2005年我國宏觀經(jīng)濟工作取得重要的新成績。在進一步加強和完善宏觀調(diào)控的效果下，宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、價格比較穩(wěn)的良好局面。2005年不僅當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著，而且勝利地圓滿完成了“十五”計劃，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上了一個新臺階。
  
    2006年是“十一五”的第一年，擺在我們面前的任務(wù)依然十分艱巨。既要保持國民經(jīng)濟的適度較快增長，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性；又要努力進一步創(chuàng)造條件積極解決長期積累下來的深層次的問題和矛盾，為國民經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我們必須進一步貫徹黨的十六大以來的各項方針政策，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟的各項工作，爭取在新的一年中，繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  
　　本報告將在模型模擬與實證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，預(yù)測和分析2006年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問題。

    一、主要國民經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測  
    如果我們能夠在2006年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，把握好穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，做到有保有壓，同時認真分析國民經(jīng)濟運行中存在的和可能新出現(xiàn)的各種影響經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的不穩(wěn)定不健康因素，及時采取對策，主動進行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，2006年我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長，中央提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的預(yù)期目標(biāo)完全有把握實現(xiàn)，同時各類價格變動將有可能繼續(xù)保持在平穩(wěn)較低的水平上。據(jù)預(yù)測，2006年GDP增長率將達到9.6％左右，繼續(xù)保持在較高的增長水平上。由于我們需要繼續(xù)抑制宏觀經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)，重點強調(diào)提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，GDP增長率適度略低于上年是合理的。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率為5%左右，由于過去兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，2006年第一產(chǎn)業(yè)增長速度略低于2005年的5.2％是正常的；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.8%左右，增速較上年的11.4％略有減慢，同時重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長的局面不會改變，說明宏觀經(jīng)濟運行在2006年不會進入經(jīng)濟周期的下降階段；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率為9.3%左右，較上年的9.6％略有減緩。
  
    2006年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達到107880億元，首次突破10萬億，實際增長率和名義增長率分別為20％和21.7％左右。根據(jù)宏觀調(diào)控的要求，2006年固定資產(chǎn)投資的增長速度將繼續(xù)比上年有所降低，但是仍將是拉動宏觀經(jīng)濟增長的主要因素。值得我們關(guān)注的是，全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將進一步上升，按現(xiàn)價計算，2005年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達到 52.7％，雖然由于2004年全國經(jīng)濟普查對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的修正，使前幾年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額降低了一些，但是其逐年攀升的趨勢并未改變。全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額這種多年持續(xù)明顯上升的勢頭必須引起我們高度重視。
  
    2005年我國各種價格指數(shù)變動都表現(xiàn)得非常平穩(wěn)，并可能呈繼續(xù)逐步減慢的趨勢。預(yù)計2006年各種價格指數(shù)上升幅度仍將呈緩慢下降的狀態(tài)。社會商品零售價格指數(shù)和消費價格指數(shù)的年變動率將分別為0.6％和1.5％。在目前形勢下，既要防止出現(xiàn)通貨緊縮傾向，又要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的通貨膨脹因素，如何保持價格水平穩(wěn)定將是2006年和今后幾年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
  
    2005年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入增長都保持在歷年較高的水平上，特別是農(nóng)民收入增長連續(xù)兩年超過6％，實屬不易。2006年城鄉(xiāng)居民收入增加的勢頭將會繼續(xù)保持下去。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2006年將增長9.8％，與上年基本持平；農(nóng)民人均純收入的增長率為5.8%左右，繼續(xù)實現(xiàn)農(nóng)村居民收入的較高增長需要克服更多的困難。
  
    2006年消費仍將保持較穩(wěn)定的增長，成為促進宏觀經(jīng)濟增長的主要因素之一。預(yù)計社會消費品零售額將達到75590億元人民幣，實際增長率和名義增長率分別為11.8％和12.5％，基本與上年的增長水平持平。
  
    2005年我國的對外貿(mào)易繼續(xù)高速增長，凈出口增長對GDP增長的貢獻迅速上升，其貢獻率超過了20％，對拉動經(jīng)濟增長起到了重要作用。2006年國際經(jīng)濟環(huán)境中雖然不確定因素很多，但是仍然存在與我有利的機遇。由于2006年將實施促進進口的措施，同時出口增長勢頭仍較強勁，對外貿(mào)易仍將是十分活躍的一年。雖然進口和出口的增長率可能不如上年那樣高，但是仍然會保持在較高水平。預(yù)計2006年進口和出口的增長速度將分別為20.8%和16.5%，而且仍將保持相當(dāng)數(shù)量的貿(mào)易順差。
  
