建設(shè)部的這個春節(jié)恐怕過得并不輕松。當(dāng)廉租房制度被賦予了“應(yīng)保盡�！钡氖姑鼤r，該項政策的任何微調(diào)，已經(jīng)事關(guān)至少2200萬低保人口的安居大計。

　　“應(yīng)保盡�！笨简灥胤秸�府

　　2月14日，建設(shè)部通報2006年城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況時，特別強調(diào)了“應(yīng)保盡�！�。

　　所謂“應(yīng)保盡保”，即是對符合廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體的“全覆蓋”。而中國目前廉租房入住的標(biāo)準(zhǔn)，便是依據(jù)所在城市最低工資和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)定。

　　民政部的統(tǒng)計顯示，截至2006年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)低保人口總量為2200萬，在原則層面上，這些人口都應(yīng)是“應(yīng)�！狈懂�。

　　一位建設(shè)部內(nèi)部人士告訴記者，不少城市都存在廉租房制度不能全面覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)人群的問題，個別地級市甚至只能達(dá)到60%~70%的水平。

　　該人士透露，“應(yīng)保盡保”被提出后，地方政府在廉租房領(lǐng)域的考核標(biāo)準(zhǔn)將被量化。

　　面對上百個城市對廉租房的邊緣化，建設(shè)部不得不選擇“督戰(zhàn)”的方式——除了為145個城市劃定“2007年底”的時間底線之外，還首次提出了“應(yīng)保盡保”的硬性要求。

　　記者了解到，建設(shè)部目前已經(jīng)要求，166個尚未上報和承諾從土地收益中提取比例用于廉租房建設(shè)的城市，必須在5月1日之前上報，而后向社會公開承諾。

　　在上報并承諾提取比例之后，地方政府須向建設(shè)部提交具體的廉租房建設(shè)規(guī)劃，這份規(guī)劃當(dāng)中必須包括該城市“應(yīng)�！笨偭俊⒛壳案采w總量、未來1年建設(shè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容，建設(shè)部在下一年度進行檢查時，這些將作為考核的依據(jù)。對于未能達(dá)標(biāo)的城市，建設(shè)部將進行通報批評并責(zé)令整改，并在必要時上報國務(wù)院進行處理。

　　“中國的人口基數(shù)很大，因此住房保障體系一下子覆蓋所有低收入人群的是不現(xiàn)實的，這需要時間�！碑�(dāng)“應(yīng)保盡�！钡拿篮迷竿�面對2200萬城鎮(zhèn)低保人口的巨大數(shù)量時，就連建設(shè)部政策研究中心的權(quán)威專家也不敢過于樂觀。

　　多方資金求解

　　實際上，在此前2005年的檢查當(dāng)中，很多未建廉租房的城市給出的理由都是資金問題，甚至有地方政府提出中央財政是否可以給予支持�！暗�現(xiàn)在這個問題已不存在，土地收益部分已經(jīng)被明確作為建設(shè)廉租房的主要資金來源。按照再不建設(shè)，就是地方政府是否落實中央政策的問題�！苯ㄔO(shè)部內(nèi)部人士的表態(tài)異常強硬。

　　記者從國土資源部了解到，在土地出讓金重新分配的方案確定之后，財政部、國土資源部、建設(shè)部已經(jīng)要求各地方政府，明確承諾土地收益中多大比例用于廉租房開發(fā)建設(shè)。但受制于地方財政現(xiàn)狀，大部分城市并未盡快落實。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長巴曙松提出，對于廉租房建設(shè)的資金來源，應(yīng)該通過多種途徑解決。比如可以通過發(fā)行公債的方式，為地方政府彌補廉租房建設(shè)資金的缺口。

　　“對于住房建設(shè)公債發(fā)行的數(shù)額，必須遵循‘缺口補給式’原則，即總體考慮廉租房臨時性融資缺口來確定數(shù)額，” 巴曙松對記者說。另外，他向記者強調(diào)，政府在確定住房建設(shè)公債發(fā)行規(guī)模的同時，還應(yīng)根據(jù)自身財政收支運營狀況合理確定債務(wù)的償還期限。

　　全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會也正在試圖通過“房地產(chǎn)信托投資基金”來解決廉租房建設(shè)的資金渠道問題。全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生告訴記者，在此模式中，有住宅產(chǎn)業(yè)商會通過相關(guān)渠道，募集資金，而后在城市收購房源，而后以低租金出租用作廉租房。

　　“在這個過程中，我們與地方城市的政府合作，地方財政只需要補貼租金之間的差價，而不用直接投入資金進行收購，這樣財政的壓力就會小很多�！彼�說。記者目前掌握的情況表明，聶梅生正在與沈陽等幾個東北城市政府溝通試點的可能性。而由于國企改革，這幾個城市財力有限，廉租房建設(shè)一直處在困境之中。

　　緩壓高房價？

　　毫無疑問，廉租房覆蓋面的擴大以及經(jīng)濟實用房的增加供給，將在未來相當(dāng)大的程度上對房價產(chǎn)生影響。在廣州市率先在全國完成限價商品房的招標(biāo)建設(shè)之后，市場預(yù)期的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始產(chǎn)生實際影響，廣州市統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，2007年1月平均房價已經(jīng)環(huán)比下降43元/平方米，對于近5年來漲勢難以扭轉(zhuǎn)的房價走勢而言，已經(jīng)頗為難得。

　　“無論派生出來的現(xiàn)象多么紛繁復(fù)雜，房價上漲最簡單、也最基本的原因就是市場對住房的有效需求沒有得到滿足�！敝�名經(jīng)濟學(xué)家周其仁表示。而建設(shè)部內(nèi)部的一部分官員則認(rèn)為，這種“沒有得到滿足”的需求，來自于“分流不暢”。住房保障體系的健全，恰恰可以起到緩釋房價上漲壓力的作用。

　　目前，全國各主要大型城市的住房保障體系都已加速健全。北京市更是提出在“十一五”規(guī)劃期間，完成“兩個1000萬”工程，即1000萬平方米經(jīng)濟適用房和1000萬平方米限價商品房，同時配合廉租房覆蓋面的擴大，使中等收入者和低收入人群盡量在住房保障體系內(nèi)解決居住問題。

　　據(jù)了解，這些住房有望在2007年底陸續(xù)入市，市場分析人士認(rèn)為，這些保障性住房分流的影響，將在2008年左右體現(xiàn)。屆時，北京房價的剛性上漲將得到抑制。

　　業(yè)內(nèi)如此的判斷不少經(jīng)驗來自于香港樓市。在香港樓市隨亞洲金融危機崩盤之前，實際上就有過一次回調(diào)。當(dāng)時主要原因便是香港當(dāng)?shù)卣�府大面積開建“公屋”及其加大土地供給的總量，業(yè)界不少人士相信，香港市場的規(guī)律在內(nèi)地樓市一樣靈驗。

　　“關(guān)鍵問題是，能夠建立起真正起到分流作用的廉租房體系，需要非常長的時間，現(xiàn)在的工作只是在‘補缺’，所針對的人群還只是城市原住民的存量，而城市新移民還沒有包括進來，所以，這種分流需求需要很長的時間�！苯ㄔO(shè)部政策研究中心的一位專家向記者強調(diào)，在他看來，廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等保障性住房的增量供給是否能立竿見影地在房價上發(fā)揮作用，還有待觀察。