為了貫徹落實，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，針對有關(guān)通知精神以及今年以來的房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國土資源部有關(guān)負責人回答了記者提問。

堅定不移執(zhí)行中央關(guān)于土地住房供應向民生傾斜的政策 

記者：今年以來的房地產(chǎn)調(diào)控取得了怎么樣的成效，為何要出臺進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知？

國土資源部有關(guān)負責人：房地產(chǎn)市場中的土地管理，一直是國土資源管理的重要內(nèi)容，中央高度重視，社會和媒體也廣泛關(guān)注。今年上半年，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即國務(wù)院4號文和10號文，明確要求各地采取堅決措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門加大文件貫徹落實力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。

為鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，進一步加大貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件要求，堅定不移地加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應，加強住房建設(shè)銷售管理，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究制訂了《通知》。

切實解決各地對房地產(chǎn)調(diào)控的認識差異

記者：兩部聯(lián)合下發(fā)的通知有什么新要求，主要針對什么問題？

國土資源部有關(guān)負責人：盡管上半年國務(wù)院先后下發(fā)4號文和10號文，對遏制高房價、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提出明確要求，但各地對房地產(chǎn)調(diào)控政策的認識仍然存在差異。部分地區(qū)對房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標認識不到位，對房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認為現(xiàn)階段本地房價水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基本適應，房價上漲并不快，出于擔心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟和財政收入的考慮，對于落實中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門還在等待、觀望，對土地供應和住房建設(shè)如何主動參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對下一步如何推進落實考慮不多。

因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加強協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細化、實化，便于地方執(zhí)行。《通知》第一部分就是要求提高認識，加強部門協(xié)調(diào)配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場穩(wěn)定

記者：在加強部門協(xié)調(diào)配合方面，《通知》提出了什么新辦法？

國土資源部有關(guān)負責人：按照部門職能職責分工，住建部門編制實施住房建設(shè)年度計劃，國土部門編制實施住房建設(shè)用地供應年度計劃，兩個年度計劃互為依托，關(guān)系密切。由于兩個年度計劃均需提前編制，國土、住房建設(shè)部門提前做好協(xié)調(diào)，共同商定編制計劃，對確保計劃任務(wù)落實十分必要�！锻ㄖ�》從兩部門共同商定年度計劃任務(wù)安排、明確保障措施、住房用地供應時序及計劃調(diào)整等方面作了明確。

在嚴格住房建設(shè)用地出讓管理方面，市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

通知是國土資源管理部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門深入落實國發(fā)10號文件，在土地供應和建設(shè)管理上保民生、在宏觀調(diào)控上保持市場穩(wěn)定的重要舉措，既有針對當前房地產(chǎn)市場形勢的調(diào)控措施，也有立足長遠的長效監(jiān)管機制。歡迎各類新聞媒體繼續(xù)關(guān)心房地產(chǎn)用地建設(shè)管理工作，共同監(jiān)督房地產(chǎn)用地各項政策的落實，也歡迎社會各界給予一如既往的監(jiān)督與支持。

既要強化監(jiān)管又要嚴厲打擊違法行為

記者：通知在加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面，有什么明確規(guī)定？

國土資源部有關(guān)負責人：通知要求嚴格土地競買人資格審查。對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

通知要求加強住房用地供地和建設(shè)監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，責令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，及時清理開工、竣工房地產(chǎn)項目。

通知加大違法違規(guī)行為清理查處力度。要求嚴格查處囤地炒地閑置土地行為，對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處；對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦；對囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處。