繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

　　繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及其“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開(kāi)發(fā)利用”的要求編制，主要闡明繭絲綢行業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展思路、主要目標(biāo)和發(fā)展內(nèi)容，為整個(gè)繭絲綢行業(yè)十一五期間的改革發(fā)展提供重要依據(jù)。

　　一、“十五”期間發(fā)展回顧

　　進(jìn)入“十五”以來(lái)，我國(guó)繭絲綢行業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以發(fā)展為主題、以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，綜合運(yùn)用國(guó)家改革和發(fā)展政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使全行業(yè)走出低谷，基本保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，完成和實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃所確定的主要任務(wù)和計(jì)劃指標(biāo)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、解決勞動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、豐富人民生活，作出了貢獻(xiàn)。通過(guò)“十五”期間的發(fā)展，使“中國(guó)絲綢”在國(guó)際上的地位和影響力進(jìn)一步提高，也為行業(yè)振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┖暧^調(diào)控成效顯著，全行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　“十五”期間，我國(guó)繭絲綢行業(yè)有效地克服了“大起大落”現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了明顯改善，產(chǎn)能、效益和出口創(chuàng)匯接近或超過(guò)歷史最好年份，是改革開(kāi)放以來(lái)行業(yè)運(yùn)行較平穩(wěn)的時(shí)期。2005年，我國(guó)蠶繭產(chǎn)量68萬(wàn)噸（其中桑蠶繭62萬(wàn)噸，柞蠶繭6萬(wàn)噸），比2000年增長(zhǎng)49.6％，年均遞增8.4％；桑蠶鮮繭平均收購(gòu)價(jià)格978元/擔(dān)，蠶農(nóng)年收入達(dá)120多億元，比2000年增長(zhǎng)45.8％，年均遞增7.8％。完成絲綢工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，比2000年增長(zhǎng)94.5%，年均遞增14.2％；絲產(chǎn)量13萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)73.3%，年均遞增11.6％；絲綢產(chǎn)品銷(xiāo)售收入完成1250億元，比2000年增長(zhǎng)94.8％，年均遞增14.3％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)48.6億元，比2000年增長(zhǎng)237.5％，年均遞增27.5％；絲綢產(chǎn)品出口85億美元，比2000年增長(zhǎng)183.3％，年均遞增23.2％，其中真絲綢類(lèi)產(chǎn)品出口37.5億美元，比2000年增長(zhǎng)89.4%，年均遞增13.6％。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　蠶桑和蠶桑業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，尤其是中西部地區(qū)有了較快的發(fā)展，2005年，中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量34萬(wàn)噸，占全國(guó)的58.5％，比2000年上升9.9個(gè)百分點(diǎn)；桑蠶絲產(chǎn)量4.5萬(wàn)噸，占全國(guó)比重由2000年的27.5％上升到40％。產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�和集中度進(jìn)一步提高， 2005年年產(chǎn)桑蠶繭5萬(wàn)擔(dān)以上的縣（市）達(dá)到63個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)的58.65％；浙江、江蘇、上海、廣東、山東等五�。ㄊ校┙z綢商品出口額占全國(guó)總額的90％；形成了一批對(duì)行業(yè)運(yùn)行有重要影響的繭絲綢產(chǎn)區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。繭絲綢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，桑（柞）繭絲資源綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)一步提高，已被廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥保健品、飼料、化工產(chǎn)品等多種行業(yè)。

　　（三）科學(xué)技術(shù)有了明顯進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快

　　家蠶基因組研究取得重大突破，領(lǐng)先國(guó)際水平。小蠶共育、方格蔟、省力化飼養(yǎng)和防治病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)和規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶模式得到較廣泛的推廣。繅絲技術(shù)裝備快速升級(jí)，自動(dòng)繅絲機(jī)比重由2000年的20.5％提升到80％以上，生絲品位顯著提高，質(zhì)量水平位居世界前列。高新技術(shù)改造傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)取得新的進(jìn)展，提花寬幅無(wú)梭織機(jī)、絲綢精細(xì)四分色印花、數(shù)碼噴墨印花等先進(jìn)技術(shù)在絲綢織造、印染領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，絲綢面料品質(zhì)、檔次有了明顯提升，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　（四）體制改革不斷深化，市場(chǎng)配置資源格局初步形成

