工業(yè)和信息化部印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
該規(guī)劃在總結(jié)“十一五”民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，確定了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并從規(guī)劃布局、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了保障措施。規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，將促進(jìn)我國民用爆炸物品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
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民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
目 錄 一、“十一五”回顧與總結(jié)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）存在問題
二、面臨的形勢(shì)
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)民爆行業(yè)健康發(fā)展
（二）國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展拉動(dòng)民爆行業(yè)市場需求增長
（三）國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推動(dòng)民爆行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整
（四）一體化模式成為民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向
（五）倡導(dǎo)綠色發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)公共安全對(duì)民爆行業(yè)發(fā)展提出新要求
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)
（一）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（二）促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步
（三）提高本質(zhì)安全水平
（四）推行綠色發(fā)展
（五）強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)
（六）加快行業(yè)市場化進(jìn)程
（七）擴(kuò)大國際貿(mào)易與交流合作
（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
五、保障措施
（一）堅(jiān)持依法行政和政策引導(dǎo)
（二）加快技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化工作
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
（四）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督
（五）加大投融資支持力度
（六）充分發(fā)揮中介組織服務(wù)功能
（七）完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
“十二五”是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱“民爆行業(yè)”）發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。民爆行業(yè)是我國工業(yè)體系中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要使命。為繼續(xù)促進(jìn)行業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》編制本規(guī)劃。
一、“十一五”回顧與總結(jié)
“十一五”是民爆行業(yè)發(fā)展較快的五年。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、能源及資源性工業(yè)品的需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動(dòng)下，民爆行業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，效益明顯改善，較好地完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。“十一五”期間，民爆行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快，效益狀況明顯改善，運(yùn)行態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和企業(yè)利潤大幅提高。生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售總值分別由2005年的137.8億元、137.3億元增加到2010年的278.2億元、278.3億元，年均增長率分別為15.1%、15.2%；銷售企業(yè)的銷售總值由2005年的121.8億元增加到2010年的328.1億元，年均增長率為21.9%；產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口總額由2005年的不足1億美元增長到2010年的3億美元以上；實(shí)現(xiàn)利潤總額由2005年的13.5億元增長到2010年的48.6億元。
圖1 我國民爆行業(yè)2005-2010年生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售總值
圖2 我國民爆行業(yè)2005-2010年銷售企業(yè)的銷售總值
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。重組整合、關(guān)閉了一批生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)由421家調(diào)整到146家，銷售企業(yè)由1720家調(diào)整到523家，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的區(qū)域化發(fā)展格局開始形成；產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，排名前20家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)總值占全行業(yè)總產(chǎn)值比例由2006年的25.1%提高到2010年的42.6%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，乳化炸藥和導(dǎo)爆管雷管比重得到較大提升，由2005年的36.8％（含粉狀乳化炸藥）和8.9％增長到2010年的42.9％和32.1％，現(xiàn)場混裝炸藥所占比重由2005年的不足1％增長到2010年的14.9％，徹底淘汰了銨梯炸藥、火雷管和導(dǎo)火索等污染大、能耗高、安全性低的產(chǎn)品。
圖3 排名前20名生產(chǎn)企業(yè)占全行業(yè)生產(chǎn)總值比例
圖4 “十五”和“十一五”末期工業(yè)炸藥品種構(gòu)成比重
圖5 “十五”和“十一五”末期工業(yè)雷管品種構(gòu)成比重
3.信息化建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步步伐加快。推進(jìn)了生產(chǎn)線信息化改造，初步建立了生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要產(chǎn)品品種生產(chǎn)全程動(dòng)態(tài)流向監(jiān)控；完成了全國生產(chǎn)銷售涉爆場點(diǎn)電子分布地圖的制作，有效提高了安全事故應(yīng)急響應(yīng)能力。通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，引進(jìn)國外先進(jìn)的工藝技術(shù)、裝備和管理理念，研究開發(fā)了一批新技術(shù)和新設(shè)備。工業(yè)炸藥生產(chǎn)線淘汰了輪碾、間斷乳化等工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)；工業(yè)雷管生產(chǎn)線工藝技術(shù)有了明顯的進(jìn)步，設(shè)備設(shè)施的安全條件有了較大改善，行業(yè)技術(shù)水平得到整體提升。
