葛海霞從國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司了解到，2007年我國(guó)生物燃料行業(yè)呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，在科研、生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)等方面都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是在完成大量基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，完成了一系列相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施。

　　本著發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)必須以確保糧食安全為前提的原則，2007年出臺(tái)的《生物燃料乙醇暨車用乙醇汽油中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確提出發(fā)展生物。燃料產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持非糧原料路線，并制定了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　生物柴油相關(guān)基礎(chǔ)性工作已取得了進(jìn)展，一是研究制定了《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油(8100)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，并經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)頒布實(shí)施；二是開展車用生物柴油車輛性能試驗(yàn)研究；三是引導(dǎo)和支持重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)原料種植基地。如四川攀之花、貴州黔西南、海南東方等地區(qū)，中石油、中石化、中海油分別在當(dāng)?shù)亻_展麻瘋樹基地建設(shè)，初步取得了成果；四是部署開展了我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。以車用柴油目標(biāo)市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極研究和借鑒國(guó)外生物柴油發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)木本植物、草本油料作物和廢棄動(dòng)植物油脂原料資源稟賦狀況，努力探索適合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線，提出生物柴油產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；五是優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極實(shí)踐與探索。其中中石化開發(fā)不使用催化劑的高壓醇解技術(shù)，已在石家莊煉油廠建成年產(chǎn)2000噸中試基地；與馬來(lái)西亞云頂公司簽署合作協(xié)議，在印度尼西亞建設(shè)100萬(wàn)公頃棕櫚樹基地。中石油也制定并實(shí)施了在四川建設(shè)生物柴油項(xiàng)目方案，到目前為止，攀枝花市和涼山州等地區(qū)人工種植及野生麻瘋樹成熟林面積達(dá)到45.4萬(wàn)畝。

　　工業(yè)司有關(guān)人士告訴記者，針對(duì)近年來(lái)全球性糧食價(jià)格漲價(jià)，國(guó)內(nèi)乙醇產(chǎn)業(yè)過(guò)熱問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列的措施。首先下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》，要求立即暫停核準(zhǔn)和備案包括乙醇在內(nèi)的玉米加工項(xiàng)目。同時(shí)，會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。主要提出了嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與政策，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理與核準(zhǔn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》精神，結(jié)合近期豬肉價(jià)格上漲形勢(shì)，下發(fā)了《關(guān)于清理玉米深加工在建、擬建項(xiàng)目的通知》，要求各地停止新建、擴(kuò)建包括乙醇在內(nèi)的玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)在建玉米深加工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委向各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　同時(shí)，工業(yè)司完成了車用乙醇汽油試點(diǎn)工作后評(píng)估及生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的研究。特別提出了下一步非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、基本原則、市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)政策等，形成《關(guān)于車用乙醇汽油試點(diǎn)工作后評(píng)估及生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，已專題上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　此外，燃料乙醇專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成，同時(shí)，依托中石油、中石化等國(guó)有大型企業(yè)，建成了年混配1020萬(wàn)噸乙醇汽油的能力；先后在5省范圍內(nèi)，以及在4省的27個(gè)地市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)封閉推廣乙醇汽油。

　　對(duì)于生物燃料工業(yè)下一步工作重點(diǎn)，工業(yè)司有關(guān)人士介紹說(shuō)，將進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，同時(shí)，結(jié)合近期《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修訂工作，以及新頒布的《指導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，加強(qiáng)對(duì)生物燃料產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理。

　　今后將重點(diǎn)清理在建和擬建糧食乙醇項(xiàng)目。以玉米為重點(diǎn)，在各地暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制糧食乙醇生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)新建和擴(kuò)建的乙醇生產(chǎn)企業(yè)，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。全面清理以化工企業(yè)名義新建和改擴(kuò)建的乙醇項(xiàng)目。同時(shí)，調(diào)整建設(shè)玉米加工項(xiàng)目管理辦法。穩(wěn)步推進(jìn)非糧燃料乙醇試點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和規(guī)劃布局下，加大原料多元化探索和實(shí)踐�，F(xiàn)有約600萬(wàn)噸糧食乙醇除確保人食用、醫(yī)用外，工業(yè)和燃料乙醇均要努力實(shí)現(xiàn)非糧替代。還要?jiǎng)?chuàng)造有利環(huán)境，鞏固試點(diǎn)成果。在廣西木薯燃料乙醇一期工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前后，抓緊政府法規(guī)的制訂與頒布，力爭(zhēng)明年一季度實(shí)現(xiàn)全區(qū)封閉推廣。同時(shí)，研究啟動(dòng)二期項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

　　繼續(xù)拓展生物燃料試點(diǎn)領(lǐng)域和課題研究，批準(zhǔn)中石油、中石化、中海油在四川、貴州、海南3個(gè)生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目。在先行開展木本植物原料基地建設(shè)的同時(shí)，研究制訂并實(shí)施生物柴油試點(diǎn)方案。

　　繼續(xù)支持生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)債專題的要求，國(guó)家將選擇數(shù)個(gè)代表產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，具有一定技術(shù)水平的生物化工項(xiàng)目，給予國(guó)債資金補(bǔ)助支持。按照能化并舉的原則，優(yōu)先扶持燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)提出的生物化工項(xiàng)目。

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　　2007年世界糧食和食用油價(jià)格都大幅上漲，其中的一個(gè)關(guān)鍵原因就是生物燃料的發(fā)展。過(guò)去一年，我國(guó)豆油及菜籽油、棕櫚油價(jià)格上漲幅度均超過(guò)50%。在植物油價(jià)格集體上漲的情況下，國(guó)內(nèi)大豆、菜籽及花生等油籽價(jià)格也明顯上漲。顯然，“糧食能源化”將可能會(huì)影響糧食安全。最新技術(shù)進(jìn)展和專家研究結(jié)論表明：鼓勵(lì)發(fā)展非糧生物質(zhì)能源是解決我國(guó)糧食安全和能源安全的根本之道。

　　非糧生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機(jī)廢棄物和利用邊際性土地種植的能源植物為原料，農(nóng)業(yè)是生物質(zhì)能源、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重要來(lái)源。我國(guó)有11608萬(wàn)公頃邊際性土地可種植甜甘蔗、木薯、旱生灌木等能源植物，年產(chǎn)潛力極大。具體到生物柴油，“非糧原料”來(lái)自“邊際性土地種植的能源植物”，比如種植麻瘋樹、黃連木等，生產(chǎn)油籽榨油，用作生物柴油原料�？紤]到我國(guó)的國(guó)情，非糧生物柴油將是大勢(shì)所趨。

　　據(jù)專家測(cè)算，如果每年利用全國(guó)50%的作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林業(yè)廢棄物以及約550萬(wàn)公頃邊際性土地種植能源值物，建設(shè)約1000個(gè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化工廠，其生產(chǎn)能力可相當(dāng)于5000萬(wàn)噸石油的年生產(chǎn)能力，等于再建一個(gè)大慶油田。