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)）的貫徹執(zhí)行，打破了過(guò)去高度壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，我國(guó)蠶種生產(chǎn)、鮮繭收購(gòu)和干繭流通經(jīng)營(yíng)管理體制已較適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“公司＋農(nóng)戶”為主要形式的一體化公司，成為繭絲綢產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的主體方向。2005年起，全面取消了絲類(lèi)商品出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的限制，開(kāi)放、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易格局初步形成。絲綢企業(yè)改組改制進(jìn)一步深入，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，多元化股份制企業(yè)比例達(dá)到90％以上。繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)取得成效，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的價(jià)格體系初步形成，市場(chǎng)配置資源的作用顯著。

　�。ㄎ澹┙z綢內(nèi)銷(xiāo)不斷增加，品牌建設(shè)取得突破

　　隨著人民消費(fèi)水平的逐步提高，絲綢內(nèi)銷(xiāo)明顯增長(zhǎng)，蠶絲被、絲針織等新品已成為市場(chǎng)消費(fèi)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)�！敖z綢文化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪，2001年上海APEC會(huì)議與會(huì)各國(guó)元首身著絲綢唐裝，我國(guó)申辦2008奧運(yùn)會(huì)宣傳影片三次提及絲綢，引起世人矚目，帶動(dòng)了絲綢消費(fèi)。以絲綢文化資源提升企業(yè)形象，打造國(guó)際知名品牌的意識(shí)加強(qiáng)，涌現(xiàn)出“凱喜雅”、“蘇豪”、“絲麗”等一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的絲綢品牌。“高檔絲綢標(biāo)志”的推出，標(biāo)志著我國(guó)步入以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、以品牌推動(dòng)行業(yè)整體升級(jí)的軌道。

　�。�六）繭絲綢業(yè)的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升

　　我國(guó)的蠶繭和生絲產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比例，已分別由2000年的73％和72％提高到2005年的約75％和74％；生絲和真絲綢緞的出口量占世界貿(mào)易總量的比例，已分別由2000年的87％和55％提高到2005年的約90％和70％。我國(guó)主導(dǎo)國(guó)際繭絲綢市場(chǎng)價(jià)格的能力逐步增強(qiáng)，不少外商直接參照我國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行合同成交，逐步改變了我國(guó)繭絲綢價(jià)格受制于外商的局面，開(kāi)始成為國(guó)際繭絲綢交易、價(jià)格、信息的中心�！笆�五”期間連年成功舉辦的“中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)”，已成為世界最大的絲綢專業(yè)展會(huì)，為促進(jìn)世界絲綢行業(yè)的交流和合作提供了平臺(tái)。

　　“十五”期間我國(guó)繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了較大成就，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我們還只是“絲綢大國(guó)”，而不是“絲綢強(qiáng)國(guó)”，在邁向強(qiáng)國(guó)之路上，還存在著一些突出問(wèn)題和發(fā)展瓶頸。蠶桑生產(chǎn)尚未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，蠶繭流通體制還需加快完善，繭絲綢科技的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，絲綢商品形象策劃、宣傳推介能力較弱，缺乏具有國(guó)際影響力的跨國(guó)集團(tuán)和馳名品牌，與其他絲綢生產(chǎn)國(guó)的貿(mào)易摩擦也時(shí)有發(fā)生。真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)世界絲綢消費(fèi)和發(fā)展的重任，還需要整個(gè)行業(yè)作出不懈努力。

　　二、繭絲綢行業(yè)發(fā)展前景

　　繭絲綢行業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程中，大有可為，發(fā)展前景巨大。

　　一是具有深厚的歷史文化淵源。種桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢，在中國(guó)已有幾千年的歷史，是中華5000年文明史的重要組成部分，成為中華文明的象征，中國(guó)人對(duì)種桑養(yǎng)蠶有難以割舍的感情，成為整個(gè)行業(yè)經(jīng)久不衰的內(nèi)在動(dòng)力。

　　二是具有現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)適宜種桑養(yǎng)蠶的區(qū)域廣，能挖掘利用的各種土地資源較多，不與糧、棉爭(zhēng)地。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，能不斷提供較為低廉的勞動(dòng)力。形式多樣的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，較好地處理了農(nóng)民、企業(yè)、政府三方面利益關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性。我國(guó)繭絲綢業(yè)在科研、教育、生產(chǎn)和貿(mào)易上形成的較大規(guī)模和較為完善體系，為今后發(fā)展奠定了寶貴的基礎(chǔ)。