    總的來看，我國國民經(jīng)濟在2006年中將繼續(xù)保持較高的增長勢頭，但是國內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時度勢，繼續(xù)努力不斷加強和改善宏觀調(diào)控，抓住有利時機，積極化解消極因素，力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的同時，保持國民經(jīng)濟的適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長。
  
　　1.總量及產(chǎn)業(yè)指標(biāo)
    GDP增長率9.6%,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率5.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率10.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率9.3%;
  
　　2.全社會固定資產(chǎn)投資
    總投資規(guī)模107880億元,名義增長率21.7%,實際增長率20.0%,全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額52.7%.
  
　　3.價格
    商品零售價格指數(shù)上漲率0.6%,居民消費價格指數(shù)上漲率1.5%;投資品價格指數(shù)上漲率1.4%;GDP平減指數(shù)2.4%.
  
　　4.居民收入與消費
    城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增長率9.8%,農(nóng)村居民實際人均純收入增長率5.8%,城鎮(zhèn)居民消費實際增長率12.5%,農(nóng)村居民消費實際增長率5.4%
  
　　5.消費品市場
    社會消費品零售總額75590億元,名義增長率12.5%,實際增長率11.8%
  
　　6.財政
     財政收入37000億元,增長率17.0%,財政支出39000億元,增長率15.7%,財政赤字2000億元
  
　　7.金融
    居民儲蓄存款余額166210億元,增長率17.8%貸款余額219690億元,增長率12.8%,新增貸款25000億元
  
　　8.對外貿(mào)易
    進口總額7974億美元,增長率20.8%,出口總額8874億美元,增長率16.5%,貿(mào)易順差900億美元.
  
    2006年主要國民經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測結(jié)果如下：
    二、宏觀經(jīng)濟形勢分析
    2005年我們面對各種困難和挑戰(zhàn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，大力推進改革開放，進一步加強和完善宏觀調(diào)控，不斷解決前進中遇到的突出矛盾和問題，保持了良好的經(jīng)濟社會的發(fā)展勢頭，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢。經(jīng)過兩年多的努力，我國宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到改善，主要關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得進展。不僅較好地完成了“十五”計劃的主要任務(wù)，而且在理論和實踐上極大地豐富了在社會主義市場經(jīng)濟體制下進行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，為“十一五”規(guī)劃的開局奠定了較好的基礎(chǔ)。
  
　　2005年我們加強和改善宏觀調(diào)控取得的成績主要有以下幾方面：
    第一，GDP增長率在以前連續(xù)兩年高達10％的基礎(chǔ)上，2005年又達到9.9％，在2005年內(nèi)，四個季度的GDP增長率分別為9.9％、10.1％、9.8％、和9.9％；工業(yè)增加值增長率分別為16.2％、16.5％，16.2％和16.4％。這一成績說明我國宏觀經(jīng)濟增長穩(wěn)定性明顯提高。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，表現(xiàn)在瓶頸部門的供給緊張狀況得到一定程度的緩解，投資結(jié)構(gòu)得到改善。經(jīng)濟效益有所提高，表現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22.6％；財政收入增長19.8％，收入規(guī)模突破3萬億。
  
    第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)取得好成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強，形勢繼續(xù)趨好。糧食產(chǎn)量在2004年增產(chǎn)751億斤的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)了291億斤，連續(xù)兩年共增產(chǎn)1000億斤以上，創(chuàng)歷史紀錄。農(nóng)業(yè)增長對GDP增長的貢獻率約為6％，繼續(xù)保持在較高水平。同時，農(nóng)村居民人均純收入增長率為6.2％，增長幅度也是自上世紀末以來僅次于2004年的高水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入增幅的持續(xù)提高對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟全局起到了至關(guān)重要的作用。
  
　　第三，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較高增長，居民消費增長速度接近13％，是上世紀后期以來僅次于2004年的高水平，顯示出較強的增長勢頭。2004年全年社會消費品零售額實際增長10.2％。消費增長對宏觀經(jīng)濟增長的作用越來越顯著，消費增長正在逐步成為宏觀經(jīng)濟增長的一個重要方面。
  