4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。頒布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，出臺(tái)了生產(chǎn)許可實(shí)施辦法、安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法、銷售許可實(shí)施辦法等部門規(guī)章，發(fā)布了科技管理辦法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法、中介機(jī)構(gòu)管理辦法、技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見、結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，修訂了民爆工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范、民爆企業(yè)安全管理規(guī)程等一系列安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了完整的行業(yè)法規(guī)、規(guī)章、文件、標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)監(jiān)督管理和依法行政創(chuàng)造了必要的條件。
5.安全生產(chǎn)監(jiān)管成效顯著。建立健全了國家、省、地市、縣的分級(jí)安全監(jiān)管體制，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管政策制度，加強(qiáng)了安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急體系建設(shè)和安全執(zhí)法，開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，提高了安全防護(hù)水平，80％以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線進(jìn)行了安全技術(shù)改造，不斷夯實(shí)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化治理，“十一五”中后期安全事故、傷亡人數(shù)大幅減少，有效防范和遏制了重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
6.質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。建立了“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，強(qiáng)化了質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任，形成了標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)施和監(jiān)管程序緊密結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制；不斷完善質(zhì)量檢測技術(shù)和手段，工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民爆產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升。
7.從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升。加大了人才引進(jìn)、安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)力度，廣泛開展了管理、技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用等國內(nèi)外交流與合作，提高了從業(yè)人員整體素質(zhì)�！笆晃濉蹦�，專業(yè)技術(shù)人員所占企業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到15％以上，企業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例進(jìn)一步提升，民爆行業(yè)技術(shù)專家隊(duì)伍逐步壯大。
8.中介組織服務(wù)作用逐步增強(qiáng)。加強(qiáng)了對(duì)中介組織的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了中介組織與管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、專家咨詢、安全培訓(xùn)、國際交流等方面開展了卓有成效的工作；工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測、安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證等中介組織，為民爆行業(yè)的技術(shù)改造、安全質(zhì)量管理等工作提供了重要的技術(shù)支撐。
（二）存在問題 1.結(jié)構(gòu)調(diào)整尚有較大空間�？绲貐^(qū)、跨省市的龍頭企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)效應(yīng)尚不明顯，由生產(chǎn)、銷售向爆破服務(wù)延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢；總體產(chǎn)能過剩與局部地區(qū)許可能力不足之間的矛盾較為突出；2010年351.1萬噸工業(yè)炸藥和23.7億發(fā)工業(yè)雷管由130余家企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度仍有較大提升空間；散裝炸藥和導(dǎo)爆管雷管等所占比重偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。
2.科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱。產(chǎn)品技術(shù)、工藝和裝備技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平相比有一定差距；工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝應(yīng)用技術(shù)相對(duì)落后；生產(chǎn)技術(shù)、安全機(jī)理研究尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不夠明顯，核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)含量高的產(chǎn)品比例偏低；高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才缺乏。
3.安全生產(chǎn)問題依然存在。新技術(shù)、新工藝應(yīng)用過程的安全生產(chǎn)研究有待加強(qiáng)。工業(yè)雷管中的裝配作業(yè)、起爆藥自動(dòng)化生產(chǎn)、工業(yè)炸藥生產(chǎn)過程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品生產(chǎn)在線檢測技術(shù)等需進(jìn)一步加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平仍需提高。
4.市場化程度亟待提高。民爆產(chǎn)品跨地區(qū)銷售、現(xiàn)場混裝等先進(jìn)作業(yè)方式推廣應(yīng)用還存在一定障礙，統(tǒng)一開放的市場體系和市場化的定價(jià)機(jī)制尚未形成。
二、面臨的形勢(shì) （一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)民爆行業(yè)健康發(fā)展 “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國深化改革開放、全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到以轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的新階段。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型工業(yè)體系，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)，同時(shí)也是民爆行業(yè)的重要使命。
（二）國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展拉動(dòng)民爆行業(yè)市場需求增長
“十二五”期間，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源等原材料的剛性需求，對(duì)鐵路、公路、水電、水利等基礎(chǔ)性行業(yè)的投資拉動(dòng)，將推動(dòng)國內(nèi)民爆市場需求持續(xù)保持增長。
