近年來，由于石油、天然氣、煤炭等能源的過量開采，中國也已面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)，尋找新型可替代能源，成為中國未來能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。人大常委會已審議通過了《可再生能源法》，燃料乙醇作為再生能源成為了政府重點(diǎn)推廣的新型能源。在國際原油價(jià)格高、國內(nèi)對石油需求量日益大增的情況下，燃料乙醇的推廣和普及對替代和緩解中國石油不足具有重要意義。

　　國內(nèi)以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已歷時五年，作為中國“十五”十大重點(diǎn)工程之一，在有關(guān)方面的共同努力下，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)取得了重大發(fā)展。隨著國內(nèi)石油需求的進(jìn)一步提高，以乙醇等替代能源為代表的能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略已成為中國能源政策的一個方向�！笆�一五”期間，我國將生產(chǎn)600萬噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇500萬噸。日前，國家發(fā)改委的一位官員介紹，8年前我國上馬燃料乙醇項(xiàng)目，意在解決過剩陳化糧問題。經(jīng)過1999-2005年的不懈努力，國家首批4家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)已完成規(guī)劃建設(shè)的102萬噸產(chǎn)能，基本實(shí)現(xiàn)了“十五”提出的“拉動農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、替代能源”三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　燃料乙醇都是國家投資興建的項(xiàng)目，目前，全國有黑龍江華潤、吉林燃料乙醇、安徽豐原、河南天冠四個工廠，年轉(zhuǎn)化玉米332萬噸。目前全國已經(jīng)有黑龍江、吉林、遼寧、安徽和河南五個省在推廣乙醇汽油，未來幾年，北京、河北、山東等省有可能使用乙醇汽油，乙醇汽油對玉米的需求量將繼續(xù)擴(kuò)大。玉米工業(yè)消費(fèi)量所占比重不斷增加。相關(guān)資料顯示，2004年我國玉米工業(yè)消費(fèi)量為1470萬噸，占消費(fèi)總量的12.4%，2005年玉米用于深加工和燃料乙醇等工業(yè)的消費(fèi)量可能達(dá)到1620萬噸，占玉米總消費(fèi)量約14%～15%。目前有的省份已出現(xiàn)玉米深加工消耗玉米數(shù)量大于飼料加工消耗玉米數(shù)量。據(jù)中國玉米網(wǎng)總經(jīng)理馮利臣預(yù)計(jì)，2006年我國玉米深加工實(shí)際生產(chǎn)能力將達(dá)到2350萬噸，今年的玉米深加工量將繼續(xù)保持20%左右的增長勢頭。

　　燃料乙醇是一種綠色可再生資源，目前國內(nèi)在汽油中的添加比例為10%。國內(nèi)燃料乙醇大部分由玉米制成，玉米工業(yè)用量的規(guī)模性增長已成為趨勢。國內(nèi)投產(chǎn)的燃料乙醇項(xiàng)目都是國家重點(diǎn)投資興建的，包括黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇、安徽豐原和河南天冠等四家燃料乙醇加工企業(yè)，年轉(zhuǎn)化玉米約為332萬噸。全國已經(jīng)有黑龍江、吉林、遼寧、安徽和河南五個省全面推廣乙醇汽油。此外，湖北、山東、河北和江蘇四省也在27個地、市試點(diǎn)推廣乙醇汽油，上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，汽油需要量較大，預(yù)計(jì)2006年乙醇汽油對玉米的需求量可能成倍增加。燃料乙醇企業(yè)一般都享受國家政策扶持，國家給予乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼平均為1600元／噸。根據(jù)測算，燃料乙醇生產(chǎn)成本在4000元／噸左右，市場銷售價(jià)格約為3200元／噸，如果沒有國家政策補(bǔ)貼，每生產(chǎn)一噸燃料乙醇將虧損近800元。盡管由于石油價(jià)格上漲，乙醇汽油價(jià)格出現(xiàn)上漲，但是，仍不能彌補(bǔ)生產(chǎn)帶來的虧損，乙醇生產(chǎn)企業(yè)仍需要國家政策的支持。

　　目前我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)存在一定問題，主要表現(xiàn)為成本過高、生產(chǎn)效率偏低。

