走符合我國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵是要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是對(duì)我國(guó)面臨的資源環(huán)境危機(jī)的反應(yīng)，也是對(duì)世界格局和國(guó)際關(guān)系變化作出的積極應(yīng)對(duì)。我國(guó)以世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林資源養(yǎng)活了22%的世界人口，但膨脹的人口和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)自然環(huán)境合理的承載能力構(gòu)成了威脅。近年來(lái)，隨著綠色消費(fèi)市場(chǎng)的逐步形成，一些發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則提高涉及環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品、印染、服裝等行業(yè)出口面臨較大壓力。長(zhǎng)期不合理的資源開(kāi)發(fā)，使我國(guó)已成為世界上環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。因此，只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展才有可能真正實(shí)現(xiàn)。



    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一場(chǎng)革命。從當(dāng)前情況看，在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在以下一些矛盾和問(wèn)題：



    一是整個(gè)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)還較薄弱。受多年傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，相當(dāng)一部分人特別是決策層和企業(yè)界對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)性不夠。許多人自覺(jué)或不自覺(jué)地重復(fù)著傳統(tǒng)的發(fā)展觀。有的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”，片面追求局部和眼前經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，嚴(yán)重影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹。



    二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策還很不完善。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立法律法規(guī)作為保障。但從目前情況看，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策多是在傳統(tǒng)發(fā)展模式上建立起來(lái)的，國(guó)家和地方在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)門(mén)立法還很少，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任、義務(wù)規(guī)定尚不明確，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)。



    三是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，占一次能源的67%。以山東省為例，原煤消耗占一次性能源達(dá)80%。造紙、釀造、化工、電力、建材、冶金、機(jī)械、化工等污染型重工業(yè)比重偏高，導(dǎo)致能源、原材料消耗高，污染物排放量大。雖幾經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但仍有草漿造紙企業(yè)40余家，其排放的主要污染物COD占全省工業(yè)的51.4%。火力發(fā)電企業(yè)年排放二氧化硫、煙塵，分別占全省排放量的62.7%和37.7%。水泥企業(yè)中，回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量?jī)H占18.1%。全省水泥企業(yè)噸水泥平均排放粉塵達(dá)9000多克（世界先進(jìn)水泥生產(chǎn)工藝只有約300克）。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，給山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大壓力。



    針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出如下對(duì)策建議：



    （一）大力加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育



    運(yùn)用各種手段和傳媒傳播，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在群眾中深深植根，使生態(tài)文明成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，提高公眾的參與意識(shí)和參與能力。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、研討等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳教育，加深其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)輿論與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，對(duì)典型違法事例抓住不放，深入剖析，嚴(yán)肅處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



    （二）加快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策體系



    一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制訂實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，從法律上明確社會(huì)各階層包括政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任義務(wù)。在制訂其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)規(guī)章時(shí)，要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。同時(shí)，著手制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)，建立健全各類(lèi)廢物回收制度。二是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)劃，并將其納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。三是制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，并納入統(tǒng)計(jì)體系。



    （三）積極探索推廣區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式



    組織開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)省、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等活動(dòng)；依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；深入推行IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。



    （四）在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



    一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)洗選煤廠的配套建設(shè)，鼓勵(lì)燃用經(jīng)過(guò)洗選的精煤，減少原煤作為直接和分散燃燒的用途。積極發(fā)展IGCC（燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)發(fā)電）和PFBC-CC（加壓循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電）等新型火電技術(shù)，增加單位煤炭的發(fā)電量。三是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。