（三）國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推動(dòng)民爆行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整
隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。未來幾年，東部沿海、東北以及長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民爆產(chǎn)品的需求將呈下降趨勢(shì)，中部的需求維持在現(xiàn)有水平，西部的需求則會(huì)有明顯增加，需求量年均增長將達(dá)10%以上。
（四）一體化模式成為民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向
科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化的先進(jìn)發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)科研生產(chǎn)與市場服務(wù)緊密結(jié)合，完善和提高民爆企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能和水平，成為我國民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向。
（五）倡導(dǎo)綠色發(fā)展和強(qiáng)化社會(huì)公共安全對(duì)民爆行業(yè)發(fā)展提出新要求
綠色經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，涉及包括民爆行業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。民爆行業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以安全生產(chǎn)和節(jié)能減排為重點(diǎn)，采用安全節(jié)能環(huán)保的工藝技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快市場化進(jìn)程，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)民爆行業(yè)安全、綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則 堅(jiān)持安全第一。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，加大安全技術(shù)改造力度，提高安全生產(chǎn)保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策指導(dǎo)和扶持力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高我國民爆企業(yè)的國際競爭能力。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快民爆產(chǎn)品和工程爆破等關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，提升民爆行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。推行綠色發(fā)展，減少能源消耗和污染物排放，提高資源利用效率，保護(hù)自然環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。
（三）發(fā)展目標(biāo) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)炸藥向安全高效、系列化方向發(fā)展，著力發(fā)展乳化炸藥和多孔粒狀銨油炸藥；大力發(fā)展現(xiàn)場混裝和散裝型產(chǎn)品，所占比例達(dá)到50%以上。工業(yè)雷管向高可靠性、智能型方向發(fā)展，著力發(fā)展導(dǎo)爆管雷管，導(dǎo)爆管雷管所占比例達(dá)50%以上，高強(qiáng)度導(dǎo)爆管雷管占導(dǎo)爆管雷管產(chǎn)量的比例達(dá)10%以上。主要產(chǎn)品性能指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)�；图s化經(jīng)營；著力培育3-5家具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造20家左右跨地區(qū)、跨領(lǐng)域具備一體化服務(wù)能力的骨干企業(yè)，引領(lǐng)民爆行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建立健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的具有民爆特色的科技創(chuàng)新體系；培育一批行業(yè)級(jí)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到20%以上；加大科研創(chuàng)新投入比例，達(dá)到銷售收入2％以上。
安全和質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，突發(fā)事件的響應(yīng)能力增強(qiáng)，杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，有效控制較大生產(chǎn)安全事故；質(zhì)量控制手段進(jìn)一步完善，主要產(chǎn)品質(zhì)量普遍提升，達(dá)到國際先進(jìn)水平。
節(jié)能減排水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量大幅下降，“三廢”排放、綜合能耗等指標(biāo)達(dá)到國家工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)要求。
四、發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)
（一）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)場混裝炸藥、乳化炸藥、導(dǎo)爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。提高乳化炸藥、多孔粒狀銨油炸藥及重銨油炸藥比例；加快高強(qiáng)度導(dǎo)爆管雷管和電子雷管的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)提高市場比例；開發(fā)柔性、防滑、高強(qiáng)度導(dǎo)爆索。
2.繼續(xù)推進(jìn)重組整合。支持企業(yè)借助資本市場平臺(tái)開展并購重組，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的上下游企業(yè)資源整合和延伸，推進(jìn)一體化進(jìn)程，使優(yōu)勢(shì)資源向龍頭和骨干企業(yè)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以骨干企業(yè)為載體，建立較為完備的科研生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)集約化、規(guī)�；l(fā)展。
3.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，推動(dòng)建立省際間民爆產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制許可能力總量，加快淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能跨地區(qū)、跨省市的合理流動(dòng)。
（二）促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步
1.完善科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合力度，打造以企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、高等院校和科研院所為基礎(chǔ)的行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，逐步培育在行業(yè)內(nèi)具有重大影響力的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，不斷完善技術(shù)合作機(jī)制和科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制。
