當前，正值國際油價上漲、能源緊張時期，各國政府都在大力發(fā)展和推廣生物能源。日前，全球著名咨詢機構科爾尼公司發(fā)布的《中國燃料乙醇產業(yè)現狀與展望——產業(yè)研究白皮書》顯示，目前我國燃料乙醇產業(yè)存在一定問題，主要表現為成本過高、生產效率偏低。對此，業(yè)內專家和企業(yè)家表示，目前我國燃料乙醇產業(yè)面臨資源短缺和相關政策不明朗的問題。?

　　“十一五”期間，我國將生產600萬噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇500萬噸。日前，國家發(fā)改委的一位官員介紹，8年前我國上馬燃料乙醇項目，意在解決過剩陳化糧問題。經過1999-2005年的不懈努力，國家首批4家燃料乙醇定點生產企業(yè)已完成規(guī)劃建設的102萬噸產能，基本實現了“十五”提出的“拉動農業(yè)、保護環(huán)境、替代能源”三大戰(zhàn)略目標。

　　糧食安全成瓶頸

　　目前我國是繼巴西、美國之后全球第3大生物燃料乙醇生產和消費國。據悉，隨著燃料乙醇的逐步推廣，我國以陳化糧為原料的燃料乙醇產量從2003年的7萬噸一路飆升至2006年的132萬噸，如果按每3.3噸玉米產1噸燃料乙醇折算，僅2006年就消耗玉米436萬噸。然而，近期作為燃料乙醇主要原料的玉米正處于供不應求狀態(tài)，玉米庫存的驟減使國內玉米價格猛漲，燃料乙醇出現與民爭食的隱患，保障國家糧食安全成為擺在政府面前的嚴峻課題。業(yè)內專家分析，我國人口眾多，人均耕地少，用大量糧食生產燃料乙醇必然要和人“爭食”、“爭土地”，造成人類生存空間越來越小，不符合我國國情。

　　針對部分地區(qū)發(fā)展生物乙醇燃料的過熱傾向和盲目勢頭，2006年12月，國務院下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》及《國家發(fā)展改革委、財政部關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇燃料，同時對玉米加工項目進行清理。從這兩個通知可以看出，堅持“非糧為主”是根本，是今后中國生物燃料乙醇的發(fā)展方向。國家出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油‘十一五’發(fā)展專項規(guī)劃》以及相關的產業(yè)政策也明確提出“因地制宜，非糧為主”的原則。

　　實踐證明，以糧食為原料生產燃料乙醇不符合國情，探索非糧能源資源是大勢所趨。目前燃料乙醇發(fā)展規(guī)模處于前列的巴西是用甘蔗生產燃料乙醇，美國是用玉米生產燃料乙醇。但我國不具備大規(guī)模使用甘蔗或玉米的條件，隨著政策限制玉米加工項目的上馬，業(yè)界必須尋找玉米以外的生物質資源來生產燃料乙醇。

　　“其實，不僅玉米可以生產乙醇，某些纖維質類原料也同樣可以生產乙醇。”有關專家指出。據介紹，纖維質原料主要包括草、紅薯等作物及秸稈、農作物殼皮、樹枝、落葉、林業(yè)邊腳余料等。用非糧原料生產燃料乙醇具有重要性和可行性，既不與糧食和其他有關國計民生的作物爭地、爭水，且單位面積產出率高。但是，目前在我國用這些原料生產乙醇燃料還存在原材料大規(guī)模收集和運輸的問題，且纖維素生產燃料乙醇的技術還有待完善。

　　政策尚不明朗

　　燃料乙醇發(fā)展面臨的主要問題之一是原料短缺，缺少品種優(yōu)良的能源植物，而且現有能源植物的種植遠不能滿足需要，如何解決這一問題？“可以開發(fā)邊際土地加大能源植物的種植面積”，中國科學院廣州能源研究所研究員袁振宏建議。他說，目前我國可開發(fā)利用的邊際土地很多，大概和現有耕地面積差不多，完全可以因地制宜，種植能源作物。但要生產生物質能源，要開發(fā)這么多土地，國家必須出臺相關的政策措施。因為開發(fā)生物質能源不僅僅是企業(yè)的行為，僅靠市場行為解決不了問題。

