8月11日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥帶隊(duì)的保障性安居工程建設(shè)督察組前往寧夏視察，拉開了住建部督查各地保障性住房建設(shè)工作的序幕。

此前的7月底，住建部還下發(fā)了一份《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司關(guān)于開展住房保障統(tǒng)計(jì)大檢查工作的通知》（以下簡稱“通知”）。

 
隨后，住建部于8月2日在北京召開了住房保障統(tǒng)計(jì)工作會議，布置了開展住房保障統(tǒng)計(jì)檢查工作，要求地方先行自查，爾后接受住建部檢查。

如果說督查是例行檢查的話，住房保障統(tǒng)計(jì)工作檢查則直切要害，通過對各地住房保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和程序的檢查，擠掉地方上報(bào)數(shù)據(jù)中的“水分”。

中國社科院研究員楊重光對記者表示，“雙管齊下”會摸清地方住房保障建設(shè)的真實(shí)情況，在8月份搞一次數(shù)據(jù)抽查，有助于更清楚地掌握情況，合理制定明年的住房保障建設(shè)計(jì)劃。

保障性住房建設(shè)進(jìn)展不理想

寧夏是住房保障建設(shè)工作完成比較好的地區(qū)之一。

2010年寧夏與國務(wù)院簽訂保障性安居工程建設(shè)的目標(biāo)是：新增廉租住房1.36萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼0.48萬戶，新建經(jīng)濟(jì)適用住房1.25萬套，新建公共租賃住房1000套、限價商品房800套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造4636戶、國有工礦棚戶區(qū)改造4535戶、國有林場棚戶區(qū)改造1300戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造2.7萬戶。截至目前，寧夏保障性安居工程共開工68973套，占全年任務(wù)80045套的86.2%。

然而，記者得到的一份寧夏1-7月份的保障性安居工程進(jìn)度情況表顯示，分結(jié)構(gòu)來看，寧夏保障性安居工程仍存在失衡問題。

寧夏廉租房完成了60%，經(jīng)濟(jì)適用房完成了92%，限價房完成了100%，公共租賃房完成了50%，棚戶區(qū)改造僅完成30%多。

楊重光分析說，可以賣掉回收成本的經(jīng)濟(jì)適用房和限價房建設(shè)進(jìn)展快，是各地普遍的特點(diǎn)。而公共租賃房建設(shè)進(jìn)展慢是各地的通病，棚戶區(qū)改造由于拆遷等問題，進(jìn)展也不理想。

對于全國的保障性住房建設(shè)情況，中房協(xié)副會長朱中一8月12日在海南直言：完成保障性住房建設(shè)目標(biāo)難度很大，雖然住建部和各地政府簽訂了責(zé)任狀，但是真正完成，不僅靠督查，還要靠地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

從8月份開始，住建部將展開全國保障性安居工程建設(shè)情況督查，督查情況將作為全年住房保障考核的依據(jù)。

住建部部長姜偉新此前表示，今年國家確定保障性和改造棚戶區(qū)建設(shè)住房580萬套的任務(wù)，已和各地簽訂協(xié)議。

但從上半年情況來看，很多地方住房保障工作的完成情況并不理想。

根據(jù)國土資源部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃，占1至6月份住房用地實(shí)際供應(yīng)量的75％；全國保障性住房用地實(shí)際供應(yīng)量9472公頃，與去年同期實(shí)際供應(yīng)量相比增加約133％，在總量上沒有問題。

但是各地在保障性住房政策的落實(shí)上反應(yīng)速度不一，東部情況較好，如北京上半年優(yōu)先安排保障性住房用地，土地、規(guī)劃、資金三到位，實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)完成過半。

而中西部地區(qū)保障性住房的開工率和完工率則比較低，如鄂爾多斯，2010年計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用房15033套，已開工僅2111套；計(jì)劃新建公共租賃房2085套，至今沒有開工。

雖然鄂爾多斯市級財(cái)政對保障性住房建設(shè)工作支持力度很大，財(cái)政配套很好，但是供地能力跟不上，保障房無地可建。而其余多數(shù)地方，資金壓力更大，住房保障建設(shè)的進(jìn)度自然更緩慢。

上海房地產(chǎn)研究專家楊紅旭認(rèn)為，由于需要大量財(cái)政投入，地方政府對于住房保障建設(shè)一直不是很積極。

而且今年的調(diào)控對各地的土地財(cái)政收入影響比較大，投入保障性住房上的資金也比較緊張。保障房的土地規(guī)劃總量雖然足夠，但是實(shí)際開工建設(shè)的項(xiàng)目比例不高。

部委聯(lián)動督察擠“水分”

在此背景下，住建部決定開展一次住房保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢查工作，希望摸清實(shí)際情況，做出研判。

“通知”內(nèi)容顯示，這次住建部的大檢查，涵括中央投資補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目的完成投資、開竣工、中央補(bǔ)助資金到位、土地供應(yīng)，以及廉租住房保障戶數(shù)、保障資金籌集等重要指標(biāo)，重點(diǎn)是全面了解住房保障統(tǒng)計(jì)工作中貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》的情況，檢查各級住房保障部門依法組織統(tǒng)計(jì)工作情況和統(tǒng)計(jì)檔案管理工作情況，查找和梳理存在的問題，確保住房保障依法統(tǒng)計(jì)工作得到落實(shí)。

檢查方式也分兩步走，在地方部門自查，上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息后，住建部等國家相關(guān)部委將于8月上旬組成聯(lián)合檢查組，對各地住房保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查。各省的建設(shè)廳也會派組對地方進(jìn)行抽樣檢查，核實(shí)情況。

楊重光表示，“通知”內(nèi)容重心由以往的匯總地方建設(shè)總體情況，變?yōu)楦鞑课��?lián)動加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，各地都在催促地方統(tǒng)計(jì)真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，尤其是中西部、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，如河北、吉林、安徽、四川等地的住建廳，都在轉(zhuǎn)發(fā)檢查通知時，強(qiáng)調(diào)了下級地方要抓緊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。

記者了解到，截至目前，地方的自檢已經(jīng)開始。尤其是財(cái)政困難的中西部省份從2007年開始，獲得了中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這些錢花在住房保障的建設(shè)上效果如何？另外，各地依據(jù)住建部文件，制定的住房保障建設(shè)計(jì)劃，具體落實(shí)執(zhí)行情況怎樣？

楊重光表示，保障性住房的建設(shè)在一些地方非常落后，保障房的劃地、開工率、建設(shè)率都很低，是不能達(dá)到住建部的要求的，但是各地住房保障工作和中央住房保障補(bǔ)助資金是掛鉤的，不能不達(dá)標(biāo)，所以地方上報(bào)到住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有水分。

這次住建部要求地方嚴(yán)查統(tǒng)計(jì)信息，同時聯(lián)合各部門特別是統(tǒng)計(jì)部門，下到地方核查數(shù)據(jù)，手段與往年不一樣。在統(tǒng)計(jì)方法上更加嚴(yán)格，檢查得出的數(shù)據(jù)也更準(zhǔn)確，這對于地方來說，往數(shù)據(jù)里面摻水分風(fēng)險(xiǎn)非常大，因此各地住建廳也特別強(qiáng)調(diào)下面要如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

近兩年，國家對保障性住房建設(shè)重視程度在遞增，今年中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助金達(dá)到632億，地方政府的重視程度也有所提高。

保障性住房建設(shè)對今年的地產(chǎn)調(diào)控也比較重要，因此，住建部一改以往單純匯集地方上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式，在下去檢查時著重對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的核實(shí)，這樣得來的信息有利于下一步工作的安排。