據(jù)工信部權(quán)威人士透露，由發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門將根據(jù)石油石化、電力通訊、社會(huì)事業(yè)、冶金等行業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)逐步出臺(tái)更為細(xì)化的政策。

    上述政策包括具體的準(zhǔn)入實(shí)施辦法、出資限額、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入資格和條件等。據(jù)介紹，細(xì)化政策更具操作性，有助于鼓勵(lì)性政策落在實(shí)處。

    該人士還表示，政府繼續(xù)引導(dǎo)一大批公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)，民營機(jī)構(gòu)提供可用、有效的服務(wù)。相關(guān)部門將共同研究對(duì)一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性組織給予稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

    石油準(zhǔn)入放寬 民資試水靜待細(xì)則

 

    北京這幾天的天氣舞臺(tái)好不熱鬧，高溫、高濕、雷陣雨輪番上演，趙友山飛往北京的航班也因此延遲了好幾個(gè)小時(shí)。記者在北京一家酒店見到趙友山時(shí)，他的'這段時(shí)間有點(diǎn)忙'話音未落，電話鈴聲又再一次響起。

    趙友山目前的身份是中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，最近除了正常工作，還要接待許多突然出現(xiàn)的媒體記者。記者的提問集中在一個(gè)主題——'新36條'對(duì)民營油企的影響。

    5月13日，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界簡(jiǎn)稱為'新36條'，它明確提出'鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)'。這就像拋出了一顆小石子，民營油企平靜的湖面頓時(shí)泛起了層層漣漪。

    6張通行證

    就在'新36條'出臺(tái)第二天，利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)大會(huì)召開。讓人意外的是，中石油、中石化兩大石油巨頭并不在參與名單當(dāng)中，相反，競(jìng)標(biāo)的8家企業(yè)中，有5家是純正的民營油企。

    一周以后，競(jìng)標(biāo)結(jié)果公布——6家企業(yè)中標(biāo)，其中3家是民營企業(yè)。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，趙友山親自見證了這一歷史時(shí)刻——這意味著民企第一次拿到了國家石油儲(chǔ)備體系的通行證。

    趙友山告訴記者，中標(biāo)的6家企業(yè)獲得了國家石油儲(chǔ)備中心150萬噸的儲(chǔ)備指標(biāo)，計(jì)劃180天完成石油儲(chǔ)備，政府將支付每月每立方米17元的租金，為期兩年。

    '這真是一件讓人高興的事兒！'趙友山笑了，眼角的細(xì)紋微微堆起，仿佛訴說著高興背后的故事。

    其實(shí)，從2008年底開始，趙友山就代表委員會(huì)不斷地上書國務(wù)院主管部門，希望能將民營油企的倉儲(chǔ)能力納入國家石油儲(chǔ)備體系。'石油儲(chǔ)備可以增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)石油中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場(chǎng)。從目前來看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，在國際油價(jià)處于相對(duì)低點(diǎn)時(shí)利用民間倉儲(chǔ)庫容迅速提升儲(chǔ)備規(guī)模，既能節(jié)省時(shí)間又能減輕成本。'趙友山告訴記者。

    事實(shí)上，早在2001年全國人大九屆四次會(huì)議上，建立'國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備'就被正式提出。2004年3月，國家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)召開，鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個(gè)基地正式動(dòng)工。到2008年底，石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目就已全部建成，總規(guī)模達(dá)1640萬立方米，均由10萬立方米的大型鋼制儲(chǔ)罐組成，可儲(chǔ)存原油約1200萬噸。

    遺憾的是，這里面始終沒有民營石油企業(yè)的影子，趙友山心里有種說不出的滋味。

    記者了解到，藏油于民在發(fā)達(dá)國家很普遍。以日本為例，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備約為4840萬立方米，其中企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備量就達(dá)4370萬立方米，相當(dāng)于82天的進(jìn)口量。這次我國6家企業(yè)僅獲150萬噸的儲(chǔ)備指標(biāo)，跟發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。

    這其實(shí)也是趙友山高興之余的另一層隱憂。'目前我國民企真正擁有的石油儲(chǔ)備能力已經(jīng)達(dá)到3000萬噸，150萬噸的儲(chǔ)備指標(biāo)只是冰山一角，而且2年租賃合同到期以后是什么情況，現(xiàn)在也不好說。'另外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的企業(yè)在碼頭、油庫方面都有非常嚴(yán)格的要求，'門檻不低��！''希望新一輪利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國儲(chǔ)油項(xiàng)目能夠招標(biāo)，并且能適當(dāng)降低門檻，讓更多的社會(huì)庫容參與進(jìn)來。'趙友山還有一個(gè)心愿，就是希望國家在商業(yè)儲(chǔ)油上制定整體方案和相關(guān)政策，讓民營資本和民間閑置油庫參與進(jìn)來，對(duì)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是有效補(bǔ)充。'這對(duì)保證就業(yè)、保證國家能源儲(chǔ)備安全、保證市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定都能起到一定好處，是可行的，而且國家不用花錢租油庫，節(jié)約的資金可以用到其他需要的地方去。'