　　有關人士也認為，資源問題從一定程度上講就是政策問題。目前關于如何開發(fā)邊際土地種植能源作物，國家沒有出臺明確的政策，企業(yè)也就無所適從。

　　一位不愿透露姓名的企業(yè)家向記者抱怨，“我們早就看到了燃料乙醇的市場商機，也考慮到了生產原料的問題。我們很看好那些長期‘沒有利用價值’的土地——北方和南方的一些山區(qū)，多年來幾乎沒有任何農業(yè)或商業(yè)利用價值，只能生長甜高粱或木薯，如果將這些資源加以利用，不僅能產生經濟價值，也能產生社會效益——提高當地農民的收入，且不會產生與民爭糧的問題。但是，由于國家沒有關于能源植物種植的政策，這些土地一直無法得到利用。”

　　另外記者還了解到，個別早就開始從事燃料乙醇制造的企業(yè)，多年來一直沒有制造出真正的燃料乙醇。“這不是由于技術上的不成熟，而是由于國家至今還沒有出臺政策開放乙醇燃料市場�，F在只有那些經過國家發(fā)改委審批的試點國有企業(yè)能夠生產和定向銷售燃料乙醇。”企業(yè)界人士還透露，“這兩年考慮到糧食安全，國家的審批更加嚴格和緩慢。雖然燃料乙醇的市場前景非常好，但政策審批繁瑣又有無形的門檻，一些之前看好的企業(yè)已經陸續(xù)退出。即便企業(yè)生產出燃料乙醇，由于沒有下游的定點渠道支持，也沒有銷路。”

　　另外，據了解，我國《可再生能源法》早在2006年1月1日就已經實施，此后國家發(fā)改委又頒布了《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》，但時至今日，并沒有出臺《可再生能源法》的具體實施細則。

　　將能源戰(zhàn)略落實到位

　　專家預測，2050年我國將會出現大的能源缺口。未雨綢繆，只有在現階段就明晰可再生能源當前所處的產業(yè)化階段，制定相應的引導和激勵政策，才可以使可再生能源產業(yè)進入良性發(fā)展的軌道，能源戰(zhàn)略的目標才有可能成為現實。

　　據了解，國外鼓勵可再生能源的政策主要體現在目標引導、價格激勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、出口鼓勵、科研和產業(yè)化促進、行政干預等方面。目前我國只有黑龍江、吉林、河南和安徽省4家由國家發(fā)改委批準的燃料乙醇生產企業(yè)被允許進入國家燃料乙醇銷售體系，并且每噸燃料乙醇可以得到1375元國家補貼。

　　“我們并不看重政府給予產品的補貼，我們只希望政府能利用當前發(fā)展燃料乙醇的大好時機，把這個市場放開，制定出明確的市場準入門檻和產業(yè)發(fā)展政策，允許更多投資者公平競爭參與。”一位多年等待審批的企業(yè)家表示。

　　據了解，以纖維素為原料生產燃料乙醇項目在我國已經開始起步。中國工程院專家告訴記者，我國近期目標是用薯類(如木薯)生產300萬噸燃料乙醇，中期目標是用甜高粱為主要原料生產500萬噸燃料乙醇。據悉，目前我國木薯產量約為1200萬噸，其中廣西一地產量就達800萬噸，通過提高產量和利用荒地，可以把木薯產量增加到5000萬噸；而甜高粱耐干旱能力強，可以在鹽堿地生長，我國從海南島到黑龍江省都可以種植甜高粱，全國有2000萬噸的種植潛力。另外，到2015年以后，秸稈類纖維素將可能成為燃料乙醇的主要原料，燃料乙醇的產量可以達到1200萬噸。

　　袁振宏表示，我國國土面積很大，如果國家能出臺很好的政策，大力發(fā)展生物質能源，擴大到現有的幾倍，這個產業(yè)的前景是非�？捎^的。但是如果沒有政策配合，僅靠現有資源的話，很難在整個能源體系中產生影響。