去年被稱為樓市調(diào)控年：一年之內(nèi)連出10項(xiàng)調(diào)控政策、措施。盡管中央宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)已經(jīng)顯露，但房地產(chǎn)領(lǐng)域中一些突出問題仍未得到根本性解決：商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲較快、住房保障制度滯后等，依然是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的突出“痛點(diǎn)”。近日來，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的論述，引起出席兩會(huì)的代表委員們的強(qiáng)烈共鳴。

　　記者從江蘇省建設(shè)廳了解到，目前江蘇省已確定無(wú)錫、連云港兩個(gè)省轄市和姜堰、高郵兩個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的“租售并舉”(或稱共有產(chǎn)權(quán))試點(diǎn)，并將于試點(diǎn)情況成熟后在全省推行。

　　省建設(shè)廳人士表示，經(jīng)濟(jì)適用住房的這種“租售并舉”模式，采取的是“政府與個(gè)人共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)”的方式。比方說，市民要購(gòu)買一套15萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)適用房，如果購(gòu)房人只能支付8萬(wàn)元，那么可以先買下一半的產(chǎn)權(quán)，另一半支付一定租金作為租賃房，等購(gòu)房人經(jīng)濟(jì)條件有改善的時(shí)候，可再購(gòu)買剩余的房屋產(chǎn)權(quán)。一旦在江蘇全省推廣后，城市低收入群體在住房問題上，即可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來選擇是買房還是租房。

　　南京目前對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行的是市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，產(chǎn)權(quán)屬于單一產(chǎn)權(quán)。南京市房產(chǎn)部門人士表示，江蘇的經(jīng)適房“租售并舉”何時(shí)在南京推廣，還要等省里的相關(guān)文件出臺(tái)后才能確定。

　　江蘇委員四點(diǎn)建議破解住房難

　　來自江蘇的全國(guó)政協(xié)委員宋林飛、湯燕雯就目前房?jī)r(jià)高、住房保障制度滯后的問題提出了一系列建議。

　　經(jīng)適房“租售并舉，以租為主”

　　“經(jīng)濟(jì)適用房與真正的低收入困難家庭無(wú)緣，廉租房數(shù)量太少，一定程度上說只是一種點(diǎn)綴�！睖�燕雯指出，目前針對(duì)城市低收入群體住房問題推行的兩種途徑，即政府提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房也存在諸多問題。

　　目前的政策規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房只售不租。而一套60平方米左右的經(jīng)濟(jì)適用房，最低也要20多萬(wàn)。這對(duì)于一個(gè)月收入數(shù)百元的低收入家庭來說，仍是天文數(shù)字。此外，“廉租房”數(shù)量很少，尤其是實(shí)物配租的“廉租房”極少。目前的政策規(guī)定，不允許集中興建“廉租房”。因此，廉租房只能解決最困難的“吃低保”的孤寡老人等。對(duì)大多數(shù)低收入群體，“廉租房”輪不到他們。

　　湯燕雯建議，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)從“單純出售”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。政府建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房，然后出售、租賃、半租半售。收入較低但還能買得起房的直接購(gòu)買；用稍高于低保戶“廉租房”的租金，租賃給低收入群體居�。徊荒芤淮稳�買下房子的可先購(gòu)買其中的一部分，剩下的先從政府手里租，等有錢了再買回剩余的產(chǎn)權(quán)。

　　“實(shí)施租售并舉，必須多建經(jīng)濟(jì)適用房，其資金缺口可以通過多渠道籌措。”湯燕雯建議，政府財(cái)政為經(jīng)濟(jì)適用房安排專項(xiàng)計(jì)劃資金，其來源可以是土地出讓金、公積金增值收益、地方財(cái)政補(bǔ)貼等。其次，可以引入房地產(chǎn)信托基金，通過信托方式集合社會(huì)閑散資金，并以租金收益回饋投資者。

　　補(bǔ)貼低收入者

　　宋林飛建議，房改后仍然需要對(duì)一些人實(shí)行住房保障。一是實(shí)行實(shí)物補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房。其次是貨幣補(bǔ)貼。較低收入家庭無(wú)論是否享受過福利分房，都可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)于貧困家庭，通過買房來享受小康型住房條件不現(xiàn)實(shí)。廉租房可以幫助窮人實(shí)現(xiàn)“小康夢(mèng)”。

　　對(duì)于房?jī)r(jià)收入比超過8：1的城市，建議將經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房的比例提高到20%左右，超過10：1的城市提高到30%左右，惠及更多的中低收入者。

　　政府必須反暴利

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府也要反暴利�！彼瘟诛w認(rèn)為，反暴利是為了實(shí)現(xiàn)買賣雙方的公平。政府要當(dāng)好“老娘舅”，平衡雙方利益關(guān)系。宋林飛建議，政府物價(jià)部門監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，建立房?jī)r(jià)正常的市場(chǎng)形成機(jī)制，遏制房地產(chǎn)開發(fā)中的暴利。

　　稅收政策“悠著點(diǎn)”出

　　最近，增加稅收成為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要舉措。宋林飛認(rèn)為，這樣調(diào)控，只能調(diào)控出更高的房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)開發(fā)商如何應(yīng)對(duì)日益增加的稅收負(fù)擔(dān)？“一是轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，二是壓縮自身利潤(rùn)。房地產(chǎn)開發(fā)商無(wú)疑會(huì)選擇前者，最終買單的還是老百姓�！�

　　宋林飛建議，制定政策必須考慮政策執(zhí)行的實(shí)際效果，尤其是關(guān)系到千百萬(wàn)群眾利益的政策的制定更要慎重。