　�。ㄒ唬�、瓶頸：原料替代找出路生產(chǎn)成本需控制　　

　　雖然產(chǎn)業(yè)成長空間巨大，但目前該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在兩個“瓶頸”：

　　一是成本問題。目前以玉米為原料生產(chǎn)乙醇，約3.3噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇，而玉米市場價(jià)格約為每噸1400元左右，僅原料成本就達(dá)4620元/噸，但乙醇出廠價(jià)格每噸約為4700元，如果加上人力成本、電氣成本等，虧損難以避免。國家為了鼓勵乙醇汽油的推廣，對乙醇企業(yè)制定了“保本微利”政策，以每噸燃料乙醇1%的利潤為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，給予酒精廠補(bǔ)貼，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸1300元到1600元。而目前市場上無水酒精的價(jià)格為6000元/噸，企業(yè)生產(chǎn)乙醇實(shí)際上是賠本的。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一個沒有成本、價(jià)格優(yōu)勢，不能體現(xiàn)比較效益的產(chǎn)品，最終無法被市場接受。車用乙醇汽油要大面積推廣，必須切實(shí)把成本降下來，靠吃國家補(bǔ)貼終究不是長久之計(jì)。

　　二是原料問題。據(jù)介紹，國內(nèi)目前生產(chǎn)乙醇主要是以糧食為原料，過去主要是陳化糧，但隨著陳化糧庫存驟減、玉米價(jià)格上漲、燃料乙醇的需求量不斷攀升，各界有關(guān)糧食安全的爭論日趨激烈，尋找理想的替代原料成為研究的焦點(diǎn)。河南天冠集團(tuán)的以秸稈類纖維質(zhì)為原料的乙醇項(xiàng)目，就是在這一背景下產(chǎn)生的。以其他植物為原料的探索也在進(jìn)行。

　　針對這兩個問題，專家提出四點(diǎn)建議：長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、吃干榨盡、綜合利用。如果原料替代可以解決，加上企業(yè)提高綜合利用率進(jìn)一步降低成本，即便以后沒有財(cái)政補(bǔ)貼，燃料乙醇也可能具備市場競爭力。

　　政策：國家規(guī)劃將出臺產(chǎn)業(yè)扶持有重點(diǎn)

　　對能源安全、糧食安全、環(huán)境保護(hù)來說，乙醇汽油都具有重要的意義。在我國，每120萬噸燃料乙醇可替代95萬噸汽油，而1000萬噸玉米可生產(chǎn)300萬噸燃料乙醇，平均每增加100萬噸燃料乙醇產(chǎn)量，就可拉動玉米價(jià)格每噸上升22.7元，并拉動玉米生產(chǎn)指數(shù)上升0.96%。

　　為了確保燃料乙醇業(yè)的健康發(fā)展，國家還將對生物燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)行長期穩(wěn)定的政策支持。長期負(fù)責(zé)乙醇汽油推廣的國家發(fā)改委工業(yè)司調(diào)研員劉群透露，國家正在研究編制《車用生物燃料乙醇汽油“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年年底有望出臺。據(jù)透露，《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入原則大致有以下幾點(diǎn)：因地制宜，非糧為主；能源替代，能化并舉；自主創(chuàng)新；清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)；合理布局，留有余地；統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主招標(biāo)，擇優(yōu)選拔；政策支持，市場推動。

　　政府對燃料乙醇產(chǎn)業(yè)扶持將堅(jiān)持如下原則：堅(jiān)持不與糧爭地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”，政府會將企業(yè)是否具有原料基地作為準(zhǔn)入與扶持的必要條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵多元化，開發(fā)鹽堿地、原料基地，鼓勵企業(yè)提高效率、競爭力，那些成本低、效率高的企業(yè)將優(yōu)先獲得政府支持；針對目前的投資過熱傾向，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，政府對燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策將包括：實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼以防止能源價(jià)格差產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行原料基地建設(shè)補(bǔ)助與示范性補(bǔ)助，多種稅收優(yōu)惠如返還增值稅、減免燃油稅等。