　　第四，投資繼續(xù)表現(xiàn)出其強勁拉動宏觀經(jīng)濟增長的特點，同時全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度繼續(xù)有所回落，全年投資增速比上年又回落了約一個百分點。雖然投資的增長速度仍然偏高，但是在投資結(jié)構(gòu)方面有所改善，部分前幾年投資增長過快的行業(yè)的投資增速繼續(xù)回落。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)的投資增速又有所加快，在上年增長20.3％的基礎(chǔ)上，2005年增長速度進一步高到27.5％。而第二產(chǎn)業(yè)的投資增速為38.4％，與上年基本持平。值得關(guān)注的是，對社會事業(yè)的投資增長速度有所加快，教育事業(yè)投資增長8.4％，衛(wèi)生事業(yè)投資增長28.9％。  
  
　　第五，2005年宏觀經(jīng)濟運行另一個重要特點是價格形勢溫和平穩(wěn)，已經(jīng)基本上遏制了2003年下半年及2004年出現(xiàn)的價格較快上漲的趨勢。雖然國際市場原油和某些大宗商品的價格上漲明顯，但是在宏觀調(diào)控的作用下，我國國內(nèi)居民消費價格僅上升不足2％，同時，多數(shù)上游產(chǎn)品的價格上漲水平也較明顯回落，與下游產(chǎn)品的價格變動水平的差距逐步縮小。價格水平的穩(wěn)定為經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
  
    我們在總結(jié)2005年宏觀經(jīng)濟取得成績和經(jīng)驗的同時，還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。這些矛盾和問題主要有：糧食進一步增產(chǎn)和農(nóng)民進一步增收的難度加大；固定資產(chǎn)投資增長幅度仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)仍然不合理；經(jīng)濟增長方式粗放；部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題日益突出；國企改革和金融體制改革急需突破；對外貿(mào)易增長方式需要改善等問題沒有得到根本解決；居民收入差距擴大趨勢需要改善；涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；等等。
  
　　2006年我們依然面臨著許多更為艱巨復(fù)雜的困難和挑戰(zhàn)，但是國內(nèi)外總體環(huán)境還是比較有利的。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已經(jīng)取得的成果，國民經(jīng)濟可以繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，全年經(jīng)濟社會發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)甚至超過預(yù)期目標(biāo)。
  
　　三、2006年宏觀調(diào)控中需要注意的幾個問題
    1、治理產(chǎn)能過剩
    自2005年開始某些行業(yè)前幾年過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩問題日益突出，成為目前需要采取措施積極及時解決的重要問題。目前出現(xiàn)這次產(chǎn)能過剩問題的直接原因，是2003年那次部分行業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)部門的過度投資，雖然自2004年就開始采取措施重點治理鋼鐵、水泥、電解鋁等部門的投資增速過快的問題，遏制了這些部門盲目擴張的勢頭，取得一定成效，但是目前過度投資的惡果還是不可避免地暴露出來，需要我們進一步采取措施加以治理。

    我們在做好這次治理產(chǎn)能過剩問題的同時應(yīng)該分析出現(xiàn)這一問題的原因，才能在今后的宏觀調(diào)控中防止再次出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過�；驕p弱出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的負面影響。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的深層次的原因主要有：第一，增長方式和結(jié)構(gòu)方面的問題。我國經(jīng)濟增長尚未改變比較粗放的方式，單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平比較高。經(jīng)濟高速增長，對資源能源的需求旺盛，刺激了對那些對經(jīng)濟增長形成約束的上游部門的投資。另一方面，由于目前上游產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的價格形成機制還需要進一步完善，上游產(chǎn)品價格尚存在某種程度的壟斷性和行政性，也是刺激對這些部門過度投資的因素。盲目和過度的投資必然會導(dǎo)致后來出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。第二，經(jīng)濟管理體制方面的問題。在目前我國的經(jīng)濟管理體制下，地方都有通過擴大投資迅速拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高速增長的傾向，都試圖取得高于其它地方的增長。而由于發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)具有控制資源的主動性并可能得到壟斷性收益，因此地方會動用他們掌握的資源，例如土地和信貸，來支持這樣的項目，造成全國范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩。這也是為什么當(dāng)我們控制土地和信貸這兩個閘門時，能對某些部門的盲目投資產(chǎn)生較為明顯的作用。此外，多數(shù)上游產(chǎn)品部門的生產(chǎn)和銷售還是具有比一般消費品多的行政性色彩，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題時影響會更嚴重。這也是為什么上游產(chǎn)品，如鋼鐵、電解鋁等，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時會引起管理部門的重視，而一般消費品，如空調(diào)、彩電等，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時主要通過市場來解決。第三，收入分配政策方面的問題。長期以來，我國的投資增長明顯高于經(jīng)濟增長，高于消費增長，更高于居民收入增長。投資率居高不下，國內(nèi)消費需求相對不足。這一狀況會從供給結(jié)構(gòu)性過剩和有效需求相對不足兩個方面導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。特別是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)差距的存在更可能加劇產(chǎn)能過剩問題的影響程度。
  
