針對國稅總局關于土地增值稅征收的通知，上海一些大型房地產(chǎn)開發(fā)商秘密會面，準備聯(lián)合起來上書，要求降低土地增值稅稅率。開發(fā)商表示，他們希望“意見書”能通過市有關部門，遞到中央。（《21世紀經(jīng)濟報道》1月20日）

    房地產(chǎn)商如此快捷、協(xié)調(diào)一致的行動策略，充分顯現(xiàn)出他們協(xié)同作戰(zhàn)的能量。記得去年5月，針對房地產(chǎn)商在聯(lián)合操縱房價的指責，一位經(jīng)常拋頭露面的房地產(chǎn)商還振振有詞地反問：全國有5．9萬家房地產(chǎn)商，怎么可能都聯(lián)合起來呢？怎么做到行動一致？但從開發(fā)商聯(lián)合上書這件事上，我們可以看出，開發(fā)商的協(xié)同合作渠道還是非常通暢的。

    事實上，關于土地增值稅，上海有關部門與開發(fā)商的博弈早就有過。土地增值稅征收令雖然在1993年年底就已經(jīng)發(fā)布，但在國家層面一直沒有強制執(zhí)行。2002年，上海市某區(qū)財稅局曾與該區(qū)的開發(fā)商溝通，準備開征土地增值稅，但遭到了開發(fā)商的一致反對。有地產(chǎn)商公開威脅，如果征收就撤資，這種博弈一直延續(xù)到2004年。到2004年下半年,雖然上海部分區(qū)開始征收，但各個區(qū)征收的進度不一樣，有些區(qū)行動遲緩。土地增值稅遲到的征收和征管不力，使大量應收的稅款流失。據(jù)上海市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，2005年，上海市房地產(chǎn)企業(yè)銷售收入達2160多億元，專家估算其毛利至少在1200億元以上，按照土地增值稅暫行條例，該年的土地增值稅至少能征收400億元左右。2004年和2006年也大致如此。

    土地增值稅是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的一項舉措。對于房地產(chǎn)調(diào)控，國家出臺的措施多了，可到目前為止，可以說是全部失靈。這些調(diào)控措施不管用，不全是措施不得力，很大程度上，是因為措施的作用力被化解，或者是根本沒得到執(zhí)行。究其原因，地產(chǎn)商利益集團的影響不能低估。2003年央行推出的121號文件規(guī)定，為減輕借款人不必要的利息負擔，商業(yè)銀行只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放個人住房貸款。這本來是對房地產(chǎn)市場金融規(guī)范的一個有效文件，卻因為遭到強大的房地產(chǎn)商的反對，而被有利于房地產(chǎn)商的18號文件所取代。住房預售制度，本是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是一個由消費者單邊承擔風險的制度，由于職能部門傾向于房地產(chǎn)商的利益，該制度遲遲不能被取消……

    維護自己的利益是人的本性，任何一個利益集團都有權(quán)利主張自己的利益；利益集團原本沒有好壞之分，社會本就是各種利益集團的博弈場。但利益集團在追求自身利益的過程中，不能以單向損害他人的利益為代價，也就是說，博弈也有道，要遵循公平原則。

    要保證博弈的公平性，就要有規(guī)則去約束博弈行為。這就要求，規(guī)則本身要對博弈各方是公平的。而讓規(guī)則公平，除了制定規(guī)則的政府要保持中立外，博弈各方的力量要保持適度的平衡。如果說，一個利益集團足夠強大，大到可以收買政府，左右政策制定，甚至挑戰(zhàn)國家權(quán)力，那么，其他利益集團就無法對其制衡，這樣的話，就只會變成弱肉強食，無法實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。所以說，到了利益集團力量嚴重失衡的時候，作為政府，就必須保持清醒頭腦，扶持處于弱勢的群體，調(diào)節(jié)利益分配。

    從近幾年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，房地產(chǎn)商的博弈力量是有目共睹的。這次土地增值稅征收，國稅總局表示，這并不是新出臺的政策，是屬于原來就有的稅種，只是因為是地方稅，過去征管不太嚴格，現(xiàn)在加強了征管。這本該征收的稅種，開發(fā)商都要出來抵制，足見他們氣勢有多盛。據(jù)媒體報道，參與上書的房地產(chǎn)企業(yè)，他們一方面是上海的“大地主”，一方面又混跡于政商兩界，擁有強勢的政府性資源。