    '三門'難破

    提及2005年出臺(tái)的'非公36條'，趙友山表示，'當(dāng)時(shí)確實(shí)覺得希望很大，可惜政策最終沒有完全落實(shí)。'

    原因何在？

    眾所周知，石油行業(yè)的壟斷程度在我國一直居高不下，以中石油、中石化為首的國有石油巨頭主宰著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的命運(yùn)，從上游的開采到中游的煉制，再到下游的零售，民營油企唯有受制于人。

    '沒有油源，許多民營油企能退出就退出了。'趙友山的眼眶有些泛紅。

    按照他提供的數(shù)據(jù)，我國民營油企的數(shù)量從1998年開始就逐年遞減——1998年，民企占整個(gè)石油市場(chǎng)的85％以上，到2008年減少到60％，直到今天只剩下40％左右。

    1998年，中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司宣布成立。第二年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，要求'國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。對(duì)違規(guī)銷售成品油的煉油廠，要停止其原油供應(yīng)。'

    這就是當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的'38號(hào)文件'，從此，兩大石油集團(tuán)控制了油源。沒有油，民企迎來了前所未有的'倒閉潮'。

    盡管2007年《成品油市場(chǎng)管理辦法》開始實(shí)施，國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)對(duì)外開放，但是不低于3000萬元人民幣的注冊(cè)資金和庫容不低于一萬立方米的油庫卻讓大部分企業(yè)無力申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營資格。'門檻太高了，而且原油的進(jìn)口集中在大型國有石油公司手中，其他公司仍然很難單獨(dú)進(jìn)口原油。'

    '民企曾經(jīng)還是很輝煌的。'談到當(dāng)年，趙友山頗有感觸，'1992年石油市場(chǎng)改革，政府號(hào)召民間資本進(jìn)入。1994年，國家放松對(duì)成品油批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，民資搶得先機(jī)大規(guī)模經(jīng)營加油站，僅黑龍江一個(gè)省的民營加油站就達(dá)2300多個(gè)。'

    其實(shí)，趙友山還有一個(gè)頭銜——哈爾濱龍慶石油化工貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人。公司成立于1993年，正是民營油企行情最好的時(shí)候。'當(dāng)時(shí)企業(yè)有160多人呢，可惜現(xiàn)在只剩下30來人了。'

    從1998年到現(xiàn)在十余年，對(duì)于趙友山們而言宛如坐了一趟過山車:從光輝頂點(diǎn)一路下墜，不知下一刻能否絕地逢生。

    '行業(yè)協(xié)會(huì)首先要有社會(huì)責(zé)任，要為企業(yè)和政府做好服務(wù)，為他們之間搭好橋梁，我身為會(huì)長(zhǎng)當(dāng)然更加義不容辭。'十多年來一直為服務(wù)民營油企東奔西走，趙友山根本無暇經(jīng)營自己的企業(yè)。

    對(duì)于前不久出臺(tái)的'新36條'，趙友山用'更加務(wù)實(shí)、更加細(xì)化'八個(gè)字評(píng)價(jià)。

    '新36條'對(duì)石油領(lǐng)域的開放是這樣規(guī)定的:支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

    '政策是好的，對(duì)民企來說也是一種積極的鼓勵(lì)。'趙友山眼里仍然充滿著希望，只是理性的他很清楚，民資參與油氣勘探該有多難。

    據(jù)了解，目前民企主要集中在油氣流通領(lǐng)域，涉及勘探開發(fā)的少之又少。'上游勘探開發(fā)動(dòng)輒斥資上千億，民企錢從哪兒來？而且油氣勘探難度大，油氣藏類型復(fù)雜，高技術(shù)對(duì)民企來說真的是一種考驗(yàn)，希望有關(guān)方面能夠盡快出臺(tái)細(xì)則。'趙友山對(duì)此并不諱言。

    '我認(rèn)為國家應(yīng)該對(duì)原油貿(mào)易環(huán)節(jié)逐步放開管制，讓更多民間資本進(jìn)入，這樣才有利于增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷格局。'雖然目前新成品油價(jià)格機(jī)制在一定程度上改善了民營油企的生存狀態(tài)，可是油源始終是民企心中的痛，趙友山的心中仍然充滿期待。