    產(chǎn)能過剩問題會造成相關(guān)產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤減少，虧損增加，加大宏觀調(diào)控的困難。企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化還會進一步造成社會問題，可能增加銀行的壞賬，加大潛在的金融風(fēng)險，同時加大社會就業(yè)的壓力。更需要重視的問題是，目前產(chǎn)能過剩僅僅是某些部門的問題，影響相對有限，但是如果不能及時妥善解決，使產(chǎn)能過剩從某些部門擴散到更多部門乃至全社會，則會形成宏觀經(jīng)濟的通貨緊縮局面，這是我們需要努力避免出現(xiàn)的局面。
  
　　為了有效治理產(chǎn)能過剩問題，國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列政策措施。這些措施是必要的，必將在治理產(chǎn)能過剩的工作中產(chǎn)生積極效果。我們還應(yīng)該注意如何解決產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題的深層次問題，主要有：第一，在解決供給方面造成產(chǎn)能過剩問題的同時，也要注意從需求方面創(chuàng)造解決和防止出現(xiàn)這一問題的條件。要認真調(diào)整收入分配政策，積極調(diào)整投資與消費的比例關(guān)系，進一步落實通過努力增加居民收入擴大消費需求的政策，盡可能利用好現(xiàn)有生產(chǎn)能力。第二，堅持不懈地深化改革，繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，進一步發(fā)揮市場配置資源的作用，從體制上防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。第三，注意汲取上世紀90年代后期過度行政干預(yù)控制行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止在解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題的同時，造成可能未來再度出現(xiàn)由于某些部門的供給不足造成過度投資，而最終又形成新一輪產(chǎn)能過剩。要做好科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，保持必要的部門投資，基礎(chǔ)部門建設(shè)要適當(dāng)保持一定的超前性，以保證宏觀經(jīng)濟的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
  
　　2、防止固定資產(chǎn)投資反彈
    自2003年底加強宏觀調(diào)控以來，抑制某些部門的盲目投資一直是宏觀調(diào)控的一項重點內(nèi)容。目前投資形勢具有三個主要特點：一是投資仍然是拉動宏觀經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，我國經(jīng)濟近幾年保持持續(xù)快速的增長勢頭，主要依靠投資。在未來的幾年中，絲毫不能忽視和放松投資。二是在宏觀調(diào)控的作用下，前幾年投資增速過高的趨勢得到一定控制，全社會固定資產(chǎn)投資增速逐年有所減慢，投資結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，總的趨勢是向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展。三是投資反彈的可能性依然存在，不可掉以輕心。努力防止投資反彈應(yīng)該繼續(xù)是宏觀調(diào)控的一項重要工作。
  
　　目前大的趨勢是宏觀調(diào)控將繼續(xù)發(fā)揮作用，投資增長幅度會繼續(xù)回落，但是也存在著不容忽視的可能導(dǎo)致投資出現(xiàn)反彈的因素。主要有：第一，投資主體逐漸變化，非國有經(jīng)濟投資占據(jù)投資份額的比重逐步上升，投資行為的市場驅(qū)動特征越來越明顯。房地產(chǎn)、轎車等可能取得較大利潤的部門會成為非國有投資追逐的目標(biāo)。因此，既使在產(chǎn)能過剩的情況下，某些領(lǐng)域仍然存在過度投資的可能。第二，至2005年底，我國居民儲蓄存款余額已超過14萬億元，高儲蓄為高投資提供了資金基礎(chǔ)，也可能為投資反彈創(chuàng)造資金條件 。同時由于目前投融資機制尚存在的問題，會使投資反彈的影響更為嚴重。第三，目前在建項目規(guī)模較大，新開工項目數(shù)量較多，擬建項目規(guī)劃偏大。2006年是“十一五”第一年，地方政府面臨換屆，各地通過投資加快本地經(jīng)濟發(fā)展的沖動十分明顯。這是可能出現(xiàn)投資反彈的制度條件。
  