　　三是具有廣闊的市場(chǎng)和消費(fèi)前景。石油能源的消耗、人口的增加、消費(fèi)意識(shí)的改變、生活水平的提高，使天然纖維產(chǎn)品的需求將有較大增長(zhǎng)。隨著高科技的研發(fā)應(yīng)用，被譽(yù)為“纖維皇后”和 “人體第二肌膚”的絲綢，將會(huì)不斷推出具有天然、綠色、無(wú)污染、多功能的新產(chǎn)品，吸引越來(lái)越多的消費(fèi)者。國(guó)際絲綢協(xié)會(huì)對(duì)世界絲綢消費(fèi)的分析預(yù)測(cè)，未來(lái)五年將保持年遞增5％左右的發(fā)展水平。

　　四是符合綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求。桑、柞樹(shù)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，栽桑種柞可以綠化環(huán)境，凈化空氣，固沙防風(fēng)，涵養(yǎng)水源，在桑柞繭絲及相關(guān)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用中，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，起到生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的作用。

　　三、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)繭絲綢行業(yè)貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力實(shí)施“東桑西移”工程，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；積極拓展消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)絲綢品牌建設(shè)；進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)流通體系；加快轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大作用。

　　（二）主要目標(biāo)

　　科學(xué)確定優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域，實(shí)施“東桑西移”工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，建立以基因工程引領(lǐng)新一代蠶品種開(kāi)發(fā)研究的體系，完成桑蠶退化品種的更新?lián)Q代，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育一批貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢大型龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外知名品牌；整合優(yōu)勢(shì)資源，建立繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，使行業(yè)整體技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全國(guó)家宏觀調(diào)控手段，建立較為合理的繭絲價(jià)格形成機(jī)制，避免“大起大落”。

　　“十一五”期間，全行業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，到2010年，蠶繭產(chǎn)量達(dá)85～90萬(wàn)噸，蠶農(nóng)年收入達(dá)到200億元；絲產(chǎn)量達(dá)17～19萬(wàn)噸，烘繭和絲綢印染等領(lǐng)域的總體耗水耗能比2005年降低10%～20%，絲綢工業(yè)年產(chǎn)值2500億元；真絲綢年出口創(chuàng)匯50～55億美元，初步實(shí)現(xiàn)“絲綢大國(guó)”向“絲綢強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

　　四、繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照東部?jī)?yōu)化、中部提升、西部發(fā)展的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)繭絲綢業(yè)的區(qū)域化協(xié)作和專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地、絲綢加工帶與貿(mào)易中心的合理配置，形成農(nóng)工貿(mào)各環(huán)節(jié)、東中西各區(qū)域，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局�，F(xiàn)有蠶區(qū)要結(jié)合村莊治理，調(diào)整好桑園布局，利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中西部新發(fā)展蠶區(qū)，要依據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持適度、平穩(wěn)、持續(xù)增長(zhǎng)的原則，不與糧棉爭(zhēng)地，部分地區(qū)可結(jié)合退耕退牧還林，發(fā)展生態(tài)桑園。在供求總量基本平衡的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)發(fā)展設(shè)備先進(jìn)的繅絲、絹紡等加工工業(yè)。發(fā)揮東部在絲綢技術(shù)、信息、文化等方面的影響力和輻射力，打造繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)以及集絲綢商旅、人文于一體的國(guó)際化絲綢大都市。

　�。ǘ�）深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革，提高組織化程度。

　　因地制宜，推進(jìn)公司（工廠）加農(nóng)戶模式的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)蠶農(nóng)建立專業(yè)合作社，根據(jù)蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)雙方的意愿，建立保護(hù)價(jià)收購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè)、二次返利、蠶農(nóng)入股等農(nóng)民樂(lè)于接受的利益連接機(jī)制。利用好國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)政策，扶持種桑養(yǎng)蠶，改善設(shè)施裝備，為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高組織化程度，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)各方利益，保持蠶繭價(jià)格的合理水平，提高繭質(zhì)，形成穩(wěn)固有序的鮮繭收購(gòu)秩序，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)和企業(yè)利益。