　　（二）、糧食安全成瓶頸

　　目前我國是繼巴西、美國之后全球第3大生物燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)國。據(jù)悉，隨著燃料乙醇的逐步推廣，我國以陳化糧為原料的燃料乙醇產(chǎn)量從2003年的7萬噸一路飆升至2006年的132萬噸，如果按每3.3噸玉米產(chǎn)1噸燃料乙醇折算，僅2006年就消耗玉米436萬噸。然而，近期作為燃料乙醇主要原料的玉米正處于供不應(yīng)求狀態(tài)，玉米庫存的驟減使國內(nèi)玉米價(jià)格猛漲，燃料乙醇出現(xiàn)與民爭食的隱患，保障國家糧食安全成為擺在政府面前的嚴(yán)峻課題。業(yè)內(nèi)專家分析，我國人口眾多，人均耕地少，用大量糧食生產(chǎn)燃料乙醇必然要和人“爭食”、“爭土地”，造成人類生存空間越來越小，不符合我國國情。

　　針對部分地區(qū)發(fā)展生物乙醇燃料的過熱傾向和盲目勢頭，2006年12月，國務(wù)院下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》及《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇燃料，同時對玉米加工項(xiàng)目進(jìn)行清理。從這兩個通知可以看出，堅(jiān)持“非糧為主”是根本，是今后中國生物燃料乙醇的發(fā)展方向。國家出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油'十一五'發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也明確提出“因地制宜，非糧為主”的原則。

　　實(shí)踐證明，以糧食為原料生產(chǎn)燃料乙醇不符合國情，探索非糧能源資源是大勢所趨。目前燃料乙醇發(fā)展規(guī)模處于前列的巴西是用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，美國是用玉米生產(chǎn)燃料乙醇。但我國不具備大規(guī)模使用甘蔗或玉米的條件，隨著政策限制玉米加工項(xiàng)目的上馬，業(yè)界必須尋找玉米以外的生物質(zhì)資源來生產(chǎn)燃料乙醇。

　　“其實(shí)，不僅玉米可以生產(chǎn)乙醇，某些纖維質(zhì)類原料也同樣可以生產(chǎn)乙醇�！庇嘘P(guān)專家指出。據(jù)介紹，纖維質(zhì)原料主要包括草、紅薯等作物及秸稈、農(nóng)作物殼皮、樹枝、落葉、林業(yè)邊腳余料等。用非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇具有重要性和可行性，既不與糧食和其他有關(guān)國計(jì)民生的作物爭地、爭水，且單位面積產(chǎn)出率高。但是，目前在我國用這些原料生產(chǎn)乙醇燃料還存在原材料大規(guī)模收集和運(yùn)輸?shù)膯栴}，且纖維素生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)還有待完善。

　�。ㄈ�）、政策尚不明朗

　　燃料乙醇發(fā)展面臨的主要問題之一是原料短缺，缺少品種優(yōu)良的能源植物，而且現(xiàn)有能源植物的種植遠(yuǎn)不能滿足需要，如何解決這一問題？“可以開發(fā)邊際土地加大能源植物的種植面積”，中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員袁振宏建議。他說，目前我國可開發(fā)利用的邊際土地很多，大概和現(xiàn)有耕地面積差不多，完全可以因地制宜，種植能源作物。但要生產(chǎn)生物質(zhì)能源，要開發(fā)這么多土地，國家必須出臺相關(guān)的政策措施。因?yàn)殚_發(fā)生物質(zhì)能源不僅僅是企業(yè)的行為，僅靠市場行為解決不了問題。

　　據(jù)了解，我國《可再生能源法》早在2006年1月1日就已經(jīng)實(shí)施，此后國家發(fā)改委又頒布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，但時至今日，并沒有出臺《可再生能源法》的具體實(shí)施細(xì)則。

　　因?yàn)槿剂弦掖纪茝V是國家的重大戰(zhàn)略舉措，國家對市場準(zhǔn)入非常嚴(yán)格，因此新增的400萬噸產(chǎn)能中，現(xiàn)有的4家試點(diǎn)企業(yè)仍是主要承擔(dān)者。這樣看來，在2010年之前，燃料乙醇企業(yè)，尤其是現(xiàn)有的4家定點(diǎn)企業(yè)，將最大程度分享能源替代戰(zhàn)略的收益，乙醇企業(yè)贏來了一個“沒有成長天花板”的良好機(jī)遇期。因此有專家預(yù)測，為迅速提高產(chǎn)能、搶占更大的市場份額，我國乙醇業(yè)近期的兼并和收購風(fēng)潮似乎不可避免。