　　防止投資反彈關(guān)鍵在于，既要保持適度的投資規(guī)模，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；又要防止投資的過快增長，保持投資與消費的合理的比例關(guān)系。根據(jù)我們多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，解決投資問題的出路應(yīng)該在投資之外，即要立足于把擴大國內(nèi)需求作為長期堅持的重大戰(zhàn)略方針，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，重點是采取有力措施擴大消費需求。針對目前存在的問題，擴大內(nèi)需首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入；其次要深化改革，為居民提供越來越完善的公共服務(wù)保障，解除人民群眾的后顧之憂，改善居民預(yù)期；再次要大力開拓農(nóng)村消費市場，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，增加農(nóng)村居民消費；最后要進一步完善消費政策，改善消費環(huán)境，促進居民消費升級。只有從調(diào)整收入分配政策，積極促進消費入手，不斷提高消費對宏觀經(jīng)濟增長的拉動作用，才能從根本上解決長期困擾我們的投資的問題。這就需要我們在宏觀經(jīng)濟工作中認真落實科學(xué)發(fā)展觀，真正做到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
  
　　3、保持價格平穩(wěn)
    2005年我們在保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長的同時，價格水平也非常穩(wěn)定，呈現(xiàn)出多年來最好的“高增長、低通脹”的局面。當(dāng)前價格形勢的主要特點，一是總體價格水平穩(wěn)定，特別是與群眾生活密切相關(guān)的消費價格指數(shù)處于非常穩(wěn)定的狀態(tài)。二是過去一段時期中上漲較高上游產(chǎn)品價格的漲幅正在減緩。上下游產(chǎn)品價格上漲幅度的差距逐步縮小，有利于進一步加強宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。三是在未來的一段時期內(nèi)總體價格水平將繼續(xù)保持穩(wěn)定。
  
    為了繼續(xù)保持價格總體水平的穩(wěn)定，我們需要注意處理好幾個價格方面的問題。第一，要注意遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過多上漲，和防止糧食價格的下跌，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度仍然明顯高于糧食價格變動，必須采取必要的管理措施，加大政府補貼力度，確實保護種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增產(chǎn)。第二，要關(guān)注與居民切身利益相關(guān)的房地產(chǎn)價格問題。在加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控以后，2005年房地產(chǎn)價格增幅有所回落，但是2005年70個大中城市的房屋銷售價格仍然上漲了7.6％，明顯高于一般價格上漲水平。2006年需要繼續(xù)完善對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場，穩(wěn)定房價，特別是在大中城市中防止房地產(chǎn)市場再度孳生泡沫，保障普通居民的利益。另一方面，也要注意防止房地產(chǎn)業(yè)的降溫過度，保持房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱作用，促使其健康發(fā)展。第三，要注意某些上游產(chǎn)品價格的過度上漲。受國內(nèi)需求和國際市場的影響，燃料動力類和有色金屬材料類價格上漲幅度明顯較高，2006年2月份，燃料動力類和有色金屬材料類價格分別上漲了17.8％和19.2％。這種狀況的存在，不僅使價格結(jié)構(gòu)嚴重不平衡，而且表明成本推動的價格上漲壓力依然存在。資源類產(chǎn)品價格波動對總體價格水平有重要影響，解決資源類產(chǎn)品價格形成機制問題是深化改革的一項重要內(nèi)容。
  
　　目前既存在著引起總體價格水平上升的因素，例如，國內(nèi)資源性上游產(chǎn)品由于供求關(guān)系較緊而導(dǎo)致的價格上漲，國際市場大宗資源性產(chǎn)品的價格上漲趨勢，公共服務(wù)性產(chǎn)品價格的上漲趨勢，勞動工資成本的上漲趨勢，以及前幾年上游產(chǎn)品價格高位向下游產(chǎn)品價格的傳導(dǎo)等等；也存在著壓制總體價格水平上升的因素，例如，絕大多數(shù)商品處于供大于求或供求基本平衡的狀態(tài)，糧食價格趨穩(wěn)，產(chǎn)能過剩帶動的價格漲幅回落，以及人民幣的升值等等�？偟膩砜�，目前不存在價格總體水平較大幅度上升的可能性。另一方面，由于投資仍在高位運行，投資增長速度在20％左右，上游產(chǎn)品價格上漲幅度仍然相對較高，因此也不會出現(xiàn)上世紀末那樣的主要表現(xiàn)為投資乏力、價格低迷的通貨緊縮局面。當(dāng)然對于通貨緊縮，也要未雨綢繆，做好防范準(zhǔn)備，針對各種可能，制定預(yù)案措施。
  