　�。ㄈ�）提高蠶桑生產(chǎn)技術(shù)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　以家蠶基因組研究成果為基礎(chǔ)，推動(dòng)桑蠶種質(zhì)創(chuàng)新，選育優(yōu)良品種；推廣使用先進(jìn)技術(shù)，健全蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層和蠶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)；推廣蠶桑優(yōu)良新品種、病蟲(chóng)害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、壯蠶大棚飼養(yǎng)、方格蔟上蔟、節(jié)能烘繭等先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)桑園合理間作和蠶室復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高土地設(shè)施的利用效率；改造蠶種繁育與催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備；加強(qiáng)桑園肥培管理，改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)與質(zhì)量，建立不同層級(jí)的蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。引導(dǎo)蠶種場(chǎng)改革改制改造，逐步形成一批裝備先進(jìn)、實(shí)力較強(qiáng)的蠶種場(chǎng)。嚴(yán)格控制微粒子等檢疫性病蟲(chóng)害的流行，通過(guò)監(jiān)督抽查等形式強(qiáng)化蠶種質(zhì)量監(jiān)管，確保繁育單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高蠶種內(nèi)在質(zhì)量，保障供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蠶種，杜絕重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　　（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　立足自力更生，依托增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要圍繞行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。加強(qiáng)行業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，建立以骨干企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織體系和投入機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，在核心、關(guān)鍵技術(shù)上提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、信息等面向全行業(yè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)水平。支持絲綢紡材創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)復(fù)合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動(dòng)絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展裝飾、家紡和旅游產(chǎn)品，積極拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域。重視產(chǎn)品加工過(guò)程在線監(jiān)控技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，全面提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。進(jìn)一步加快絲綢產(chǎn)業(yè)的信息化改造步伐，發(fā)展電子織造、數(shù)碼印染等先進(jìn)制造技術(shù)及信息化技術(shù)，建立高度集成的產(chǎn)品快速應(yīng)變反應(yīng)系統(tǒng)。引導(dǎo)中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的道路，扶持一批在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面有特色的大、中、小企業(yè)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域

　　要拓寬視野，利用現(xiàn)代高新技術(shù)，加大桑（柞）蠶繭絲資源綜合利用研發(fā)力度，進(jìn)一步挖掘與絲綢相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，建立相應(yīng)的加工技術(shù)，形成多渠道、多層次、多樣化的發(fā)展格局，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用國(guó)家重點(diǎn)推廣資源開(kāi)發(fā)與廢棄物綜合利用技術(shù)的有關(guān)政策，扶持桑（柞）蠶繭絲資源利用的研發(fā)機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)，形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，使整個(gè)繭絲綢行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮更大作用。

　�。�六）拓展國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　貫徹“內(nèi)外結(jié)合、立足國(guó)內(nèi)、力爭(zhēng)多出口、兩條腿走路”的方針，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興區(qū)域市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增加具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的絲綢終端產(chǎn)品出口份額，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。支持有條件的絲綢企業(yè)，按照國(guó)際通行規(guī)則“走出去”，到境外投資設(shè)廠，積極拓展國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視國(guó)內(nèi)絲綢消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，根據(jù)不同消費(fèi)層次與消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)不同檔次的絲綢產(chǎn)品，豐富花色品種，努力營(yíng)造以消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的良好局面。完善現(xiàn)代繭絲綢交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，各類(lèi)繭絲綢交易市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善交易規(guī)則，更好地運(yùn)用電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等流通手段，開(kāi)展金融、質(zhì)檢、信息引導(dǎo)、法律咨詢等配套服務(wù)，防止市場(chǎng)盲目炒作行為，提供正確的市場(chǎng)信息，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。國(guó)家將綜合市場(chǎng)和各方面貿(mào)易信息，建立并適時(shí)推出“中國(guó)繭絲價(jià)格指數(shù)”。

　�。ㄆ撸┩晟坪暧^管理體系，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量

　　加強(qiáng)對(duì)繭絲綢行業(yè)的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、調(diào)控，綜合運(yùn)用行政管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、廠絲儲(chǔ)備、信息發(fā)布等措施引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。探索企業(yè)、中介組織和政府間新型合作方式，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織在行業(yè)引導(dǎo)、自律和信息傳導(dǎo)等方面的作用，形成政府監(jiān)督管理、協(xié)會(huì)和商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、企業(yè)積極參與的運(yùn)行體系。試點(diǎn)探索繭、絲質(zhì)量的公證檢驗(yàn)制度，促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范流通。進(jìn)一步完善繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施人才、標(biāo)準(zhǔn)、專利發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)科技發(fā)展和市場(chǎng)需求變化，組織力量適時(shí)制、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立生絲電子檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取試行修訂后成為國(guó)際生絲標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大我國(guó)繭絲綢重要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際的影響力。