2.推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，支持引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代。推廣應(yīng)用井下現(xiàn)場混裝作業(yè)方式，工業(yè)炸藥制品采用連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式；工業(yè)雷管產(chǎn)品組件生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)�；⒓s化、清潔化和本質(zhì)安全化方向發(fā)展。
3.攻克一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。開展民爆行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高工藝、裝備可靠性。突破工業(yè)炸藥生產(chǎn)線高效可靠裝藥包裝技術(shù)、工業(yè)雷管裝配和藥劑制造生產(chǎn)線人機(jī)隔離自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，高強(qiáng)度高精度導(dǎo)爆管雷管和電子雷管生產(chǎn)技術(shù)，最大限度減少在線人員，降低在線藥量；研制現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)和使用配套設(shè)施與裝備。
4.依靠科技進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)推廣無損檢測、環(huán)保檢測等產(chǎn)品檢測的新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的在線檢測和質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的精確性和可靠性；更新與升級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快我國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
5.推進(jìn)軍民結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮軍工高技術(shù)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開展軍用技術(shù)民用化應(yīng)用研究，支持利用軍工成熟技術(shù)開發(fā)國內(nèi)外市場適銷的產(chǎn)品；積極推動(dòng)軍工和民用企事業(yè)單位的科研條件共享和技術(shù)開發(fā)合作。
（三）提高本質(zhì)安全水平
1.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全技術(shù)改造，集中力量解決一批影響行業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)隱患，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，大力推廣經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；發(fā)展并應(yīng)用安全生產(chǎn)預(yù)警、監(jiān)控、檢測和防護(hù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)民爆企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)場所的自動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
2.健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，全面推廣安全體系認(rèn)證制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；建立和完善技術(shù)保障體系，加強(qiáng)安全應(yīng)急體系建設(shè)，制定和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)對(duì)處置重特大事故和突發(fā)事故的能力。
（四）推行綠色發(fā)展
1.提高節(jié)能減排技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，促進(jìn)資源節(jié)約，落實(shí)工業(yè)廢水綜合治理和綜合利用，徹底解決傳統(tǒng)起爆藥污染環(huán)境問題，有效控制重金屬排放，做到民爆物品生產(chǎn)及使用過程中的全部污染物達(dá)標(biāo)排放。
2.建立健全綠色發(fā)展長效機(jī)制。建立健全支持節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，大力推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品，建立健全民爆行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；開展企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)督查，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源防治。
（五）強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)
1.加快企業(yè)信息化技術(shù)改造。以信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立完善企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況的信息自動(dòng)采集、視頻監(jiān)視和軟件管理平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)民爆行業(yè)的連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)，建立工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝車信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。推動(dòng)生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化，提高生產(chǎn)線的數(shù)控化和自動(dòng)化水平，加強(qiáng)企業(yè)信息化的集成應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用和企業(yè)信息化系統(tǒng)與民爆行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的銜接，提高管理水平。
2.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)民爆行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的研發(fā)設(shè)計(jì)體系和信息安全體系及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)渠道的網(wǎng)絡(luò)互通；加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)及專用軟件等開發(fā)與研制。
（六）加快行業(yè)市場化進(jìn)程 1.規(guī)范市場競爭行為。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導(dǎo)為輔的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行政行為，消除地區(qū)性行業(yè)壁壘，逐步有序地建立公平競爭、流通順暢、統(tǒng)一開放的市場體系，探索建立市場化的定價(jià)機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，公平公正執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造和諧發(fā)展的氛圍。
2.完善市場監(jiān)管體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，形成民爆行業(yè)公平、公正、公開的誠信機(jī)制，建立民爆企業(yè)誠信檔案制度，并與其生產(chǎn)許可及年檢相結(jié)合；減少產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化區(qū)域配送，拓展服務(wù)功能，提高物流效率；規(guī)范科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場，建立設(shè)備目錄動(dòng)態(tài)管理制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
