形成一批技術先進、具有國際競爭力的大型原材料生產(chǎn)基地。  

　　第五，著力增強自主創(chuàng)新能力。2006年經(jīng)濟工作的主要任務之一是加強自主創(chuàng)新能力建設，特別是要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。必須把大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的地位，促進科技資源向企業(yè)轉移，加強面向企業(yè)的技術創(chuàng)新平臺和基礎設施建設，支持企業(yè)利用國際人才和技術資源，研究開發(fā)前沿技術和技術標準，推動形成若干集研發(fā)、設計、制造于一體并能提供系統(tǒng)集成服務的大型企業(yè)，切實提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。  

　　第六，大力加強節(jié)能降耗。節(jié)能降耗是當前轉變經(jīng)濟增長方式的突破口�！笆�一五”《建議》提出的單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%作用的目標，2006年要取得積極進展。大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術改造，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。積極開發(fā)資源節(jié)約技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源。倡導健康文明的消費模式，引導合理消費。  

　　第七，加快推進體制改革。2006年要力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。在行政管理體制改革方面，要進一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關系。在國企改革方面，要加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進投資主體和產(chǎn)權多元化。在財稅體制方面，要加快建立有利于轉變增長方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的財稅制度。在要素價格方面，要加快能源價格改革，健全反映資源稀缺程度和生產(chǎn)供求關系的價格形成機制等等。同時，要加強各項改革的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套，把改革的力度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。  

　　第八，積極推動和諧社會建設。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，推動和諧社會建設。一是要做好就業(yè)、社保和收入分配工作，特別是做好新增勞動力、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)指導和服務工作，研究和解決進城務工人員社會保障問題。二是要加強義務教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大對農村義務教育的投入，認真落實“兩免一補”政策，加快發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療服務體系建設，積極推廣新興農村合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。三是要做好安全生產(chǎn)和社會治安工作，扭轉事故多發(fā)局面，保障人民群眾安居樂業(yè)。