　�。ò耍┖霌P(yáng)中華絲綢文化，樹(shù)立絲綢強(qiáng)國(guó)地位

　　加大絲綢文化宣傳力度，突出宣傳絲綢產(chǎn)品所特有的天然、綠色、環(huán)保特性，引導(dǎo)消費(fèi)，拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)絲綢的國(guó)際性宣傳，借助奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)在中國(guó)舉行的有利時(shí)機(jī)，大力弘揚(yáng)絲綢文化。積極扶植名牌及其企業(yè)發(fā)展，重振一批老品牌，發(fā)展一批新品牌，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)品牌。強(qiáng)化“高檔絲綢標(biāo)志”推廣使用，完善標(biāo)志的準(zhǔn)入、保障機(jī)制和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以高檔絲綢標(biāo)志來(lái)推動(dòng)最終產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)，走出“文化＋品牌”的發(fā)展模式。加快產(chǎn)品設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)多種形式和渠道，培養(yǎng)絲綢產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才，要設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外著名設(shè)計(jì)師加盟，運(yùn)用新的設(shè)計(jì)思維和理念，推動(dòng)絲綢設(shè)計(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。積極為各國(guó)政府部門(mén)、行業(yè)組織搭建交流合作平臺(tái)，主動(dòng)爭(zhēng)取承擔(dān)更多的國(guó)際性事務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)多方對(duì)話，爭(zhēng)取公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)世界繭絲綢業(yè)技術(shù)、貿(mào)易、合作秩序，提升我國(guó)在世界絲綢領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)筑國(guó)際絲綢新框架，努力開(kāi)拓二十一世紀(jì)新的“絲綢之路”。

　　五、主要措施

　�。ㄒ唬└愫脙�(yōu)勢(shì)區(qū)域布局及“東桑西移”工程發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)我國(guó)繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制好區(qū)域繭絲綢發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣�，避免盲目超越。區(qū)域規(guī)劃中列出的繭絲綢重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，應(yīng)做到上下銜接、細(xì)化安排，精心組織實(shí)施。鼓勵(lì)地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引東部企業(yè)到中西部投資，加快中西部從原料繭生產(chǎn)型向初、深加工型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　�。ǘ�）各項(xiàng)政策傾斜支持“東桑西移”工程。綜合運(yùn)用國(guó)家及各地政策、資金、稅收的支持，在中西部地區(qū)建設(shè)200個(gè)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全、萬(wàn)畝以上的桑蠶基地，形成全國(guó)九大新興蠶繭產(chǎn)區(qū)；在全國(guó)發(fā)展50個(gè)以“公司+農(nóng)戶”為主要形式、自動(dòng)繅10組以上的初級(jí)繭絲綢加工企業(yè)，30個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、集科研開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)加工一體化的絲綢工業(yè)大型企業(yè)；在國(guó)際上培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)外知名品牌。

　　（三）加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)。完善繭絲綢市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，積極開(kāi)展調(diào)研，增強(qiáng)分析功能，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)與趨勢(shì)。構(gòu)建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，用信息引導(dǎo)繭絲綢生產(chǎn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和絲綢新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化行業(yè)制度建設(shè)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金扶持行業(yè)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、示范和輻射作用，形成上下合力支持繭絲綢發(fā)展的格局。完善國(guó)家廠絲儲(chǔ)備制度，使之更具科學(xué)性、時(shí)效性，有效發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備的調(diào)控作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法，扶優(yōu)限劣，防止初級(jí)加工能力的盲目擴(kuò)張。積極推進(jìn)繭絲綢行業(yè)依法行政，從嚴(yán)控制雜交蠶種出口，禁止原種出口，保護(hù)我國(guó)特有資源。

　　（五）建立健全質(zhì)量保證體系。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，適時(shí)制、修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)行業(yè)全局或容易引起貿(mào)易摩擦的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)升級(jí)、強(qiáng)制施行。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、預(yù)警和防范，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及特殊保護(hù)條例。

　�。�六）構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。大力扶持科教單位開(kāi)展原始創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建研發(fā)中心，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高我國(guó)繭絲綢行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄆ撸┩苿�(dòng)繭絲綢流通體制改革。制定繭絲綢交易市場(chǎng)新建標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展電子商務(wù)功能，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。按照標(biāo)準(zhǔn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除蠶繭收購(gòu)流通中的地方保護(hù)主義和區(qū)域市場(chǎng)分割，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　�。ò耍�實(shí)施繭絲綢文化建設(shè)。組織實(shí)施全國(guó)性和區(qū)域性的繭絲綢文化研究，資助繭絲綢專著的出版。鼓勵(lì)有條件的城市，建設(shè)區(qū)域性的絲綢都市，繼續(xù)辦好“中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)”，使之成為有專業(yè)特色、規(guī)模大、影響力強(qiáng)的國(guó)際品牌展會(huì)。積極組織絲綢企業(yè)參加國(guó)際展覽、展銷(xiāo)，提高我國(guó)絲綢產(chǎn)品在國(guó)際上的知名度和影響力。