（七）擴(kuò)大國際貿(mào)易與交流合作 1.穩(wěn)步發(fā)展國際貿(mào)易。逐步放寬民用爆炸物品進(jìn)出口政策和簡化審批程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大民爆行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口規(guī)模，拓展國際市場。
2.加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展國際技術(shù)交流與合作；鼓勵(lì)企業(yè)到國外開辦實(shí)業(yè)；鼓勵(lì)跨國公司在國內(nèi)建立民爆物品研發(fā)中心或與國內(nèi)企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)開發(fā)合作；遵循引進(jìn)、消化、提高的路徑，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)成果和高端設(shè)備設(shè)施力度，注重引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念。
（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 1.加大人才培養(yǎng)力度。建立科研院所、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多維度人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)國家層面、區(qū)域?qū)用婕捌髽I(yè)層面的民爆專家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有民爆行業(yè)特色的管理、技術(shù)以及爆破服務(wù)等專業(yè)人才，打造一批具有行業(yè)特色、素質(zhì)優(yōu)良的民用爆炸物品科技領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。
2.營造人才發(fā)展環(huán)境。建立健全行業(yè)發(fā)展的人才激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和面向國際、國內(nèi)引進(jìn)急需人才，鼓勵(lì)企業(yè)制定期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)措施，增加人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金投入，創(chuàng)造適合人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)的良好環(huán)境。
五、保障措施
（一）堅(jiān)持依法行政和政策引導(dǎo)
建立和完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，深入落實(shí)生產(chǎn)許可實(shí)施辦法等行業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，制定和完善行業(yè)相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度；出臺(tái)有利企業(yè)重組整合、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等政策，在項(xiàng)目合作、科技創(chuàng)新、信息交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及退出機(jī)制建設(shè)等方面，充分發(fā)揮政策保障與激勵(lì)作用；研究制定規(guī)范市場行為，防止地區(qū)性壟斷，建立規(guī)范高效市場秩序，推進(jìn)市場化進(jìn)程的政策法規(guī)。
（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化工作 加強(qiáng)民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，加快具有創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善民爆產(chǎn)品安全、環(huán)保、性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提升我國民爆產(chǎn)品的綜合技術(shù)性能；跟蹤發(fā)達(dá)國家民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)，結(jié)合我國民爆產(chǎn)品實(shí)際，重點(diǎn)組織開展工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管的性能、試驗(yàn)方法等對(duì)標(biāo)分析，研究，探討采標(biāo)的實(shí)施途徑和方式；建立以組織機(jī)構(gòu)、安全投入、人員培訓(xùn)、隱患排查治理和職業(yè)健康等為主要內(nèi)容、具有民爆行業(yè)特色的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，加強(qiáng)以崗位達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)線達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
不斷完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，落實(shí)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度；深入貫徹落實(shí)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能和安全性差的工藝，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。督導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測監(jiān)控力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理，落實(shí)事故、隱患和重大險(xiǎn)情報(bào)告及舉報(bào)制度和隱患整改效果評(píng)價(jià)制度；引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)民爆安全技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究的投入力度，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系，定期開展安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督
進(jìn)一步健全完善民爆行業(yè)質(zhì)量管理方面的法規(guī)制度，健全各級(jí)質(zhì)量管理體系；加強(qiáng)年度產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度。
（五）加大投融資力度
鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措發(fā)展資金，實(shí)施安全改造、技術(shù)改造、信息化建設(shè)、節(jié)能減排等條件建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合。
（六）充分發(fā)揮中介組織服務(wù)功能
進(jìn)一步健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)單位、安評(píng)機(jī)構(gòu)等中介組織服務(wù)功能，發(fā)揮中介組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律以及在設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、質(zhì)檢、認(rèn)證和培訓(xùn)等方面的作用，規(guī)范中介服務(wù)行為，建立中介服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任追溯機(jī)制。
（七）完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
各級(jí)行業(yè)行政主管部門正確履行職責(zé)，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，做好地方行業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的銜接，實(shí)施規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)考核，重點(diǎn)加強(qiáng)約束性指標(biāo)的考核和管理。