　　四、政策建議
    1、保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
  
　　保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，就是要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。改革開放二十多年來，我們已經(jīng)進行了多次宏觀調(diào)控，既有取得成功的經(jīng)驗，也有需要汲取的教訓(xùn)。最近兩年多不斷加強和改善宏觀調(diào)控的工作，使我們能夠不斷解決前進中遇到的突出矛盾和問題，經(jīng)濟社會保持著良好的發(fā)展勢頭。成功的實踐使我們越來越深刻地認識到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須既要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性的配置資源的作用，又要注意通過宏觀調(diào)控有前瞻性地克服市場的缺陷和防范經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的大起大落。健全的市場機制和有效的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的兩個重要組成部分。這一重要的理論認識，要求我們在2006年中必須注意保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。
  
　　自2003年以來，面對當(dāng)時經(jīng)濟加快發(fā)展過程中一些部門出現(xiàn)的“過熱”問題，黨中央、國務(wù)院見事早、行動快，相繼從多方面采取措施，堅定不移地加強和改善宏觀調(diào)控，逐步有效地抑制了經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，有力的促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。事實證明，前兩年我國的宏觀調(diào)控政策措施是正確的、有效的，是適應(yīng)形勢特點的。為了將這樣的良好勢頭保持下去，要求我們在新的一年中必須注意保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正站在新的歷史起點，存在著許多良好的發(fā)展機遇；同時也處于一個非常重要的關(guān)口，面對著不少嚴峻的挑戰(zhàn)。形勢復(fù)雜，任務(wù)艱巨。只有保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，才能把今年和“十一五”時期的經(jīng)濟工作做得更好。
  
　　2、抓住目前宏觀經(jīng)濟形勢較好的有利時機，大力推動改革攻堅
    “十一五”時期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放正面臨一個新的歷史起點，改革事業(yè)正處于攻堅階段。在“十一五”期間，我們面臨的矛盾和問題在一定程度上更具深刻性和復(fù)雜性，具有更強的制約性。要解決和處理好這些矛盾和問題，建立和諧社會，只有進一步深化改革。深化改革的目標(biāo)應(yīng)該是，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中尚存的深層次問題，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。
  
　　經(jīng)過過去兩年多的宏觀調(diào)控，目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境條件較好。經(jīng)濟增長速度較高，國家綜合實力明顯增強；國家財政收入連續(xù)幾年超額完成預(yù)算任務(wù)，國家具備了較強的財力推進和諧社會建設(shè)；特別是目前總體價格水平較為平穩(wěn)，一段時期內(nèi)沒有通貨膨脹之虞，為進行改革攻堅提供了一個較為良好的環(huán)境。較平穩(wěn)的價格環(huán)境，為我們推動資源性產(chǎn)品的價格形成機制改革提供了一個比較寬松的條件。我們應(yīng)該緊緊抓住這一有利時機，積極推動深化改革，為完成“十一五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
  
　　3、制定和落實好執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的具體政策措施
    在十六屆五中全會精神指導(dǎo)下，最近全國人民代表大會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》具體規(guī)定了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在規(guī)劃的執(zhí)行過程中，各級政府要正確履行職責(zé)，全國一盤棋，共同配合，協(xié)調(diào)努力，確保規(guī)劃的順利實施。
  
　　在最近的兩年中，首先要重視國家規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，注意國家中長期規(guī)劃與各地區(qū)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，既要把國家的規(guī)劃目標(biāo)有效地分解到各地，又要防止層層加碼，造成規(guī)劃的膨脹。其次要防止在規(guī)劃執(zhí)行之初一哄而上，形成投資反彈。再次要抓住規(guī)劃規(guī)定的難點任務(wù)的落實，特別是降低單位能耗和污染排放這樣比較艱巨的任務(wù)的落實，以保證規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。
  
    2006年是“十一五”開局之年，是“十五”與“十一五”的承上啟下之年，是為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不僅要作好當(dāng)年的工作，還要為中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我們要認真落實十六大以來黨的歷次中央全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會各項工作，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力。