上海市構(gòu)建“居民收入核對(duì)系統(tǒng)”，截至2009年1月底，收入核對(duì)工作共發(fā)現(xiàn)1673戶廉租房申請(qǐng)家庭的申報(bào)資料與實(shí)際情況存在較大差異，檢出率達(dá)16%在上海，面向居住困難和生活困難家庭提供的廉租房，至今已累計(jì)超過(guò)4萬(wàn)套。根據(jù)進(jìn)一步降低的廉租房適用門檻，凡符合人均月收入800元（原來(lái)是600元）以下和居住面積人均7平方   
米以下的上海家庭，都可申請(qǐng)廉租房。申請(qǐng)家庭不得擁有機(jī)動(dòng)車輛、出租房屋和9萬(wàn)元（原來(lái)是3萬(wàn)元）以上的資產(chǎn)。據(jù)本刊記者了解，廉租房的配租以租金補(bǔ)貼居多，即為各人補(bǔ)足與“人均7平方米”之間的差額，各個(gè)區(qū)(縣)每人每月每平方米補(bǔ)貼在32元～62元不等。   

    這一充滿誘惑力的福利政策也引來(lái)一些別有用心的人。本刊記者在上海盧灣區(qū)打浦橋街道采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一市民在申請(qǐng)廉租房的材料中寫明：丈夫無(wú)業(yè)，妻子在規(guī)定某兩個(gè)月申報(bào)的工資分別為1290.03元和1440.82元，女兒讀高中。但經(jīng)街道和有關(guān)部門查實(shí)，其妻那兩個(gè)月的實(shí)際收入分別為1378.23元和1781.68元，而且丈夫名下還有一輛購(gòu)買多年的Ｓ320奔馳車。徐匯區(qū)徐家匯街道有一戶家庭，個(gè)人申報(bào)某月收入為1137.3元，而查實(shí)的實(shí)際收入為13197.2元，高出申報(bào)收入10倍還多。   

    受訪的多位街道干部告訴記者，現(xiàn)在居民的收入形式越來(lái)越多樣化，內(nèi)容也越來(lái)越多元化，反映居民經(jīng)濟(jì)狀況的信息分散在多個(gè)部門，“比如民政部門了解申請(qǐng)人是否屬于低保家庭，公積金管理部門掌握著申請(qǐng)人繳納住房公積金的信息，公安局知道他（她）有沒有汽車，房管部門清楚他（她）有幾套住房，證券管理部門知道申請(qǐng)人有沒有股票收益等”。但各部門信息缺乏有效整合，很難集中到一處進(jìn)行比對(duì)，試圖渾水摸魚的申請(qǐng)人于是有空子可鉆。   

    廉租房的申請(qǐng)有15天的公示期，申請(qǐng)人的信息按要求在居委會(huì)等處張貼公布。公示的確能發(fā)現(xiàn)一些弄虛作假的情況，但效果有限，而且牽涉?zhèn)�人隱私。事實(shí)上，隨著動(dòng)拆遷等導(dǎo)致的“人戶分離”的情況越來(lái)越多，公示之類的傳統(tǒng)“核貧”手段，效果越來(lái)越有限。   

    作為負(fù)責(zé)“托底型福利”分配的職能部門之一，上海市民政局也一度為這種虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象而苦惱。上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里說(shuō)：“我們很難把握，上海月收入在600元或800元以下的居民有多少，在1500元以下的人又有多少，隨著政府公共福利政策的普及、普惠，對(duì)目標(biāo)人群的篩選難度也越來(lái)越大�！�   

    上述虛報(bào)冒領(lǐng)廉租房的個(gè)案之所以能被檢出，得益于上海市民政局牽頭構(gòu)建的一套“居民收入核對(duì)系統(tǒng)”。   

    據(jù)介紹，這一系統(tǒng)在民政、房地、勞動(dòng)、財(cái)稅等各個(gè)部門之間建立信息交換機(jī)制，在取得個(gè)人同意、保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，對(duì)申請(qǐng)人的各項(xiàng)收入信息進(jìn)行比對(duì)、匯總，以掌握其實(shí)際情況——比如，稅務(wù)部門掌握申請(qǐng)人的繳稅情況，公積金管理部門知曉其繳金情況——這些將構(gòu)成全面真實(shí)的收入信息。目前，該系統(tǒng)主要用于廉租房申請(qǐng)人的收入核對(duì)。經(jīng)試點(diǎn)后，目前廉租住房收入核對(duì)工作已覆蓋上海全市19個(gè)區(qū)縣的所有街道、鎮(zhèn)。   

    本刊記者從上海市民政局獲悉，截至2009年1月底，收入核對(duì)工作共發(fā)現(xiàn)1673戶廉租房申請(qǐng)家庭的申報(bào)資料與實(shí)際情況存在較大差異，檢出率達(dá)16%，為公共財(cái)政節(jié)約資金約1250萬(wàn)元。此外，該系統(tǒng)同時(shí)對(duì)1萬(wàn)例申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行了信息比對(duì)，有較大差異的檢出率為15%，其中不乏家有多套住房或汽車的申請(qǐng)人。   

    為保證行政有法可依，上海市還制定了政府規(guī)章《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法（草案）》，目前該辦法的網(wǎng)上征求意見過(guò)程已經(jīng)結(jié)束。上海市有關(guān)部門已批復(fù)成立“上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”，從事核對(duì)工作的人員多具有法律、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)背景。   

    分析這一收入核對(duì)系統(tǒng)的意義時(shí)，上海社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)盧漢龍說(shuō)，面向困難人群的福利分配不是政府對(duì)公眾的恩賜，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)，政府代表最大多數(shù)人的利益，一部分人通過(guò)弄虛作假占有公共資源，就是對(duì)真正有需要的人的一種剝奪；減少公共資源不應(yīng)有的流失、保證其分配的公平公正，也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。   

    不過(guò)，在對(duì)居民收入進(jìn)行核對(duì)時(shí)，必然涉及個(gè)人隱私問(wèn)題。這方面的責(zé)權(quán)關(guān)系該如何把握？   

    以居民的金融證券收入情況為例。《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》分別規(guī)定了商業(yè)銀行、證券交易所、證券公司、證券登記機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)公司的保密義務(wù)，給核對(duì)存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等信息帶來(lái)了一定的困難。本刊記者獲悉，中國(guó)人民銀行上海總部在對(duì)居民收入核對(duì)的征求意見中回復(fù)：“需要核對(duì)時(shí)，核對(duì)機(jī)構(gòu)憑申請(qǐng)人書面授權(quán)委托書與身份文件向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)按所有人的授權(quán)委托辦理查詢�！�   

    對(duì)此，上海市民政局政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡增耆認(rèn)為，目前我國(guó)法律并沒有禁止政府要求公民在申請(qǐng)享受社會(huì)救助、社會(huì)福利制度待遇時(shí)，為核對(duì)其貨幣財(cái)產(chǎn)而授權(quán)。因此，《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法（草案）》對(duì)此作了特殊規(guī)定，要求核對(duì)對(duì)象在申請(qǐng)享受社會(huì)救助、社會(huì)福利制度待遇時(shí)，對(duì)核對(duì)機(jī)構(gòu)核對(duì)其貨幣財(cái)產(chǎn)作書面授權(quán)。（記者 葉鋒）