2010年初，重慶市政府推出的重大民生德政工程公共租賃房，解決不屬于廉租住房保障對(duì)象，又暫時(shí)買不起房的中低收入人群和新就業(yè)人員等夾心人群的住房問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

樓市調(diào)控即將進(jìn)入7月，房產(chǎn)稅仍未落地，公租房卻以一種勢(shì)如破竹的姿態(tài)沖入公眾視野。先是中央領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊接著七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，一時(shí)之間，公租房成為人們熱議和關(guān)注的焦點(diǎn)。表面看這似乎與樓市調(diào)控關(guān)系不大，實(shí)際上卻是決策層兩手抓、兩手都要緊的表現(xiàn)：一方面抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，另一方面加強(qiáng)住房保障。殊途同歸，都是為了完善住房體制，引導(dǎo)中國(guó)樓市進(jìn)入理性、健康的發(fā)展軌道。

從高舉大旗發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，到力推公租房，我國(guó)的住房保障體制正在悄然完善中。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)適用房因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足、銷售監(jiān)管不到位等問(wèn)題而遭遇重重阻力，廉租房又因受益面過(guò)窄而無(wú)法普濟(jì)眾生。于是，為了進(jìn)一步提升城市住房保障水平，國(guó)家從去年開始首提公共租賃房概念，并在近期形成輿論高潮。

一個(gè)熱火朝天的公租房建設(shè)局面很快將在各地展開，專家普遍認(rèn)為，如果落實(shí)得當(dāng)，公租房或許真的能成為大中城市解決居住矛盾、留住外來(lái)人才，進(jìn)而保持城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要保障機(jī)制。

6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，立足國(guó)情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基本住房需求。

至此，公租房被媒體視為上升至國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志。

此前，重慶、上海等地先后出臺(tái)地方公租房建設(shè)意見(jiàn)。其中重慶計(jì)劃三年內(nèi)建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，其建設(shè)決心和力度可見(jiàn)一斑。七部委意見(jiàn)公布后，部分城市也開始公開表態(tài)加大公租房建設(shè)力度：重慶6月20日正式啟動(dòng)兩江新區(qū)首個(gè)公租房項(xiàng)目北碚區(qū)蔡家組團(tuán)公租房項(xiàng)目。同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房項(xiàng)目也破土動(dòng)工。重慶市長(zhǎng)黃奇帆表示，包括公租房在內(nèi)的重慶保障房體系將使約30％的城市人口實(shí)現(xiàn)住有所居。

6月28日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高層透露，廣東爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)《發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，以解決中等偏低收入、兩頭不靠（即夾心層）人群的住房問(wèn)題。

那么，公租房概念到底起自何時(shí)，又為什么在經(jīng)適房與廉租房后，成為中國(guó)住房保障體制的新寵呢？

一位參與上海公租房制度討論的專家表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中積極發(fā)展公共租賃住房的表述。從2009年開始，為解決城市夾心層的居住問(wèn)題，各地開始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50％以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收的群體受惠。

除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。上述專家表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70％的城市人口住有所居，其保障體制還需要大踏步完善。

近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

這個(gè)悄然發(fā)生的變化需要引起市場(chǎng)的高度重視，那就是自2010年始，中國(guó)公租房戰(zhàn)略正在形成，并很有可能在未來(lái)蔚然成風(fēng)。由此，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)或許才正式開始了市場(chǎng)化與保障性并重發(fā)展的格局